天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的建議

◎王夢(mèng)倩 王艷紅

天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的建議

◎王夢(mèng)倩 王艷紅

“一帶一路”倡議為天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來新的契機(jī)。本文從分析天津海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀入手，分析了海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低、科技成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不高和海洋資源利用不合理等發(fā)展中存在的一些問題，提出推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重視提升海洋科技實(shí)力、完善交通物流通道、深化金融改革和加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)等建議。

海洋經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，中央提出“一帶一路”倡議，來推動(dòng)新一輪的對(duì)外開放。該倡議的提出有利于統(tǒng)籌陸海、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全方位開放的新格局形成。各沿海城市應(yīng)積極抓住這一發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)改委正式批復(fù)實(shí)施《天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，天津成為繼山東、浙江、廣東和福建之后的第五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。天津作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市以及海上合作的支點(diǎn)，戰(zhàn)略作用十分重要。天津要積極主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這對(duì)于天津進(jìn)一步加快改革開放，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市功能定位具有重要意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模

近年來，天津海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從2010年的2158.1億元，增長到2015年的5032.2億元，在短短6年間，翻了一倍多；海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重一直維持在30%左右，占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也由2010年的23.4%增長到2015年的30.4%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大（見表1）。

表1 天津市海洋經(jīng)濟(jì)總值及比重單位：億元

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)可劃分為：海洋第一產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)，包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶制造和修理業(yè)、海洋建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)，包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育和社會(huì)服務(wù)業(yè)等。

天津海洋經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重在2010-2015年間一直維持在0.2%左右，比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國海洋第一產(chǎn)業(yè)平均比重；第二產(chǎn)業(yè)比重在這6年間一直維持在60%-70%之間，遠(yuǎn)高于全國海洋第二產(chǎn)業(yè)的平均比重，但比例有所下降；第三產(chǎn)業(yè)的比重比全國海洋第三產(chǎn)業(yè)比重低10%左右，但呈不斷提高趨勢(shì)（見表2）。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，并朝著優(yōu)化的方向發(fā)展。但與世界發(fā)達(dá)國家及全國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平相比，仍存在一定差距。天津海洋漁業(yè)的發(fā)展空間還有待挖掘，以科技和服務(wù)能力為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力仍待加強(qiáng)。其中，海洋科技教育管理服務(wù)業(yè)的增加值在這6年間雖不斷增加，但份額仍然較低（見表3）。因此，要進(jìn)一步加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

表2 天津市海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)分布單位：億元

表3 天津市海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值單位：億元

特定優(yōu)勢(shì)

1.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好

天津海岸線位于渤海西部海域，南起歧口，北至澗河口，長達(dá)153千米，海域面積約3000平方千米，灘涂面積超過370平方千米。海洋資源尤其是灘涂資源、海洋生物資源、海水資源和海洋油氣資源等豐富且海水含鹽量高，自古以來就是著名的鹽產(chǎn)地。憑借良好的海洋資源基礎(chǔ)以及長期的工業(yè)發(fā)展，天津形成了海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)等門類齊全的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

此外，南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港主體港區(qū)、塘沽海洋高新區(qū)、中新生態(tài)城濱海旅游區(qū)和中心漁港六大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，海洋產(chǎn)業(yè)集群化、循環(huán)化發(fā)展。

2.具備良好的海陸交通條件

天津市位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是京津冀城市群的重要組成部分，更是當(dāng)今“一帶一路”倡議下歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)城市。在陸路交通方面，天津是連接我國華北、東北和西北地區(qū)的交通橋梁，并可延伸到中亞、歐洲和俄羅斯等國家。在海路交通方面，天津擁有北方最大的人工港——天津港，同世界上180多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口有貿(mào)易往來，是從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的重要通道和歐亞大陸橋的主要出海口。

3.海洋科技創(chuàng)新能力顯著

全國唯一的國家級(jí)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于天津市塘沽，近年來憑借國家推進(jìn)“海洋強(qiáng)國”政策以及濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大優(yōu)勢(shì)，海洋科技引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新力度不斷加大，涌現(xiàn)了一批海洋科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)，取得大量先進(jìn)的海洋科技研發(fā)成果。隨著這些科技成果的陸續(xù)投產(chǎn)，龍頭企業(yè)不斷聚集，目前有20多個(gè)國家和地區(qū)的外資企業(yè)陸續(xù)落戶，被評(píng)為國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

天津市海洋科技教育實(shí)力強(qiáng)，天津大學(xué)、天津科技大學(xué)等十幾所高校都設(shè)有涉海專業(yè)。定期舉辦國內(nèi)外海洋工程裝備展會(huì)，建立海洋技術(shù)成果交易平臺(tái)，加深與沿海各省市以及各國之間在科技、教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的交流合作；建立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以此為平臺(tái)和依托，天津取得了一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的海洋科技成果，海洋工程、海水淡化、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋油氣開采和海上平臺(tái)等技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。

主要問題

1.海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低

天津的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于從“二三一”向“三二一”的調(diào)整發(fā)展過程中。天津的海洋自然資源和科技資源優(yōu)勢(shì)明顯，但是卻沒能更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，沒能更快更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。與其他沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)相比，海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋油氣業(yè)占比較大，而濱海旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋生物制藥和海上服務(wù)業(yè)等行業(yè)的比重還有待提高。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低。

2.科技成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的能力不高

雖然天津?qū)?chuàng)新、科技一直都有各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，而且依托這些政策，在海洋食品、海洋制藥和海水養(yǎng)殖等方面取得了一定的科技成果，但是這些科技成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用不大，無法形成科技產(chǎn)業(yè)化和科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。原因在于科研和推廣體系不完善，高校和企業(yè)之間的合作不暢通，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，科技經(jīng)費(fèi)投入較少，關(guān)于海洋科技方面的論著和專利數(shù)量較少以及科技產(chǎn)出不高等。天津市海洋經(jīng)濟(jì)的整體科技創(chuàng)新能力偏低，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，必須將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，才能更好地解決科技成果應(yīng)用率低的問題。

3.海洋資源利用不合理、環(huán)境問題進(jìn)一步凸顯

由于長期采取粗放型的增長方式發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，人們對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)觀念不強(qiáng)，使得發(fā)展過程中海洋、資源的問題頻現(xiàn)。在海洋資源的利用上，天津市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋油氣業(yè)、化工等行業(yè)上，導(dǎo)致石油開采量過大，帶來過度開采，甚至是資源浪費(fèi)；而海洋生物、礦產(chǎn)和天然氣資源的利用不足，進(jìn)而影響海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境問題上，由于沿海地帶不合理的建設(shè)開發(fā)使得周邊的環(huán)境遭受破壞，出現(xiàn)近岸海域局部污染、污染治理水平低等問題，如薊運(yùn)海口、大沽排污河口和歧河口附近的污染比較嚴(yán)重，出現(xiàn)赤潮、風(fēng)暴潮災(zāi)害，這些都不利于天津海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠柳沿堤 段嘉利/攝

發(fā)展建議

1.發(fā)揮天津港口作用，完善交通物流通道

完善海上、陸上和空中交通線路，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互通，打造國際貿(mào)易、國際物流大通道。在天津現(xiàn)有的北疆、南疆港區(qū)集裝箱鐵路通道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建天津海鐵聯(lián)運(yùn)的交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。隨著中國-東盟海產(chǎn)品交易所正式對(duì)外公開掛牌交易，天津可以利用港口優(yōu)勢(shì)，與東亞加強(qiáng)海港、海鐵和港空的交通聯(lián)系。

2.深化金融改革，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易

隨著天津自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)金融創(chuàng)新工作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)已初步形成了在融資租賃、私募基金和外匯改革等方面有顯著突破的金融格局，給天津與各國各地區(qū)之間的貿(mào)易往來以及對(duì)天津投資帶來了極大的便利。為進(jìn)一步深化這種作用，天津市還須繼續(xù)發(fā)揮金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，提升金融服務(wù)能力，不僅要全方位、多層次繼續(xù)為“一帶一路”沿線國家和其他地區(qū)提供更好的金融服務(wù)，還要強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，為天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)提供資金保障。

3.推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)表現(xiàn)為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為更好地發(fā)揮天津的海洋資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極發(fā)展特色現(xiàn)代漁業(yè)，拓展海洋漁業(yè)的發(fā)展；海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝著先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)管理方法的方向發(fā)展，不斷提升海洋漁業(yè)的科技水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效率。一是建議天津把創(chuàng)新重點(diǎn)落實(shí)到形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提升臨海產(chǎn)業(yè)集聚度。二是引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、深水化領(lǐng)域推進(jìn)。提高國際分工地位，重點(diǎn)提升藍(lán)色產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，進(jìn)一步促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4.重視海洋科技實(shí)力提升

對(duì)于科技人才缺失的問題，應(yīng)加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高等院校海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，提高海洋人才培育水平；著重建設(shè)科研所、技術(shù)研究中心，建設(shè)海洋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；開展人才引進(jìn)工作，對(duì)于緊缺的海洋人才可從其他省（區(qū)、市）甚至是國外引進(jìn)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，一方面政府應(yīng)加大對(duì)涉海領(lǐng)域科技創(chuàng)新的資金支持，完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施等；另一方面應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新金融支持體系，將海洋科技與金融業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)投資資金來源多元化，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)投資主體以多種方式進(jìn)入海洋開放領(lǐng)域。對(duì)于科技利用率低的問題，可搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把科技成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系到一起，加強(qiáng)科技成果和產(chǎn)業(yè)利用的對(duì)接，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

5.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一是建立海洋傾廢管控體系，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活以及船舶排放的污染物入海，提高排污標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對(duì)相關(guān)污染處理技術(shù)的研究。三是對(duì)受到污染的海域要進(jìn)行積極地治理和保護(hù)。強(qiáng)化相關(guān)政府部門的職能，建立完善的海洋質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)海域?qū)嵤┯行У馁|(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)有效地進(jìn)行相關(guān)治理和保護(hù)，以維持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.借助已有的文化特色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流

大力發(fā)展旅游業(yè)，憑借國家海洋博物館、媽祖文化園、大沽口炮臺(tái)和大沽船塢遺址等旅游資源，積極打造具有天津特色的旅游文化，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的文化交流，促進(jìn)天津與各國各地區(qū)之間的貿(mào)易、科技交流和合作。通過提高與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，加強(qiáng)彼此間的相互了解和合作，提高共建“一帶一路”的效率和水平，不斷推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（作者單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

F207

： A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.016 編輯：馬振東