馬尼拉多邊外交成績單彰顯東方智慧與中國自信（觀察家）

許利平

以“合作促改變，與世界接軌”為主題的東盟外長系列會議日前在菲律賓首都馬尼拉閉幕。會議就東盟一體化、地區乃至全球熱點進行了廣泛討論，取得了積極成果。這份馬尼拉多邊外交成果與中國外交奮發有為密不可分，彰顯了東方智慧與中國自信。

中國與東盟自1991年建立對話關系以來，雙方在政治安全、經濟貿易與社會人文等方面的合作取得了巨大成就。在本次中國—東盟（10+1）外長會議上，王毅外長就中國與東盟未來合作提出了七點倡議，聚焦共同合作與共同繁榮，得到了東盟各國外長的高度認同。會后發表的東盟外長《聯合公報》明確指出，“我們認可中國在本地區不斷增長的作用，并強調中國的經濟增長持續惠及本地區”。這表明，東盟視中國的發展為其巨大機遇，希望搭乘中國發展的“便車”，實現自身的工業化與現代化目標。

東盟國家大部分為發展中國家，發展為其第一要務。無論是“一帶一路”、瀾湄合作機制、中國—東盟自貿區升級版、2017中國—東盟旅游合作年，還是中國—東盟戰略伙伴關系2030年遠景、2018中國—東盟創新年等倡議，都是中國與東盟國家一道共同商議、共同建設、共同分享，體現了“己欲立而立人，己欲達而達人”、和合共生的東方智慧。

《聯合公報》中還強調，“地區主義”與“多元主義”是地區合作的重要原則。這一原則是東盟成立50年的經驗總結。中國是第一個加入《東南亞友好合作條約》的東南亞地區外大國，倡導并遵循和平共處五項基本原則，不干涉他國內政，不強加中國模式。中國視東盟為周邊外交的優先方向，奉行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，與所有東盟國家建立了結伴而不結盟、互惠互利的伙伴關系。這也體現東方智慧中的“相互尊重、平等相待、照顧彼此舒適度”的原則。

本屆東盟外長系列會議的重要成果之一就是通過了“南海行為準則框架”，這固化了南海未來的和平與穩定預期，進一步增進了中國與東盟的政治互信，意味著南海合作進入了新的階段。

海外媒體評價這一成果是南海問題進入到了中國節奏。《聯合公報》把該成果稱為積極的里程碑。其實這是一個來之不易的成果，是中國與東盟高官經過多輪密集磋商共同達成的，并不僅僅是中國單方面的意愿，但體現了中國作為一個大國的擔當，更表明中國作為全球關鍵性大國的自信。

對待南海問題，中國一直保持最大的克制與耐心。在某種程度上講，中國是南海利益受損最大的國家。但中國沒有以大

欺小、以強凌弱，而是抱著最大的誠意、最大的決心，與東盟共同全面落實《南海各方行為宣言》，以雙軌思路，排除外界干擾，循序漸進推進“南海行為準則框架”談判。

同時，我們也應該看到，未來“南海行為準則”談判將是一個艱苦的過程。比如關于“準則”性質是否具有法律約束力，利益相關方存在一定的觀念落差。這需要吸收以往的談判經驗，采取“求同存異、聚焦最大公約數”，運用東方傳統智慧，達成照顧彼此關切的共同方案。

俗話說，“樹欲靜而風不止”。南海目前的局勢向好、向穩的態勢符合中國與東盟的整體利益，但一些域外大國的“渾水摸魚”慣性和冷戰思維的驅使，還會以所謂“航行自由和飛越自由”干擾南海事務。對此，我們必須要有充分的思想準備。

只要我們從南海和平與穩定大局出發，團結東盟大多數，個別域外大國的“航行自由和飛越自由”的政治表演，最后可能淪落成一場“裸泳”，讓該國納稅人為其霸權成本來埋單。反正，中國與東盟國家不會埋單，因為東方智慧應付這種把戲綽綽有余，我們也有這種底氣和自信。▲

（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任、研究員）