黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀研究

【摘 要】 本文闡釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念，根據(jù)中央巡視組巡視報(bào)告高頻詞分析了目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題，并對(duì)存在的問題分析了其原因。在此基礎(chǔ)上提出了完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策建議：認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”；完善政策制定，提升政策可行性；完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 黨風(fēng)廉政建設(shè)；政策執(zhí)行力；巡視報(bào)告；黨委；紀(jì)委

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念

對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念，國內(nèi)研究一直沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的概念。本文旨在通過中央2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體責(zé)任內(nèi)容方面進(jìn)行定義，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指：各級(jí)黨委、政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任、紀(jì)委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任由各級(jí)紀(jì)委班子及其成員承擔(dān)。

二、根據(jù)巡視報(bào)告高頻詞分析目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題

十八大以來，截止2016年7月中央巡視組共進(jìn)行了10輪巡視，巡視單位195家，通過巡視發(fā)現(xiàn)了各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。同時(shí)各單位也認(rèn)真對(duì)照問題進(jìn)行了整改，而此次巡視的獨(dú)立性高、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)為本文以巡視報(bào)告為研究范本分析當(dāng)前各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況提供了可能。通過分析巡視報(bào)告中的高頻詞可以有效發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題。

195份中央巡視報(bào)告中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面，有兩條是共同貫穿的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨不力”、“收到了反應(yīng)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已經(jīng)移交中紀(jì)委、中組部”。巡視組提出的問題中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“從嚴(yán)管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)”、“政策落實(shí)不力”、“制度執(zhí)行不到位” 、“機(jī)制不健全”等成為前五位的高頻詞匯（圖表1），而這些高頻詞匯，在一定程度上反映了當(dāng)前中國在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的問題：

1、主體責(zé)任落實(shí)情況問題突出

在巡視報(bào)告中“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)”、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)等高頻詞匯的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各單位黨委在履行主體責(zé)任方面存在較突出的問題。在對(duì)中央國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的反饋意見中提到的“黨委班子‘四個(gè)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)中央賦予的職能定位認(rèn)識(shí)不夠到位，機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律研究不夠，基層黨組織活動(dòng)政治性、思想性不強(qiáng)”也體現(xiàn)出這方面的問題。

通過“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、“黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化”的字眼，體現(xiàn)了一些單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)情況不佳。一是對(duì)政治學(xué)習(xí)重視不夠，對(duì)一些黨的大政方針政策理解不到位，落實(shí)不到位；二是越來越多的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，重視業(yè)務(wù)能力的提升，重業(yè)務(wù)而輕政治，對(duì)部門的政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化。此外，在黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，依然存在封建主義的小團(tuán)體、人身依附關(guān)系強(qiáng)化，這表現(xiàn)在報(bào)告中“帶病提拔”、“突擊提拔”、“近親繁殖”、“違規(guī)提拔”等字眼頻繁出現(xiàn)，一項(xiàng)制度要落實(shí)到位，除了政策本身的因素之外，執(zhí)行者的自身素質(zhì)也起到重要作用。黨委的主體責(zé)任落實(shí)不強(qiáng)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面建設(shè)方面，造成的直接后果就是，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的時(shí)候，黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不能很好的發(fā)揮出來。首先，對(duì)政治學(xué)習(xí)不重視，導(dǎo)致對(duì)政策理解貫徹不到位，很多部門沒有結(jié)合本單位出臺(tái)具體的落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體部門規(guī)章。其次，重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，忽視了黨委思想領(lǐng)導(dǎo)，過度追求政績，追求利益，造成官商不正常關(guān)系的潛規(guī)則強(qiáng)化，表現(xiàn)在各種利益輸送、權(quán)力尋租。最后，一些單位的封建主義小團(tuán)體導(dǎo)致在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面積極主動(dòng)性不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不夠。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度缺乏具體的操作細(xì)則

巡視報(bào)告中出現(xiàn)的“機(jī)制不健全”、 “制度執(zhí)行不到位”，“政策落實(shí)不力”的頻繁出現(xiàn)，體現(xiàn)了在政策執(zhí)行過程中，各單位在政策執(zhí)行、政策履行方面存在一些問題和困難。究其原因，主要是這些單位沒有及時(shí)針對(duì)本單位、本部門情況制定具體落實(shí)政策的實(shí)施細(xì)則。在中央下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，一些內(nèi)容過于“標(biāo)準(zhǔn)化”，導(dǎo)致地方的執(zhí)行過程中“水土不服”。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》內(nèi)容千篇一律、責(zé)任不明確，并且執(zhí)行過程中沒有充分考慮各省市、各職能部門的特點(diǎn)因地制宜，以致部分部門單位機(jī)械執(zhí)行政策指令，沒有立足單位、崗位實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分工。這種過度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限制了部分省市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的推進(jìn)，以致各基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部放棄主動(dòng)思考如何承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。除此之外，由于制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)政策時(shí)，制定者必須宏觀考慮各省市、職能部門的共同性，制定的責(zé)主和責(zé)任條款指具有普遍的適應(yīng)性，而缺少實(shí)際的針對(duì)性和指導(dǎo)性，這導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中其實(shí)無據(jù)可依。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任界定不明確

“監(jiān)督不力”、“政策落實(shí)不力”、“管理松散”頻現(xiàn)，所體現(xiàn)出的深層次的問題就是一些單位對(duì)責(zé)任界定沒有進(jìn)行明確，政策執(zhí)行的彈性較大。在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，政策自身對(duì)相關(guān)主體責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致政策執(zhí)行彈性大。在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，追究誰的責(zé)任、如何追究，在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況中劃歸工作失誤的程度都處于“自由裁量”的模糊地帶。這給政策的執(zhí)行帶來了較大的隨意性和自由裁量性，使得責(zé)任追究失去了其應(yīng)有的約束力。同時(shí)政策文件中工作“軟指標(biāo)”也難以具體化甚至數(shù)量化，使得政策執(zhí)行過程中喪失部分約束力，個(gè)人工作上觸犯了責(zé)任追究“硬指標(biāo)”的問題易于追究，而對(duì)“軟任務(wù)”問題則難以追究。比如在黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制考核中，排名相對(duì)靠后的相關(guān)職能部門和單位是否可以認(rèn)定為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)不積極？并且即使責(zé)任制實(shí)施有力也無法完全規(guī)避工作失誤，在這種狀況下由應(yīng)當(dāng)如何對(duì)失誤部門的領(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行履職情況評(píng)價(jià)？可見當(dāng)前責(zé)任追究的規(guī)定寬泛，在追究情形表述上沒有確切的數(shù)字衡量，類似“情節(jié)嚴(yán)重、重大損失、惡劣影響”的表述，操作中仍不好具體界定，容易在定性量紀(jì)上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致問責(zé)處理的彈性較大，責(zé)任界定不清晰就必然會(huì)導(dǎo)致在責(zé)任追究時(shí)問題突出。

4、黨的作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

從“學(xué)習(xí)教育不夠”、“四風(fēng)”問題、“作風(fēng)建設(shè)”的一些高頻詞中可以看出，一些單位依然存在學(xué)習(xí)教育不夠、黨的作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，而這些問題給黨風(fēng)廉建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施帶來的問題就是政策執(zhí)行缺乏良好的環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施者和實(shí)施對(duì)象更能主動(dòng)接納制度，主動(dòng)執(zhí)行制度，才能為政策執(zhí)行營造良好的政策環(huán)境。

一項(xiàng)政策要想得到有效執(zhí)行，良好的政策環(huán)境是必不可少的一個(gè)因素。在巡視報(bào)告中，“學(xué)習(xí)教育不夠”成為高頻詞匯，體現(xiàn)出中央有些部委、很多省市沒有真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的作風(fēng)建設(shè)提升到一個(gè)十分重要的高度，黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的就是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨，營造良好政策改革環(huán)境。而各省市、國有企業(yè)等缺乏從嚴(yán)治黨管黨的意識(shí)，自然在黨風(fēng)廉政政策執(zhí)行中難免出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等走過場、走形式的“假”落實(shí)，更不會(huì)去主動(dòng)宣傳相關(guān)政策、不會(huì)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要性。

三、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在問題的原因分析

在對(duì)195家被巡視單位整改措施進(jìn)行收集整理后，可以看出采用最頻繁的幾種整改措施分別為建立健全機(jī)制（83.64%）、制定文件（76.97%）、規(guī)范管理（75.15%）、嚴(yán)格執(zhí)行文件（61.21%）、加強(qiáng)問責(zé)（58.18%）、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管（52.12%），整改措施往往是根據(jù)每個(gè)被巡視單位所存在的問題而制定的，所以分析這些采用頻率較高的整改措施可以在一定程度上反映各被巡視單位在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中政策執(zhí)行的存在的問題及原因。

1、政策執(zhí)行缺乏必要的配套措施

配套機(jī)制不健全是政策可行性不高的重要原因。這里指的機(jī)制不健全主要指與政策執(zhí)行相配套的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制、制度保障機(jī)制不健全。具體而言，雖然中央下發(fā)了相關(guān)的政策文件，指導(dǎo)各省市、各單位執(zhí)行相關(guān)政策，但是在政策落地時(shí)，缺乏具體的政策運(yùn)行機(jī)制，雖然明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但是在黨委、紀(jì)委怎么履行各自責(zé)任，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任具體包含哪些內(nèi)容，哪些部門負(fù)責(zé)實(shí)施、哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)這些機(jī)制都尚未健全，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行效果欠佳。在分析各單位的整改報(bào)告中，“健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制”、“健全組織機(jī)構(gòu)”成為高頻字眼。

中央的政策制度一般而言都是一個(gè)單一的綱領(lǐng)性的制度，要想制度得到真正貫徹落實(shí)，需要提出一些相配套的機(jī)制制度。一是某些配套機(jī)制是對(duì)政策存在問題的完善。一項(xiàng)政策制度在實(shí)施過程中會(huì)不可避免的存在這樣或那樣的問題，會(huì)在某一些方面尚需要進(jìn)一步明確規(guī)范，這就要求在政策制定之后，同時(shí)制定一些相關(guān)的配套機(jī)制，保證政策的有效實(shí)施；二是建立健全配套機(jī)制，是對(duì)政策有效實(shí)施的保障機(jī)制。一項(xiàng)政策要真正有效實(shí)施，需要有相關(guān)的配套制度，解決政策在執(zhí)行過程中將面臨的問題。比如在新頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》之后，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能夠得到有效實(shí)施，中央在2015年頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

2、政策執(zhí)行者執(zhí)行力不足

政策執(zhí)行離不開執(zhí)行者對(duì)政策的理解和執(zhí)行，政策執(zhí)行效果如何與政策執(zhí)行者執(zhí)行力強(qiáng)弱息息相關(guān)。在各單位的整改措施中，195份整改報(bào)告中，各單位共出臺(tái)了180余部部門規(guī)章制度等，雖然這當(dāng)中有些是為政策執(zhí)行所制定的實(shí)施細(xì)則，但是仍然存在各單位出現(xiàn)以制度落實(shí)制度的現(xiàn)象。

政策執(zhí)行者執(zhí)行力不足的原因，一是政策本身缺乏可執(zhí)行性；二是政策執(zhí)行者自身因素。對(duì)于政策本身存在的原因，即政策缺乏相應(yīng)的配套措施、各單位缺乏對(duì)政策執(zhí)行的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度大；而另一方面就是政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中由于對(duì)政策缺乏正確認(rèn)識(shí)，執(zhí)行的積極性不高，或者出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象，同時(shí)政策執(zhí)行者自身素質(zhì)不高、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)也都是問題產(chǎn)生的原因。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏良好的政策環(huán)境

在整改報(bào)告中，不少單位選擇規(guī)范單位管理、開展專項(xiàng)治理等整改措施，對(duì)照前文分析的各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)存在的問題，不難得出結(jié)論：各單位的作風(fēng)建設(shè)不足、理論學(xué)習(xí)教育有待加強(qiáng)也是政策落實(shí)效果不佳的原因之一，因?yàn)閱挝蛔黠L(fēng)存在問題、對(duì)政策理論知識(shí)缺乏必要學(xué)習(xí)，使得政策缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境。

整改報(bào)告中提及的規(guī)范管理，主要指被巡視單位為在“三公經(jīng)費(fèi)”使用、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面存的與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相背離的問題。一個(gè)組織，如果從領(lǐng)導(dǎo)者到政策執(zhí)行者的工作作風(fēng)都存在問題，何以期待他們?nèi)フJ(rèn)真貫徹落實(shí)本就旨在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。同時(shí)，一些單位對(duì)政策理論了解不足，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行單位對(duì)政策不了解，難以形成良好的政策執(zhí)行環(huán)境，導(dǎo)致政策貫徹執(zhí)行效果不佳。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任的問責(zé)制落實(shí)不嚴(yán)

政策執(zhí)行缺乏科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成真正的政策問責(zé)。目前，在中央下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，雖然提到了對(duì)政策執(zhí)行的考核方法，但是并沒有明確相關(guān)的考核細(xì)則以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在參閱文獻(xiàn)過程中也發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施效果還沒有一個(gè)完整的評(píng)估體系。要想讓政策落實(shí)到實(shí)處，必須完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不嚴(yán)的另外一個(gè)重要原因還在于對(duì)責(zé)任的界定不夠清晰。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任而言，對(duì)于哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、哪些是黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定不清；對(duì)于黨委的主體責(zé)任與違紀(jì)行為人的個(gè)人責(zé)任之間界定不清。另外，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任在實(shí)際工作中，也會(huì)存在界定不清的情況，對(duì)于哪些應(yīng)該是黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督的，哪些是紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督的，需要各執(zhí)行單位在政策執(zhí)行過程中進(jìn)一步明確責(zé)任劃分。

5、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督考核

既然有責(zé)任制就必須有責(zé)任落實(shí)，就必須要有對(duì)于責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。在分析各黨委的整改報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督和考核是執(zhí)行效果不佳的另一個(gè)原因。

在監(jiān)督方面，一是政策執(zhí)行過程中缺乏日常監(jiān)督。部分單位對(duì)于責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督主要是靠年終述職考核，缺乏日常監(jiān)督，這就給部分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人為應(yīng)付考核“臨時(shí)抱佛腳”提供了可乘之機(jī)。二是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況缺乏監(jiān)督手段。目前各單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況監(jiān)督更多還是依靠上級(jí)黨委的監(jiān)督，沒有充分拓展群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督的監(jiān)督渠道。三是考核機(jī)制不健全導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。目前對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況考核機(jī)制尚未健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)主要放在黨委班子考核、黨委書記個(gè)人考核以及班子成員的個(gè)人年終考核當(dāng)中，沒有建立專門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核機(jī)制。

四、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策建議

1、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”

（1）切實(shí)保證黨委主體責(zé)任的落實(shí)。第一、明確黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”第一責(zé)任人的職責(zé)。黨委書記要在職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)對(duì)所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委書記是承擔(dān)主體責(zé)任第一責(zé)任人，有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性和積極性；第二、黨委班子需要切實(shí)發(fā)揮作用。要具體明確黨委班子的集體責(zé)任，加快完善權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席制度，將黨委工作和中心工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時(shí)要建立健全對(duì)黨委班子履職履責(zé)的考核，上級(jí)黨委在對(duì)黨委班子的考核中明確加入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施情況；第三、黨委班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。黨委的主體責(zé)任還包括黨委班子成員個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，一方面科學(xué)劃分責(zé)任，明確工作分工建立責(zé)任清單；另外一方面，健全對(duì)班子個(gè)人的考核機(jī)制，不僅要對(duì)其行政工作履職履責(zé)情況進(jìn)行考核，同時(shí)也要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（2）落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一是紀(jì)委要協(xié)助黨委貫徹落實(shí)主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任發(fā)揮和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)相輔相成，紀(jì)委需要認(rèn)真協(xié)助本級(jí)黨委履行主體責(zé)任，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)工作。在具體工作中，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。二是紀(jì)委要認(rèn)真做好相關(guān)職能部門在履行廉政建設(shè)和懲治腐敗工作方面的工作落實(shí)情況，要更多地主動(dòng)承擔(dān)、預(yù)防和懲治腐敗方面的工作，這是紀(jì)委的本職工作。紀(jì)委要繼續(xù)加大辦案力度，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成震懾。同時(shí)要保證紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，鐵面執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。

2、完善政策制定，提升政策可行性

（1）提升政策本身質(zhì)量。通過提升政策本身質(zhì)量，使之更具可行性。政策的生命力在于政策本身的可行性、清晰性、協(xié)調(diào)性、社會(huì)回應(yīng)性等。從現(xiàn)實(shí)看， 由于中國政治體制因素的影響，使得政策不可能完全適用于每個(gè)省市、每個(gè)部門，所以需要政策具有強(qiáng)大的生命力，提升政策執(zhí)行力，就需要做到以下三點(diǎn)：一是中央在指定政策之前進(jìn)行充分調(diào)研，充分聽取政策執(zhí)行對(duì)象的意見建議，不斷完善政策，提升政策質(zhì)量；二是制定與政策執(zhí)行相配套的相關(guān)機(jī)制。中央的《規(guī)定》是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，在執(zhí)行過程中尚存在一些需要進(jìn)一步規(guī)范完善的地方，這就需要為保證政策有效實(shí)施制定相關(guān)的配套機(jī)制，如監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、政策運(yùn)行機(jī)制等；三是重視政策的試點(diǎn)工作。在政策全面實(shí)施之前，應(yīng)進(jìn)行部分試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在實(shí)踐中完善政策，提升政策質(zhì)量。

（2）制定相配套的實(shí)施細(xì)則。結(jié)合自身實(shí)際執(zhí)行具體實(shí)施細(xì)則，提升政策可執(zhí)行性。由于中國幅員遼闊，政治體系相對(duì)于國外一些發(fā)達(dá)國家而言，更為復(fù)雜，這就決定了一項(xiàng)政策無論政策本身如何完善，都肯定不能適用于所有部門、所有單位，所以這就需要各政策執(zhí)行單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，就要允許各地、各部門在不違背政策原則宗旨的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)指定具體實(shí)施細(xì)則，提高政策的適應(yīng)性。

（3）完善相關(guān)組織架構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策順利進(jìn)行、目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的保障，因而對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善至關(guān)重要。一是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要完整統(tǒng)一，要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用；二是選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M(jìn)入政策執(zhí)行隊(duì)伍，同時(shí)注重對(duì)隊(duì)伍人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行主體的整體素質(zhì)，完善人員組織結(jié)構(gòu)。要提升政策的執(zhí)行效果，不僅不能違規(guī)使用干部，更需要為政策實(shí)施選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛_保政策能順利實(shí)施；三是突出信息機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息溝通。唯此才能保證其信息交流內(nèi)外暢通，完善上下、平行之間的多方面、多層次的信息流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立專門的信息反饋渠道，公眾通過社會(huì)輿論等方式反饋政策執(zhí)行信息，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，防止政策執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中與原政策精神相背離。

（4）營造良好政策執(zhí)行氛圍。政策的有效執(zhí)行離不了良好的政策執(zhí)行氛圍的營造，這里政策執(zhí)行氛圍一方面是指，政策執(zhí)行對(duì)象對(duì)政策的熟悉理解情況；另一方面也指政策執(zhí)行需要執(zhí)行單位有良好的工作作風(fēng)。營造良好政策執(zhí)行氛圍，一是加大政策宣傳力度，營造全社會(huì)擁護(hù)政策執(zhí)行、支持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制良好氛圍，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能持續(xù)深入開展；二是在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況不嚴(yán)、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人加大懲處力度的基礎(chǔ)上，對(duì)懲處情況進(jìn)行公開，營造嚴(yán)肅的政策執(zhí)行氛圍；三是繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)本單位的作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)政風(fēng)，通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)行政策的積極性，提高政策執(zhí)行效果。

3、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最后防線，如果對(duì)于責(zé)任追究機(jī)制都流于形式，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)陷入空談。要使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正落到實(shí)處，就必須進(jìn)一步建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)還要有完善的責(zé)任追究機(jī)制，形成“有錯(cuò)必究、追責(zé)有據(jù)、追責(zé)必嚴(yán)”的共識(shí)。要完善責(zé)任追究制度，加大落實(shí)力度，對(duì)于不能有效進(jìn)行政策執(zhí)行的單位和個(gè)人，要與執(zhí)行主體的問責(zé)機(jī)制緊密聯(lián)系起來。完善現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（1）科學(xué)界定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。一是建立責(zé)任清單，對(duì)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確詳細(xì)的責(zé)任劃分。建立明確的責(zé)任清單，分清黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委班子的集體責(zé)任、班子成員的個(gè)人責(zé)任等，另外也要對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)致的責(zé)任劃分；二是要以實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)責(zé)任，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把黨員干部應(yīng)該承擔(dān)的行政職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)區(qū)分開；把領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和違紀(jì)干部的直接責(zé)任區(qū)分開；把集體的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任區(qū)分開。

（2）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制除明確責(zé)任外還需要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核。一是在考核形式上，可以通過專項(xiàng)檢查、工作報(bào)告、突擊抽查的方式開展，也可以結(jié)合群眾舉報(bào)、群眾信訪意見、新聞媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行考核；二是明確考核細(xì)則。在豐富考核方式的同時(shí)，要及時(shí)將考核細(xì)則下發(fā)至每個(gè)考核對(duì)象，同時(shí)通過座談、專家訪談等形式細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核機(jī)制的可行性；三是明確考核的內(nèi)容。考核內(nèi)容可以是各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效、責(zé)任制的落實(shí)情況、群眾的監(jiān)督整改情況、焦點(diǎn)問題的處理情況等；四是要認(rèn)真制定和完善“兩個(gè)責(zé)任”追究制度體系、工作程序和保障機(jī)制，有效做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。

（3）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)激勵(lì)強(qiáng)化理論，人的行為是對(duì)外部環(huán)境的刺激所做的反應(yīng)，所以要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)獎(jiǎng)懲要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要積極鼓勵(lì)，也要敢于處理問題。一是要建立健全“一案雙查”制度，對(duì)出現(xiàn)問題的單位既要追究違紀(jì)當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)單位黨委和紀(jì)委的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化；二是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要充分尊重考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲；三是要建立健全申訴渠道。對(duì)考核結(jié)果有異議，對(duì)獎(jiǎng)懲決定有疑議的可以通過申訴渠道進(jìn)行申訴，在尊重考核結(jié)果的同時(shí)也提升獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確性。四是要堅(jiān)持考核工作和責(zé)任追究工作的民主化、制度化、公開化，對(duì)獎(jiǎng)懲結(jié)果自覺接收廣大黨員干部和社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)來源于對(duì)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的中央巡視組第一至第十輪巡視報(bào)告的統(tǒng)計(jì).

[2] 數(shù)據(jù)來源于對(duì)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的中央第一至第十輪被巡視單位的問題整改報(bào)告.

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李松.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“升級(jí)”[J].瞭望，2010（48）34-36.

[3] 張海翔.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵[J].社會(huì)主義論壇，2014（08）.

【作者簡介】

王耿翔，男，廣東揭西人，湖南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)公共管理研究生，研究方向：廉政政府與公共治理.