機關黨內政治生活存在的問題與原因探析

【摘 要】 黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴肅黨內政治生活是從嚴治黨的內在要求和客觀需要，也是解決黨內存在問題的重要途徑。文章以實際的調查研究為基礎，指出目前各級黨和國家機關中黨內政治生活普遍存在的問題，即黨內政治生活的邊緣化、表面化、庸俗化、隨意化和平淡化，同時指出造成這些問題的原因有：思想認識不到位、制度剛性不到位、情況反饋不到位、監督管理不到位。

【關鍵詞】 黨內政治生活；黨員教育管理；問題；原因

一、機關黨內政治生活存在的問題

機關黨建是黨的建設的重要組成部分，作為黨代表人民執掌政權的領導機構，其地位重要、作用特殊、使命重大。按照市直工委的安排部署，我們成立了“嚴肅我市機關黨內政治生活問題研究”課題組，進行了認真調查研究。從調研情況來看，永州市機關黨組織絕大多數能夠把嚴肅黨內政治生活擺在突出位置，確保了黨內政治生活的規范化、科學化，取得了明顯成效。但全面來看，也有相當一部分機關黨組織工作開展情況不夠好，存在一定問題。我們對調查的情況進行了梳理和歸納，認為主要表現在以下“五化”：

一是黨內政治生活“邊緣化”。少數單位及部門的黨內政治生活“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，有的單位黨組織書記職能錯位，過分強調經濟基礎的決定性作用，輕視了上層建筑的反作用，認為“抓經濟發展是硬任務，抓黨建工作是軟指標”，從而放松了管黨治黨的責任，一門心思撲在政務工作上，對黨務工作完全不過問，結果黨內政治生活變成了業務會議。久而久之，黨內政治生活等黨建科目被“邊緣化”。

二是黨內政治生活“表面化”。從我們調查的情況來看，部分單位在執行黨內政治生活基本制度方面，存在一些“表面化”的現象。在我們的調查中，有26%的黨員干部對什么是黨內政治生活不了解；有24.6%黨員干部對“三會一課”的流程和要求不清楚。由于對黨內政治生活的概念不清楚，這就導致活動勢必流于形式，走過場。有的單位的政治學習停留于讀讀報紙、念念文件，不針對現實問題開展討論。還有一些單位和部門的黨內政治生活缺乏政治性、原則性和戰斗，你不批評我，我也不批評你，搞一團“和氣”。

三是黨內政治生活“庸俗化”。調查中，我們發現，一些單位的黨內政治生活存在比較突出的“庸俗化”現象。突出表現在有集中無民主，團團伙伙、幫幫派派，“公權私化”、“老板”說了算，與領導關系近的活躍，普通干部少說不說；有的黨員干部擅長于揣摩領導意圖，看領導臉色說話，不惜溜須拍馬，搞無原則的歌功頌德；有的沽名釣譽，只計較個人名利得失，心里只想著個人的利益，根本沒有把心思放在工作上；還有的單位及個人對于黨的決策，只執行對自己有利的，對自己不利的就陽奉陰違。

四是黨內政治生活“隨意化”。調查中，我們感到一個很普遍的現象就是黨內政治生活的隨意化。具體表現為：一是黨員干部工作作風飄忽。深入基層、深入群眾少；浮在機關多。不了解基層的愁與憂、不知道群眾的苦與痛。二是組織生活會“非常化”。一些單位以工作忙為由，組織生活變成了可有可無，常態化的組織生活會變成了“非常化”。一些單位的干部任前個人談話，往往被簡化為集體談話。三是干部考察考核交流交心少。有的組織部門不是考察干部、不是年終考核，很少到基層單位聽取意見、了解情況。即使在考察、考核時，由于日程安排緊，與黨員干部的交流往往只有三言兩語。

五是黨內政治生活“平淡化”。一些黨員干部在黨內政治生活中習慣于當“三匠先生”。一是甘當木匠——睜一只眼閉一只眼；二是甘當瓦匠——和稀泥；三是甘當花匠——只栽花不栽刺。一些機關黨組織往往把黨內生活制度僅限于“三會一課”，狹隘理解黨的政治生活制度，本來很好的制度成了擺設。此外，黨內政治生活制度不落實，一些黨員很少在黨內政治生活會上匯報思想，主動接受組織監督，變成了“特殊黨員”。

二、機關黨內政治生活存在問題的原因分析

為什么會存在上述問題呢？帶著這些疑問，我們有針對性地進行了走訪和座談。通過調研，總結出既有主觀原因，也有客觀原因，既有思想認識上的原因，也有體制機制上的原因，主要根源在于以下“四個不到位”：

一是思想認識不到位。主要表現為，在日常工作中，相當一部分黨員干部對嚴肅黨內政治生活的重要性、必要性缺乏認識，有的甚至是一片“盲區”。一些單位的黨組織書記對自身的主體責任認識不清，職能錯位，管黨意識淡薄。認為“抓經濟發展是硬任務，抓黨建工作是軟指標”，一心撲在業務工作上，卻完全荒了“自留地”，放松了管黨治黨責任，忘記了自身肩負的管黨治黨的責任。有的黨組織書記不敢堅持原則，對黨員不教育、不管理，放任自流，有的在教育管理上不發力、不動真，流于形式。有的領導干部對批評與自我批評這一民主生活會的主要形式認識不到位，片面理解班子的團結與和諧，因而在民主生活會上不能認真貫徹“團結——批評——團結”的方針，把團結和諧庸俗化，不講原則，一味追求所謂的“一團和氣”，不敢開展積極的思想斗爭，事事以自身利益為先，淡忘了黨性原則、黨員責任。

二是制度剛性不到位。調查中，我們了解到每一個機關支部的黨員活動室墻上都規范地貼滿了黨內政治生活的各種制度。但這些制度卻停留在墻上，走不進黨員群眾的心里。不能讓這些制度落實在黨員的心中，外化于行中。一些制度由于原則性的要求多，約束性的要求少；一般性的安排多，具體性的要求少；宏觀性的內容多，微觀要求的少；難以操作，突顯出剛性不到位。如由中共湖南省紀委、省委組織部聯合下發的《關于進一步加強和改進黨員領導干部民主生活會的規定》，對黨的民主生活會的內容、方法、步驟、時間等都有明確的規定，其中第五條規定，“縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會每年召開一次，時間一般安排在第四季度，遇有特殊情況需要延期召開的，須報上級黨組織同意。基層黨組織黨員領導干部民主生活會可以適當增加次數，根據實際需要可以隨時召開”。但對什么情況屬于特殊情況，需要延期、在什么情況下增加次數沒有明確具體的要求，因此，在實際操作中，絕大多數單位都是一年召開一次，基本上沒有增加的。一些單位民主生活會的批評與自我批評存在放禮炮、放空炮、放啞炮的現象。

另外，作為黨內政治生活中的一項重要制度的談心談話制度，在基層單位基本上沒有規范起來，談心談話的主體、內容、時間、程序以及要求等都沒有明確具體的規定，實際操作難。特別是基層黨員干部主動找領導談，該怎樣申請、向誰申請、如何審批、如何進行，沒有具有可操作性的辦法。談心談話之后，應該怎樣運用好成果，也沒有明確要求。

三是情況反饋不到位。調查中，我們發現，一些機關單位的黨組織和領導干部在聽取意見、建議時很認真，但是，過后就沒有回音了。沒有注重對群眾意見、建議的反饋。結果是開場時熱熱鬧鬧開鑼，收場卻冷冷清清。黨員群眾感到自己的意見建議“提了也白提”，直接影響到了黨員群眾的參與積極性。其實，工作反饋具有極其重要的作用。它是對工作執行、落實進行的閉合，是反映執行力的一個重要環節。及時反饋可以在工作過程中減少很多不必要的曲折和延誤，從而大大提高執行力的效率。正是由于對待群眾意見的反饋不到位，結果直接影響了黨內政治生活的功能與作用發揮。具體表現為：一是敷衍式反饋。一些單位在開展民主生活會時，領導班子成員表面上接受黨員群眾對他的批評、提醒，其實骨子里并不接受，而是敷衍了事，對存在的問題哪些改、什么時候改、如何改都沒有具體的答復。一些干部對在談心談話、來信來訪、意見征集中收到的意見建議，滿足于記錄在案、匯總匯報、批轉批辦，就是不給意見提出者做出及時的答復，結果是黨員群眾感覺自己的意見總是“石沉大海”。二是應付式反饋。一些單位的黨組織看起來是認真開展了談心談話、民主生活會、組織生活會，每次也認真記錄了黨員群眾提出的意見建議。也認真回復黨員群眾說，你們的意見建議我們認真聽取了，我們一定認真研究。這一系列的認真過后，群眾就是看不到研究后的結果，讓群眾感覺自己的意見提了無數次，可依然是“濤聲依舊”；一些單位的領導對群眾反映出來的黨員干部的思想傾向、普遍性訴求不去認真分析研究，拿出解決措施。一些黨組織民主評議黨員，只評優不評劣，使民主評議起不到應有的激勵約束作用。

四是監督管理不到位。《黨章》明確規定，各級黨和國家機關中黨的基層組織，有權對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督。對于《黨章》所賦予的機關單位黨組織的這一監督職能，各級機關黨組織究竟發揮如何呢？一個很現實的問題是，由于一些機關黨內監督機制不夠健全，監管不規范，監管渠道不暢通；由于一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性缺乏認識，接受監督的自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象；更由于一些機關黨組織書記主體責任認識不清，不會、不愿、也不敢進行有效監督，因此機關黨組織的監督職能難以充分發揮，監督管理很不到位。具體表現就是：一些黨組織對黨內政治生活的強調不夠，部署、檢查、考核不到位，責任未落實。一些機關黨組織平時很少開展專項檢查。進行檢查，往往也是蜻蜓點水，做做表面文章，只查有沒有制度、有沒有記錄，對相互點評、批評的質量缺乏監測。一些機關黨組織年初布置學習任務，年終檢查讀書筆記時，就是看交沒交。機關工委對機關黨組織的考核，也是停留在表面上，關注的是機構是否健全、制度是否規范、硬件是否齊全、任務是否完成等等，對黨內政治生活開展的考核指標很少，更缺少對民主氛圍濃不濃、溝通渠道暢不暢、提醒效果好不好等方面的考核。

【參考文獻】

[1] 習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話.

[2] 中國共產黨章程.

[3] 永辦〔2009〕54號文件《關于開展“三湘讀書月”活動的通知》精神.

[4] 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則.

【作者簡介】

劉少兵（1969-）男，永州市委黨校黨建教研室副教授，主要研究方向：黨的基本理論和基層黨組織建設.