經營性收費對企業降成本的影響及解決途徑

程鋒箴

摘要：供給側改革的主要任務之一就是降成本，而降低實體企業經濟的稅費成本是盤活企業資金、推動企業經濟發展的有效舉措，但對企業的經營性收費嚴重制約著企業的發展。本文通過剖析經營性收費對企業負擔的影響、產生的原因，找出切實解決問題的途徑，為全面完成經濟發展目標，加快實現工業化進程提供理論支持。

關鍵詞：經營性收費；降成本；解決途徑

我國供給側改革當前和今后一個時期重點任務就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。而降成本作為今年經濟工作五大任務之一，就是要出臺相關政策降低實體經濟企業成本。通過降低企業的制度性交易成本、稅費負擔、財務費用等經濟手段使企業輕裝上陣，幫助部分企業渡過難關，進而實現經濟效益和社會效益。而今年政府工作報告中也列出了三項降低企業成本的舉措，其中包括營改增和取消、停征一批政府性基金以及將18項行政事業性收費免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。但筆者通過對某縣各鎮機械制造、建材家居、紡織、電動車、木村加工、新能源、食品加工、鹽煤化工、房地產等多個行業的實地走訪調查，17%的企業表示沒有收費，10%的企業表示有很少收費。調查數據顯示，行政事業性收費已不是企業負擔的主要來源，但各種經營性收費會對企業的經營和發展形成阻力。

一、經營性收費對企業負擔的影響

近年來，各地在治理和規范涉企收費、落實減輕企業負擔方面做了大量卓有成效的工作，企業總體負擔在逐步減輕，違規收費也得到有效遏制。但調查中也發現，與行政審批相關的中介機構、行業協會收費較高且亂，“三亂”現象較為嚴重，企業意見很大。如對一家乳品企業的調查發現，2015年與行政審批相關的中介服務收費是36.77萬元，占收費總額的7.7%；罰款、攤派、贊助等費用73.04萬元，占收費總額的15.3%；協會、學會、評比、考核收費22.26萬元，占收費總額的4.6%。在固定資產投資在建工程中，直接涉及的收費項目較多，且收費金額較大。一是一些收費項目政策性強，地方不能制定減免政策，如人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等；二是收費標準偏高，企業不堪重負。如質量檢測費、工程勘察和設計費、施工圖設計審查費等；三是部分中介機構依據自身獨特條件實行壟斷經營，如消防技術咨詢費、土地登記費、安全性生產評價費等；四是水、電、氣、暖等部門的工程費、材料費沒有標準統一的價格，從而相應增加企業的成本。以某房地產開發企業為例：自來水打井中，每打一口井水資源論證費要30萬元；防雷裝置也要強制到指定的公司安裝；消防設施必須到省級部門檢測，有合格證也不行；在征地紅線內必須建圍墻做廣告，城管以此來收取城市空間占用廣告費；三網合一也要收取每平方30元。還有諸如房產、建設、環保、人防、土地、規劃等等相關部門各種名目的收費讓開發企業負擔居高不下，苦不堪言。一些投資審批前置中介服務，雖然有法定依據，但收費放開后，標準偏高且亂的問題依然較為突出。一些實行市場調節價的中介服務項目，是投資審批的前置條件，其收費不在政府的直接管制之下，且往往又具有一定的強制性，如環評、安評等，對此，企業反映較為強烈。

二、造成企業對經營性收費不滿的原因

1.政策宣傳落實力度不夠。調查顯示，國家出臺的一系列清費減負、惠民利企政策還沒有讓企業全面了解到、享受到，企業知曉政策的途徑和方式還不充分。因此，政策都是好的，關鍵是宣傳到位、落實到位。

2.涉企的中介服務收費還不夠規范。盡管各級政府相繼出臺了清理整頓中介服務收費的文件，特別是對行政審批前置服務更有嚴格的要求，但由于牽涉到的部門多，原來管理相對松散，清理規范起來也只能逐步到位。

3.對行業協會、學會等監督不力。雖然部分行業協會、學會按照規定已與行政主管部門脫鉤，但仍然可以憑借行政主管部門的影響承攬業務和壟斷中介服務。

4.“三亂”現象還沒有完全肅清。國家對“三亂”的治理可以說是三令五申，但時至今日仍有少數單位為了團體甚至是個人的利益向企業伸手要錢，特別是少數部門的下屬機構和收費單位依然有令不止，我行我素，強制收費。

三、減費降成本的建議

要實現經濟的全面振興，加快推進供給側改革和新型工業化進程，進一步降低企業成本、減輕企業負擔刻不容緩。

1.進一步加大涉企收費清理力度。重點整治“紅頂中介”收費，繼續完善并公布行政審批前置中介服務收費目錄清單，實行動態管理，從制度上切斷中介收費與行政職權的聯系。

2.加大財政保障力度。當前，國家推進政府職能轉變、簡政放權力度前所未有。部分涉企收費單位收費項目被取消或暫停，相應的工作職能亦然存在。為保證部門更好地履行管理職責，財政部門應給予合理保障，從而從根本上杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派行為的發生。

3.建立健全企業繳費聯系制度。選擇有代表性的企業作為繳費聯系點，定期向物價、財政部門報送繳費情況，確保能全面、及時地了解到企業繳費負擔情況和收費部門執收情況，及時查處違規收費行為。

4.對部分基金及政策定價管理的收費項目要降低標準并適時取消。對反映普遍偏高、與當前經濟發展不適應、提供服務不匹配的部分基金及政府定價管理的收費項目，如墻改基金、散裝水泥基金、白蟻防治費等，政策制定部門應適時取消或降低收費標準。

5.梳理評估現有押金、保證金，完善優化退還機制。由政府統籌協調相關部門對現存的押金、保證金進行梳理評估，對缺少政策依據、實際效果和征收必要的項目予以取消；對必須保留的項目要進一步完善優化退還機制，避免企業大量資金被押金、保證金長期占用，減輕企業資金壓力，增強企業資金周轉能力。

6.按照集中統一原則，服務“一條龍”，收費“一價清”。對相應的審批管理集中統一，使企業辦事更快，花錢更少。將地質災害評估、防雷減災評估、防震評估、環保評估及施工圖審查、抗震設計審查、人防工程圖設計審查等相類似的評估、審查等集中管理，實行聯評聯審。同時將水、電、氣、暖等壟斷企業的審批集中管理，“一條龍”服務，“一價清”收費，節省企業時間、經濟成本。

7.按照政務公開原則，強化公示，做好宣傳。充分利用網站、電視、報紙、編制手冊等多種形式搞好宣傳，擴大清費減負降成本政策宣傳的覆蓋面，使企業了解和掌握收費政策，提高自我保護意識。同時強化收費公示，要求各涉企收費單位在收費前要在收費窗口醒目位置公示本單位涉企收費項目名稱、收費標準、收費范圍、計量單位、收費依據，讓企業明明白白繳費。財政和物價部門不定期對涉企收費單位窗口進行督查，對公示內容不全或沒有公示的涉企收費單位提出整改意見，限期整改。對拒不整改的，按亂收費嚴格查處。