民族地區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展路徑研究

李鈺燕

【摘 要】本文論述在大力發(fā)展多元普惠幼兒園過程中，民族地區(qū)要明確政府主導(dǎo)責(zé)任，建立學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制；加大投入力度發(fā)展普惠園，確保“有園上”；開展集團(tuán)化辦園，建立幫扶機(jī)制，確保學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，從而解決“入園難、入園貴”問題。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 普惠性 學(xué)前教育 路徑

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）06B-0159-02

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）明確指出，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展公辦幼兒園”，同時(shí)要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。 黨的十八屆五中全會(huì)指出要鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)前教育的普惠性，讓學(xué)前教育公共服務(wù)普遍惠及更多幼兒，既有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的社會(huì)效益，保障所有兒童公平享有的基本權(quán)利，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配的公平性。

廣西地處祖國南疆，是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，是西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、侗等多個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占 37.2%。全區(qū)人口多、底子薄，教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)前教育仍然是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性學(xué)前教育資源短缺。2013 年，全區(qū)共有幼兒園 8029 所，其中公辦幼兒園 873所，僅占幼兒園總數(shù)的 10.8%，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率較低。為保障適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，2014年我區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，大力發(fā)展多元普惠幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

一、明確政府主導(dǎo)，建立學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制

（一）明晰學(xué)前教育性質(zhì)和地位，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)責(zé)任。國家在“國十條”中提出學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，首次明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性和普惠性，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)責(zé)任。2011 年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》，提出各級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。政府在發(fā)展學(xué)前教育中承擔(dān)的主要責(zé)任包括規(guī)劃的責(zé)任、投入的責(zé)任、保障公平的責(zé)任、監(jiān)管的責(zé)任等。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求，各級(jí)政府將學(xué)前教育列入重要的民生工程，逐級(jí)建立了學(xué)前教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，學(xué)前教育管理體制不斷完善。

（二）政策先行，完善學(xué)前教育改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。為推動(dòng)民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，自治區(qū)出臺(tái)了系列政策鼓勵(lì)和扶持普惠性幼兒園發(fā)展。2014年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》，提出以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的辦園體制改革目標(biāo)，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育體制機(jī)制改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。自治區(qū)教育廳會(huì)同相關(guān)廳局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園辦園基本條件》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園評(píng)估細(xì)則》，為多元普惠幼兒園的快速發(fā)展提供有力的政策保障。

二、加大投入，發(fā)展普惠園，確保“有園上”

（一）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公辦幼兒園。學(xué)前教育財(cái)政投入優(yōu)先、重點(diǎn)用于舉辦和發(fā)展公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在保證公辦園普惠性和公益性前提下，以公辦園為主導(dǎo)力量有利于加快學(xué)前教育普及、保障學(xué)前教育公平。為解決學(xué)前教育“入園難”、公辦幼兒園資源短缺等問題，自治區(qū)從 2014 年啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展工程，統(tǒng)籌國家和自治區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持全區(qū)各地新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園，為幼兒園建設(shè)提供資金保障。一是設(shè)立自治區(qū)本級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金。2014年以來，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年籌集學(xué)前教育發(fā)展資金 3 億元，用于支持各地公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建，扶持幼兒園改善辦園條件，提高幼兒教師待遇等。二是實(shí)施幼兒園建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從 2014 年起，自治區(qū)對(duì)列入當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃和自治區(qū)學(xué)前教育發(fā)展工程新建、改擴(kuò)建的公辦幼兒園，根據(jù)建設(shè)規(guī)模，每所城區(qū)、縣城公辦幼兒園給予 400-600 萬元補(bǔ)助，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園給予 200-400 萬元補(bǔ)助。2014 以來，全區(qū)共籌措中央和地方學(xué)前教育專項(xiàng)資金 41 億元支持全區(qū)各地學(xué)前教育發(fā)展。三是落實(shí)資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園。從 2012 年秋季學(xué)期起，設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金，主要用于家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒保教補(bǔ)助和生活補(bǔ)助。從 2016 年秋季學(xué)期起，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費(fèi)和教育費(fèi)，保障建檔立卡貧困戶家庭幼兒無障礙入園。

（二）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展多元普惠幼兒園。“國十條”提出，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。根據(jù)國家大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展有關(guān)政策，我區(qū)堅(jiān)持公民辦并舉，創(chuàng)新多元辦園改革發(fā)展新思路，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各地依據(jù)多元普惠幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自下而上建立了縣、市、自治區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，確保多元普惠幼兒園資源布局合理，辦園質(zhì)量有保證。二是鼓勵(lì)多元辦園主體創(chuàng)辦普惠園。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下利用社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的政策、途徑、方式、方法，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)舉辦幼兒園的積極性。我區(qū)鼓勵(lì)和支持多元辦園主體創(chuàng)辦普惠性幼兒園，即將社會(huì)組織、國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公辦園、個(gè)人等多方力量按標(biāo)準(zhǔn)舉辦的非營利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入多元普惠幼兒園范疇予以財(cái)政支持。三是制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶持多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的多元普惠幼兒園給予生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)行升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)幼兒園進(jìn)一步改善辦園條件。對(duì)達(dá)到自治區(qū)一星級(jí)以上的多元普惠幼兒園，給予生均每學(xué)年 200 元的補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到不同等級(jí)的多元普惠幼兒園，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 3-50 萬元。四是建立監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，由各地教育部門牽頭，財(cái)政、人社、物價(jià)等部門參加，對(duì)本區(qū)域的多元普惠幼兒園的辦園條件、辦園質(zhì)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)管。目前，全區(qū)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率為 60%，保障適齡幼兒就近接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。

三、開展集團(tuán)化辦園，建立幫扶機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)普惠

（一）開展學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法》，鼓勵(lì)和支持市級(jí)以上示范幼兒園組建教育集團(tuán)，通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園等方式開展集團(tuán)化辦學(xué)。各集團(tuán)園通過管理輸出、師資培訓(xùn)、參與式學(xué)習(xí)等方式，走出了一條示范園帶動(dòng)民辦園、薄弱園的創(chuàng)新之路。目前，76% 的縣區(qū)覆蓋了學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)，帶動(dòng)一批薄弱幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

（二）推進(jìn)示范性幼兒園建設(shè)。2001 年教育部副部長王湛同志在《在全國幼兒教育工作座談會(huì)上的講話》中指出，為使一些力量較為薄弱的幼兒園分享優(yōu)質(zhì)教育資源，可以嘗試以示范性幼兒園為中心，與其他各類幼兒園或早期教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系相對(duì)固定的早期教育網(wǎng)，努力加強(qiáng)示范性幼兒園和一般幼兒園之間的溝通和共享。為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全區(qū)各地大力開展“一縣一示范園”創(chuàng)建工作，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，指導(dǎo)幼兒園實(shí)施保教改革，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快示范園創(chuàng)建步伐，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，提升區(qū)域?qū)W前教育整體發(fā)展水平。目前，全區(qū) 76% 以上的縣區(qū)建成了自治區(qū)級(jí)以上示范幼兒園，96%以上的縣區(qū)建成了市級(jí)以上示范幼兒園。

（三）建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。一是建立公辦園幫扶民辦園的幫扶機(jī)制，提升民辦園辦園水平。落實(shí)公辦園管理人員和骨干教師到自治區(qū)認(rèn)定的多元普惠幼兒園支教 1-2 年。創(chuàng)新多元普惠幼兒園幫扶模式，建立多元普惠幼兒園園長定期到自治區(qū)示范幼兒園跟崗學(xué)習(xí)制度。組織千所多元普惠幼兒園園長、骨干教師到 50 所自治區(qū)示范幼兒園跟崗研修。二是建立城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。實(shí)施學(xué)前教育精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)薄弱幼兒園改善辦學(xué)條件。

近年來，我區(qū)通過創(chuàng)新多元辦園新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，取得了一定的成效，幼兒園總數(shù)、在園幼兒數(shù)、學(xué)前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率都有大幅提升，“入園難、入園貴”問題得到較大緩解。2016 年全區(qū)幼兒園達(dá)到 11013 所，較 2013 年增加了2127所；在園幼兒 209.6 萬人，較 2013 年增加 27.89 萬人；全區(qū)新增公辦園 636 所，新增多元普惠幼兒園 4270 所，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá) 60%，比 2013 年提升 42 個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 79.6%，比 2013 年增加 12.1 個(gè)百分點(diǎn)，比全國高出 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)申報(bào)的“建立多元辦園機(jī)制破解學(xué)前教育入園難”活動(dòng)案例榮獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

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[3]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究，2010（5）

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（責(zé)編 周翠如）