進一步加快軍民融合深度發展研究

◎鄒玉娟 王磊

進一步加快軍民融合深度發展研究

◎鄒玉娟 王磊

軍民融合深度發展是時代所需、潮流所向。鼓勵民間資本和企業進入部分軍工領域，既能不斷提高軍隊的軍備和戰斗力，也將促進地方經濟快速發展。目前，我國軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮，建議加強頂層設計統籌機制，促進軍工企業改革轉型；打破阻礙民企的壁壘，完善相關法律法規和政策保障；搭設軍民融合平臺，促進民營資本進入軍工領域。

軍民融合；深度發展；對策

軍民融合即經濟建設和國防建設融合發展。其內涵十分廣泛，表現為：一是加強技術轉移。技術轉移包括軍事技術轉民用（“軍轉民”）和民用技術轉軍用（“民參軍”）兩大方向。二是發展既能滿足軍事需求又具有民用商業潛質的軍民兩用技術，實現軍民兩用技術的商業化和產業化。三是在國防采購過程中推進軍民一體化，即在采購軍事裝備、器材和維修服務的各個階段（基礎研究、需求形成、立項論證、研制開發、設計生產和維修保障），充分利用國內外現有民用技術、資源和服務。四是在相關產業分工層次上推進軍民融合發展。如在航空航天產業中，分層次實現可共用的產品、設施及技術的有效融合。

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。進一步推進我國軍民融合深度發展，既可不斷提高軍隊的軍備和戰斗力，也能促進地方經濟快速發展；既是國家安全戰略的需要，也是促進地方經濟發展的一劑良藥。

現狀和問題

軍民融合發展一般經過初步融合到深度融合兩個階段。目前，我國的軍民融合正處于由初步融合開始向深度融合推進的階段，正處于由發展初期向發展中期邁進的階段，即軍民融合深化發展期。

國家“十三五”規劃綱要提出要“實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。軍工企業集團是國民經濟的重要組成部分，也是推進軍民融合跨越發展的龍頭。在一些傳統軍工大省，如四川、陜西和湖南等省份，軍民融合發展的相關產業已經成為本地經濟發展的重要支柱。隨著軍工企業集團的發展壯大，如何通過有效的聯動機制，進一步充分發揮其對當地產業的帶動作用，仍需進一步探索有效的實現形式。當前我國軍民融合發展主要存在三個問題：

1.軍工企業難以有效融入區域經濟發展

長期以來，我國軍工和地方工業的協調發展處于相對較低的水平，傳統體制下形成的條塊分割，導致“軍口”和“民口”兩張皮。軍隊的裝備基本由軍工企業生產，地方工業較少參與。在過去機械化軍隊的時代，這種軍工和地方工業不夠協調的狀態還能勉強應對，但在信息化、高科技的今天，這種模式已經不適應時代發展的需要[1]。受現有體制因素影響，分散于全國范圍的軍工企業大多隸屬各個國有大型軍工集團。受軍品免稅和優惠政策影響，軍工企業給當地財政的貢獻較少，因此部分軍工企業集團難以有效融入區域經濟發展。

2.民企參軍的各種壁壘依舊存在

相對其他一些領域而言，軍工領域由于自身的特點屬性，顯得相對封閉，軍工企業的競爭性采購比例較低，其上下游的一些相關性采購往往不是選擇最物美價廉的，而是選擇相關關系人的。另外，由于多數軍工企業缺少必要的需求信息通報、發布機制（一些軍工產業往往會有完整的上、下游配套產業鏈，一般不對外發布需求信息），大多數民營企業對國防科技工業技術和能力了解較少，對配套需求知之更少，導致一些地方民營企業雖然具有某些領先技術優勢，但是由于渠道不暢、信息不通，往往“參軍無門”，影響了軍民產業融合的效率。因此，軍工產業對于民企參軍的各種壁壘依舊存在，相關需求通報機制和服務平臺仍不完善。

3.軍民融合發展呈現多地同質化現象

伴隨著軍民融合戰略實施，許多地區都把發展軍民融合相關產業作為推進重點，甚至許多原本就沒有軍民融合基礎的地方也將軍民融合產業列為未來優先發展的產業。目前，全國已有多個省市設立了鼓勵軍民融合產業發展的專項資金，但是從各地軍民融合產業的選擇和定位來看，產業布局不科學、定位不合理現象仍然存在，一些地區盲目引入高端制造、重型裝備制造等產業，各地區產業結構同質化現象比較普遍，甚至出現了為融合而融合、為建設而建設的問題，造成重復建設和資源浪費。

國外軍民融合發展模式

世界主要國家根據國際環境和本國國情均采取了不同的推進軍民融合的政策和做法。目前，美、英、德、日等國家的軍事專用技術比重已不到15%，軍民通用技術超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術來自民用信息系統，80%左右的初級軍官和軍事技術人才來自國民教育系統，軍民融合已成為發達國家的普遍趨勢（見表）。

1.美國：軍民一體化

該模式是指通過軍方、軍工部門和軍工企業的調整改革，以及軍政部門和企業間的合作，展開軍用和民用的技術、資源之間的相互轉移，促進國防建設與經濟發展的互動。“二戰”后，美國政府開始實行軍工科研資料解密，鼓勵將國防科技成果和人才轉入民用企業。在軍工科研機構中成立專門辦公室，幫助軍工科研機構將國防科技成果轉向私營企業。這一時期，美國電子工業的發展得益于大批軍事科研成果的解密。美國堅持以軍帶民，強調國防與國民經濟共同發展。20世紀90年代至今，美國提出并發展了軍民一體化的有關理論。1994年，美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，首次提出“軍民融合”的概念，要求國防科技工業與民用科技工業相結合，形成一個統一的國家科技創新體系[2]。美國對軍工企業等部門進行了一系列改革，推動了軍用技術與民用技術的融合。美軍的裝備大部分利用了民用企業的產品，有幾萬家主承包商與美國國防部有業務聯系?！耙攒妿?，以民促軍”政策的實施，將美國國防與國家經濟帶入跨越式發展階段。

表 美、日、俄三國軍民融合發展模式的比較

2.日本：以民掩軍

該模式主要指作為“二戰”戰敗國的日本，因為軍力發展受到國內和平憲法和有關國際條約的限制，于是轉向依靠民間企業發展國防科技和武器裝備、進行軍民融合的做法[3]。日本制定了優先發展民用技術、“以民掩軍”等一系列措施，實行軍民兩棲的發展模式。日本沒有一家專門從事軍工的企業，但很多企業都有軍工部門。三菱重工、川崎重工、三菱電機、東芝、日本電氣、日本制鋼和日立造船等，既是普通工業企業，也是軍工企業。如三菱重工既生產三菱汽車，也生產戰斗機、坦克等軍品。

3.俄羅斯：先軍后民

該模式是一種既想避免軍民各自分離的弊端、又不想放棄獨立軍工體系地位的做法，是俄羅斯向軍民融合方向發展過程中，在國家總體戰略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的一種中間發展態勢。俄羅斯政府于20世紀90年代開始實行軍事產業轉民用產業，推動俄羅斯軍工企業優化重組，縮減軍工企業數量。但是，由于俄羅斯國內致使政治較為動蕩和軍工體系的強大，其國防工業軍轉民的改革遇到重重阻力，收效甚微，軍事和民用產業分割發展的現象依然存在，軍民一體化發展高新技術產業的遠景規劃難以落實，而其原本雄厚強大的國家軍工體系又由于重組改革受到了一些削弱，軍工實力大不如前。

政策建議

美、日、俄三國軍民融合發展模式特點各不相同，我國軍民融合發展可借鑒其經驗。在新形勢下，如何進一步推進我國軍民融合深度發展，筆者提出三點建議：

1.頂層設計統籌機制，促進軍工企業改革轉型

加強軍民融合的制度創新，需要通過頂層設計，打破軍工產業和民用產業間的界限。建議從國家層面對軍工企業整體實行新型分類管理。

（1）從事重大戰略武器裝備生產的軍工企業。這類企業通常涉及國家核心機密和戰略安全，以研制生產“高精尖”的軍事設備、裝備為目標，以確保我國國防武器設備和技術達到世界先進水平。對于這類中央企業在地方的分公司或子公司，應當堅持國有獨資，加大支持力度保持其核心競爭力。這類軍工企業對我國的國防安全具有無法替代的作用，其“高精尖”的國防技術往往會起到技術引領和輻射帶動的作用，但這類軍工企業并非促進軍民融合深度發展的重點。

風云入懷 胖美云/攝

（2）從事大型武器裝備總體設計、總裝集成及其分系統、特殊配套件生產的軍工企業。這類企業可以實施股份制改造，但必須堅持國家控股，可鼓勵有實力、有責任心的民營資本參與相關軍工企業的股份制改造。對于這類軍工企業可實施市場機制下的行業內或行業間的兼并重組，對于非核心的資產可以在改制的過程中進行租賃、轉讓或拍賣。

（3）廣大“能軍能民”的配套企業。對于大量的處于非核心地位但有條件有能力的軍工配套企業，可以參照國企改革“抓大放小”的經驗做法，靈活有效地進行不同形式的股份制改造，甚至還可以擇機上市融資。對軍工企業進行分類管理，可以有規劃有側重有層次地促進軍民融合。

2.打破阻礙民企進入壁壘，完善相關法律法規和政策保障

要以清除市場壁壘、提高資源配置效率為基本準則，打破阻礙民企參與武器裝備科研、生產與維修活動的準入壁壘，做到應融則融、能融盡融。

（1）積極做好資源共享、論證保密、技術標準、優惠補貼與稅收減免等工作，簡化、優化相關審批程序，使符合基本條件、有意愿的民企及時順利“參軍”。保護好民企的自主知識產權，激發廣大民企與軍工企業融合發展的內部動力。打破軍工企業“少數幾家獨大”的特殊格局，逐步斬斷各種不合理的產業鏈和利益鏈，真正發揮好軍工企業在我國社會主義市場經濟建設和國防建設中應有的作用。

（2）制定和完善相關法律法規，為軍民產業融合發展提供良好的法律保障和發展環境，用法制為軍民融合深度發展保駕護航。不斷完善資質認證、審計驗收等制度，為軍民產業的融合發展提供良好的制度環境和市場秩序[4]。處理好軍工領域的信息安全與市場的開放性之間的關系和矛盾，完善保密機制。建立適合有效的激勵機制，在知識產權、稅收減免和資金扶持等方面，出臺優惠政策。提供便利化服務，在企業工商登記、經營范圍調整以及技術升級改造等方面，建立優先通道。

3.搭建軍民融合平臺，鼓勵民資進入軍工領域

搭建軍地資源共享平臺，使軍工企業了解地方民用企業的技術優勢，同時也使民營企業獲得軍品需求信息的渠道和途徑。各級軍民融合常設管理機構應定期制訂軍民兩用技術發展計劃，公布發展規劃和項目，公開向社會進行招標，對具有重大意義的項目給予一定的財政扶持和優惠措施。要鼓勵有優勢有實力的民營企業和資本參與軍民融合發展相關的領域。民營企業和資本要進入軍工領域，通常需要做好三個“準備”。

（1）思想準備。民營企業家和廣大員工要充分了解國家推動軍民融合發展的決心和做法，認真學習關于引導非公有制經濟進入軍工領域的相關政策規定，立足企業實際，盡快達到相關領域的準入門檻，做好長遠發展的規劃和應急措施。

（2）市場準備。由于軍工產業是一系列較為完整的產業鏈，因此民營企業進入軍工領域的切入點可選擇在零部件和材料供應商等相對較容易獲得許可證的層面，逐步向產品供應商、成熟技術供應商轉變。

（3）投資準備。鼓勵優勢民營企業通過參股、控股與并購等形式，參與相關軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品的生產。同時，民營企業不應盲目“參軍”，而應根據自身優勢、國家需要、產業升級和資金狀況，采取并購、入股或者合資成立新公司等形式進入適合的軍工領域。

[1]胡翠紅，張勇，胡健，宋加山. 基于產業融合視角的軍民融合發展研究. 中國軍轉民，2012，（6）.

[2]牛振喜. 各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策. 科技進步與策略，2011，（12）.

[3]寇偉. 我國軍民融合發展研究綜述. 現代商貿工業，2012，（24）.

[4]吳旺延，王新苗. 國外經驗對陜西軍民融合產業發展的啟示. 人力資源管理，2013，（1）.

（作者單位：鄒玉娟，中共天津市委黨校；王磊，天津警備區）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.019 編輯：云霞