監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平提升探析

高琳娜

摘要：監(jiān)獄作為我國(guó)的重要的管制勞改區(qū)域，是社會(huì)體系重要的組成部分。并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄作為社會(huì)特殊的機(jī)構(gòu)和組成部分的地位和作用愈加突出。在這樣一個(gè)發(fā)揮著重要作用的組織里面，財(cái)務(wù)管理是組織正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)，也是監(jiān)獄穩(wěn)定存在和和諧發(fā)展的重要基石。因此，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理水平的提升在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境被提上重要的地位。我們先針對(duì)當(dāng)下監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的存在的問(wèn)題和特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析和闡述，然后通過(guò)對(duì)案例的淺析，總結(jié)出監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平提升的策略和建議，使得在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平提升中起到促進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；財(cái)務(wù)管理；提升

一、引言

監(jiān)獄是社會(huì)組織中較為特殊的一個(gè)，它主要承擔(dān)著社會(huì)的矯正和勞動(dòng)改造的職能，也會(huì)在一定程度上承擔(dān)著警示和懲戒的作用。作為一個(gè)社會(huì)組織，監(jiān)獄也有自身的財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)發(fā)展，雖然監(jiān)獄屬于行政單位體系的一員，在行政單位改革推進(jìn)過(guò)程的當(dāng)下，監(jiān)獄財(cái)務(wù)水平的優(yōu)化和提升顯得迫在眉睫。

隨著我國(guó)監(jiān)獄體制改革的逐步推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理在這次的改革中承擔(dān)了重要的作用，是改革的先鋒和陣地。在改革中，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理凸顯出了一些問(wèn)題和不足，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理還有待進(jìn)一步的提升和完善，只有在較為完善的財(cái)務(wù)管理之下，監(jiān)獄的運(yùn)營(yíng)才會(huì)更加順暢和通達(dá)，更加有利于監(jiān)獄發(fā)展自身的定位作用和職能。

二、當(dāng)前監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）機(jī)制方面

任何的管理都在一定的機(jī)制之下進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，良好的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作機(jī)制是財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行和發(fā)揮既定效果和職能的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)獄普遍缺乏這樣的財(cái)務(wù)機(jī)制。具體來(lái)講，財(cái)務(wù)管理的機(jī)制主要包括預(yù)算管理機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制和核算預(yù)警機(jī)制等方面，這里的缺乏主要是指對(duì)于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有很好的適應(yīng)能力，不能發(fā)揮既定的作用和職能。

對(duì)于預(yù)算管理制度，當(dāng)前監(jiān)獄在預(yù)算管理方面沒(méi)有良好的制度可行，沒(méi)有良好的機(jī)制就沒(méi)有良好的運(yùn)行環(huán)境。對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，就是監(jiān)獄對(duì)于資金的計(jì)劃和統(tǒng)籌。目前監(jiān)獄的預(yù)算管理機(jī)制的不適應(yīng)導(dǎo)致了常常出現(xiàn)資金流的不匹配問(wèn)題，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的缺失，增加了監(jiān)獄的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本。對(duì)于內(nèi)部控制制度和核算預(yù)警制度來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄在這方面的缺失主要體現(xiàn)在制度的不健全。特別是核算預(yù)警制度，可以說(shuō)是存在著一定的空白區(qū)域。監(jiān)獄在財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有響應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，使得監(jiān)獄的內(nèi)部控制和預(yù)警存在不足。

（二）成本控制方面

成本控制是財(cái)務(wù)管理的重要方面，是每一個(gè)單位的必備管理控制方面。對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在成本控制的意識(shí)觀念不足以及相關(guān)的控制方法不夠科學(xué)和合理。

對(duì)于意識(shí)和觀念，監(jiān)獄是屬于行政單位的一種，是財(cái)政項(xiàng)下的資金運(yùn)行方式，也正是由于這樣的運(yùn)行方式，使得監(jiān)獄在長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成良好的成本管理意識(shí)和觀念，對(duì)于成本管理和成本控制較為寬松和不足。在這樣的情形下，就會(huì)形成這樣或者那樣的浪費(fèi)和“糊涂賬”。

對(duì)于成本控制的方法，主要是缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，使得監(jiān)獄在成本控制的方法方面沒(méi)有很好的適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有很好的發(fā)揮應(yīng)該有的作用和職能。

（三）人才方面

財(cái)務(wù)管理是具有一定技術(shù)含量的工作，具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)壁壘，因此，在監(jiān)獄管理水平提升的改革中，人才是很重要的一方面。經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理方面的人才具有一定的缺失和不足。這里的缺失和不足主要體現(xiàn)在人才數(shù)量的缺失和人才質(zhì)量的不足。

數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)下監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理人才的主要問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)方面的不足，有一個(gè)很重要的原因是由于監(jiān)獄的獨(dú)特性質(zhì)，具有較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員到監(jiān)獄就業(yè)的意愿不足。

三、案例淺析

為了更好的提升監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平，各個(gè)類(lèi)型、各個(gè)級(jí)別的監(jiān)獄都在自身具體情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的安排相應(yīng)的提升辦法和措施。兵團(tuán)監(jiān)獄作為監(jiān)獄的重要組成部分，在財(cái)務(wù)管理提升上面走在了前面，具有很好的借鑒意義。

2016年4月1日，兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，來(lái)自不同基層的150余名學(xué)員在財(cái)務(wù)管理意識(shí)、財(cái)務(wù)管理技能等方面有了一定的提升。這次的培訓(xùn)是兵團(tuán)管理局直接開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的，具有由上至下的政治目的和意識(shí)，也是兵團(tuán)監(jiān)獄積極響應(yīng)監(jiān)獄改革的精神和口號(hào)的具體措施。經(jīng)過(guò)多期培訓(xùn)的舉辦和執(zhí)行，從眾多學(xué)員和培訓(xùn)教師的反饋來(lái)看，不僅僅達(dá)到了預(yù)期的目的和效果，更加是監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平提升的重要探索，是值得總結(jié)思考的探索。總的來(lái)看，這次的培訓(xùn)主要集中在預(yù)算、決算和裝備管理、政府采購(gòu)、公務(wù)卡使用管理、基本建設(shè)資金使用管理等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了體制、方法和人才的重要性，不僅僅兼顧了基本的知識(shí)和技能，也針對(duì)實(shí)際的工作做出了較好的實(shí)際指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)員來(lái)說(shuō)，具有更加容易理解和上手的特點(diǎn)。這樣一套整體的培訓(xùn)工作，為整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理提升具有重要的借鑒意義。

四、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理提升建議

（一）機(jī)制方面

積極建設(shè)和完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，主要集中在預(yù)算管理、內(nèi)部控制和核算預(yù)警等方面，只有建立了相關(guān)的管理機(jī)制，才能較好的發(fā)揮相應(yīng)的管理效果。對(duì)于預(yù)算管理制度的建設(shè)，主要集中在預(yù)算管理的方法和執(zhí)行，預(yù)算管理是監(jiān)獄資金的使用和財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性的重要方面，各個(gè)監(jiān)獄需要根據(jù)自身的資金來(lái)源情況和資金預(yù)計(jì)使用情況，運(yùn)用合適的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，在統(tǒng)籌財(cái)務(wù)使用的基礎(chǔ)上降低財(cái)務(wù)成本，提升財(cái)務(wù)管理效率。內(nèi)部控制制度和核算預(yù)警制度也應(yīng)該在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的情況進(jìn)行建立和完善。

（二）成本控制方面

成本控制是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，良好的成本管理是財(cái)務(wù)管理的重要目的，也是監(jiān)獄在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目的。成本管理依賴(lài)于良好的管理意識(shí)和科學(xué)的管理方法，監(jiān)獄應(yīng)該在這兩個(gè)方面進(jìn)行完善和提升。對(duì)于管理意識(shí)來(lái)說(shuō)，這里不僅僅需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策方針，在思想上重視這樣的成本管理，只有在思想上真正的重視成本管理，才會(huì)在實(shí)際執(zhí)行中做好工作。具體的方法可以采取“系列講話學(xué)習(xí)”等方法。對(duì)于管理的方法，主要采取學(xué)習(xí)和研究并存的方法，監(jiān)獄在充分學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)企業(yè)或者監(jiān)獄改革先頭部分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的具體情況，研究出適合自身的成本控制方法。以意識(shí)促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)鞏固意識(shí)，相互作用，共同影響。

（三）人才方面

人才是任何管理工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。監(jiān)獄由于其特殊的組織性質(zhì)，在人才吸引方面具有先天的不足和劣勢(shì)，這要決定了監(jiān)獄在人才管理方面一方面要大力的做好人才引進(jìn)的政策傾斜，另一方面也要做好相應(yīng)的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，提升自身造血能力。一方面，政策傾斜主要是在合理范圍內(nèi)提升高水平人才的待遇和其他福利，提升監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作的吸引力，解決高水平人才選擇到監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理崗位中工作的后顧之憂，為人才的引進(jìn)做好掃清障礙，做好保證；另一方面，在財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)方面，積極利用政策優(yōu)勢(shì)，做好培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)管理，發(fā)揮培訓(xùn)工作的效益，積極借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，做好學(xué)員的動(dòng)員工作，讓學(xué)員意識(shí)到積極參加培訓(xùn)的重要性。在引進(jìn)和培養(yǎng)雙管齊下的刺激下，努力做好監(jiān)獄的人才工作。

五、總結(jié)

監(jiān)獄作為我國(guó)重要但是特殊的社會(huì)組織，在社會(huì)體系中承擔(dān)著重要的作用。財(cái)務(wù)口的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式使得監(jiān)獄在監(jiān)獄改革的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理始終處于重要的位置，這是監(jiān)獄優(yōu)化職能和完善運(yùn)營(yíng)方式的必經(jīng)之路。總的來(lái)看，監(jiān)獄要樹(shù)立改革的決心，在機(jī)制和意識(shí)方面下足功夫，為后期的完善和提升掃清障礙，同時(shí)，積極引進(jìn)相關(guān)方面的高水平人才，做好培訓(xùn)工作的同時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理水平，提升監(jiān)獄預(yù)算管理、內(nèi)部控制、核算監(jiān)督預(yù)警以及成本控制方面的方法方面更加的科學(xué)和合理，為監(jiān)獄制度改革做好基礎(chǔ)性的工作，促進(jìn)監(jiān)獄更好的發(fā)揮相應(yīng)的社會(huì)功能。