連片特困地區(qū)推進精準扶貧的實踐與思考

李國梅

摘要：受自然環(huán)境等各方面因素的影響，連片特困地區(qū)在很長時間以來發(fā)展較為落后，人民生活水平較低。促進特困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，切實改善特困地區(qū)貧困人口的生活質(zhì)量，是我們扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的必有舉措。寧夏隆德縣地處六盤山區(qū)，積極推進精準扶貧工作的實施，其諸多方式都有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：特困地區(qū)；精準扶貧；隆德縣

今年七月，習(xí)近平總書記在我區(qū)召開扶貧座談會，總書記強調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施，從而做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。我縣位于被稱為“天下貧極”的寧夏六盤山區(qū)，近年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我縣精準扶貧工作穩(wěn)步推進，取得諸多的成果，使人民生產(chǎn)生活條件有了極大的改善。

一、精準扶貧的形勢和任務(wù)

寧夏六盤山片區(qū)為國家集中連片特殊困難地區(qū)之一，9個扶貧開發(fā)重點縣，800個貧困村，58.12萬貧困人口。根據(jù)區(qū)市黨委、政府精準脫貧退出要求，隆德縣要完成43個貧困村銷號、2.7萬人脫貧任務(wù)。

就隆德縣的現(xiàn)實來看，摘掉貧困縣的帽子并不是一項容易的任務(wù)，也面臨著挑戰(zhàn)和困難：一是貧困面大、貧困程度深，目前，隆德縣還有43個貧困村、2.7萬貧困人口（占總?cè)丝?8.1萬人的14.9%，占農(nóng)村常住人口13.9萬人的19.4%），脫貧摘帽的任務(wù)還是比較重。二是受黃土丘陵溝壑區(qū)地形地貌、降雨等自然條件制約，山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，任務(wù)依然比較艱巨。四是中藥材、草畜和冷涼蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭炔粔蚋?，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動力不強。五是金融扶貧剛剛起步，金融機構(gòu)對扶貧工作的支持力不強，有待進一步加強。如何克服這些困難，如何保質(zhì)保量完成精準扶貧的任務(wù)，考驗著基層政府的決心和智慧。

二、精準扶貧工作的開展

（一）以精準為導(dǎo)向，扶貧工作進行到鄉(xiāng)、村、戶、人

從2014年開始，隆德縣組織113個單位、1773名干部進駐各行政村，與農(nóng)戶座談交流，找準貧困根源，進一步完善了9793戶37800名建檔立卡貧困戶個人檔案，幫助確定脫貧路子。按照縣、鄉(xiāng)、村、戶逐級規(guī)劃的原則，立足村情民意，動員貧困戶提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，村民代表民主商議確定村級扶貧項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧部門完善扶貧方案，職能部門和幫扶單位對接制定項目清單，縣委、政府研究審定，形成全縣年度扶貧規(guī)劃，做到定向施策、精準發(fā)力。

1.觀念精準。扶貧開發(fā)是惠及千家萬戶的民心工程，必須堅持貧困戶脫貧致富這個標準，必須堅持人民利益至高無上的工作觀念，不得搞成“面子工程”、“形象工程”，這就要求每一位扶貧工作人員俯下身子，扎扎實實，逐戶服務(wù)。

2.識別精準。一是扶貧區(qū)域精準，按照“一高一低一無”的標準（行政村貧困發(fā)生率高于全縣5%，人均純收入低于全縣平均水平65%，無集體經(jīng)濟收入），在全縣102個行政村篩選出了70個貧困村，并已建檔立卡。通過開展困村建檔立卡工作，搞清了貧困村狀況，明確了致貧原因，摸清了幫扶需求。二是扶貧對象精準，按照“五不準”原則（不準有舉家外出一年以上的、有家庭承包耕地大部分流轉(zhuǎn)并簽定土地流轉(zhuǎn)合同一年以上的、家庭成員中有財政供養(yǎng)人員的、家庭成員是村（組）干部的、已列入生態(tài)移民范圍內(nèi)的農(nóng)戶），采取人均純收入倒排隊識別法，在全縣識別出貧困戶9393戶37800人，并已完成建檔立卡。

3.幫扶精準。一是對低保線下的貧困戶、要實行最低生活保障全覆蓋；對無房戶和危房戶，要結(jié)合危房改造工程，保障其住房，目前，已完成危房改造702戶；二是對有發(fā)展能力和愿望的貧困農(nóng)戶，按照“因戶施策、缺啥補啥”原則，每戶補貼2000-8000元，扶持其發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

4.管理精準。一是貧困戶精準管理。對識別出的貧困農(nóng)戶在鄉(xiāng)村兩級公示7天，經(jīng)縣扶貧辦審核后建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄，縣有電子檔案”，并實行貧困戶退出機制，每年度，對已脫貧的農(nóng)戶，退出貧困戶，對因大病、上學(xué)等導(dǎo)致人均純收入低于2300元的農(nóng)戶，再次納入貧困戶范圍給予扶持，切實做到扶真貧，真扶貧。二是貧困村精準管理。通過一輪整村推進項目扶持，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)民生活良好的貧困村銷號，不再實施扶貧開發(fā)整村推進項目。

（二）以真脫貧為目標，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境全方位實施

1.進行產(chǎn)業(yè)培育，注重助農(nóng)增收

隆德縣調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，把4.6萬貧困人口作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，把中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向整村推進村傾斜，優(yōu)先讓最貧困農(nóng)戶得到發(fā)展項目和資金，率先讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富。做強中藥材產(chǎn)業(yè)，按照“百戶加工、千戶育苗、萬戶種植”的發(fā)展思路，變單純補貼種植為多環(huán)節(jié)補貼，將40%的中藥材示范項目整合到整村推進村，帶動全縣大田種植中藥材8萬畝。做大草畜產(chǎn)業(yè)，整鄉(xiāng)推進張程鄉(xiāng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建8個整村推進肉牛養(yǎng)殖示范村，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行模式，促進肉牛繁育、育肥、屠宰、銷售一體化發(fā)展，力爭全縣肉牛飼養(yǎng)量達到15.5萬頭，建立清真肉牛產(chǎn)業(yè)品牌。做精冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過補貼種苗、訂單銷售、保險配套等措施，支持貧困戶積極參與，在3個整村推進村發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成渝河流域3萬畝永久性冷涼蔬菜種植基地，帶動全縣種植冷涼蔬菜7萬畝。

2.創(chuàng)新機制，促進貧困人口就業(yè)

緊扣貧困戶發(fā)展資金不足和穩(wěn)定就業(yè)難的實際，集中力量解決瓶頸問題，激發(fā)貧困戶自身潛能，積極參與脫貧致富。創(chuàng)新金融扶貧機制，隆德縣探索建立“互助資金+金融信貸”的扶貧模式，2015年投入互助資金1000萬元，縣財政注入1000萬元作為擔(dān)?；?，撬動銀行放貸2億元，支持全縣貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)促進機制。

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境

隆德縣將扶貧和改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，為扶貧工作創(chuàng)建更好的設(shè)施基礎(chǔ)。啟動“城鎮(zhèn)化建設(shè)推進年”活動，在城鎮(zhèn)化大局中統(tǒng)籌謀劃整村推進村基礎(chǔ)建設(shè)，努力讓每一個貧困村展現(xiàn)“紅瓦房、水泥路、綠外衣”的新面貌。實施危房改造工程，把危房改造作為改善貧困村面貌的第一抓手，為整村推進村安排危房改造807戶。實施致富路網(wǎng)工程，整合農(nóng)村公路改造、一事一議等項目，完成村組道路拓寬、鋪沙、硬化191公里，使全縣所有行政村全部通上水泥路。實施飲水安全工程，實施隆德縣城鄉(xiāng)飲水水源一期工程即地灣水庫項目，從根本上解決11.4萬城鄉(xiāng)居民生活用水難題。實施自來水入戶攻堅計劃，全縣自來水入戶率達到98%以上。實施環(huán)境整治工程，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，以23個整村推進村為重點，對全縣村鎮(zhèn)莊點全部進行綠化美化、危舊建筑物拆除、外立面改造及垃圾處理設(shè)施配套，有效改善了農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)狀。

三、對精準扶貧工作的幾點思考

在實際扶貧、脫貧過程中，隆德縣扶貧開發(fā)工作還存在一些問題。首先，貧困戶指標不足。我縣貧困程度深、貧困面廣，而我縣貧困戶識別指標只有37800人，不能全部覆蓋人均純收入2300元以下的農(nóng)戶。其次，建檔立卡工作有疏漏。由于建檔立卡工作任務(wù)繁重、面廣、量大，加之部分農(nóng)戶有戶無人，致使識別工作有摸底不準現(xiàn)象，部分真正的貧困戶沒有被識別出來。最后，移民貧困戶無法識別。由于移民戶口在遷出地，不能納入貧困戶范圍，遷入地由于戶籍原因不予識別，致使移民貧困戶不能建檔立卡。針對這些客觀問題，我認為可以從一下幾個方面做一定的提升。

一是在提高基層干部群眾認識上下功夫，努力消除對扶貧開發(fā)工作的“五論”認識誤區(qū)。目前，針對扶貧開發(fā)工作存在著“五論”認識誤區(qū)，即：次中心論、無礙大局論、彈性任務(wù)論、施舍即可論、低保養(yǎng)活論，而這五種認識誤區(qū)在我縣部分群眾甚至個別干部中顯得尤為明顯。如何消除這些認識誤區(qū)，我認為要從多向基層干部群眾宣傳扶貧開發(fā)的政策、目的、要求及措施，讓他們消除彈性任務(wù)、施舍即可論和低保養(yǎng)活論這些認識誤區(qū)。通過大力宣傳兩種形式，讓全社會認識到扶貧開發(fā)、消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是共產(chǎn)黨人為之奮斗的夢想，是鞏固執(zhí)政黨地位，維護國家長治久安的政治要求，是一面旗幟、一項事業(yè)、一種責(zé)任、一個挑戰(zhàn)、一種榮耀。

二是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力，增強扶貧開發(fā)的靶向性和目的性。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作的難點主要表現(xiàn)為“五難”，即：對象識別難、縮小差距難、規(guī)劃落實難、產(chǎn)業(yè)培育難、資源整合難。如何解決扶貧開發(fā)工作中的“五難”問題，就需要我們找準扶貧開發(fā)工作的靶向性、目的性以及對象瞄準的精準性。我認為可以通過找準扶貧對象，明確扶貧靶向，做到有的放矢；改“大水漫灌”的扶貧方式為“精確滴灌”式，抓好到村、到戶工作，將有限的扶貧資金用到刀刃上、針尖上，切實起到引導(dǎo)和示范作用。

三是在產(chǎn)業(yè)扶貧上做文章，增強貧困人口的“造血”功能。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作重點也是難點。在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時要遵循規(guī)模化、工業(yè)化、市場化、特色化的特性，同時結(jié)合我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點和項目支撐點，進行重點扶持，切實做粗、延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。

正如總書記所指出的，西部地區(qū)是脫貧攻堅的責(zé)任主體，像隆德這樣的連片特困地區(qū)，更要激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量，從而使廣大貧困人口真正享受我們的政策果實，享受改革和發(fā)展的有益成果，提升獲得感，共同向“兩個一百年”目標邁進。