習(xí)近平改革協(xié)同思想探析*

龔晨

習(xí)近平改革協(xié)同思想探析*

龔晨

習(xí)近平改革協(xié)同思想主要表現(xiàn)為在改革理念協(xié)同上，堅定不移高舉改革開放大旗——改革共識協(xié)同，要堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心；改革目標(biāo)協(xié)同，要堅持以全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)；改革方向協(xié)同，要朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。在改革進(jìn)程協(xié)同上，把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律——改革方案決策協(xié)同，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)；改革任務(wù)執(zhí)行協(xié)同，要精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實；改革績效評估協(xié)同，要全面總結(jié)，科學(xué)評價。在改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同上，堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一 ——強(qiáng)化改革協(xié)同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；夯實改革協(xié)同群眾基礎(chǔ)，要緊緊依靠人民推動改革；完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，要提高改革系統(tǒng)集成能力。

習(xí)近平 全面深化改革 改革協(xié)同 中國共產(chǎn)黨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作了一系列重要論述。其中，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問題。2012年，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時強(qiáng)調(diào)：“協(xié)同推進(jìn)，就是增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第32頁。隨后，習(xí)近平總書記在不同場合對此多次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2015年，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議研究京津冀協(xié)同發(fā)展，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，開啟用改革協(xié)同為發(fā)展提供更強(qiáng)大的勢能與動能的新序幕。2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議上，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，加強(qiáng)改革協(xié)同，推動改革落地見效。在2017年6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。習(xí)近平總書記對“為什么要加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了科學(xué)解答，對“怎樣加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了深刻闡述，并運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辯證方法，全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革協(xié)同。全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平總書記的改革協(xié)同思想，對于深入理解習(xí)近平總書記的“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，推動改革舉措落地生根，不斷釋放改革政策紅利，更好地造福人民群眾，具有極其重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、改革理念協(xié)同：堅定不移高舉改革開放大旗

在改革開放的重要關(guān)頭上，習(xí)近平總書記以無比堅定的政治意志、極其鮮明的政治立場表示，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起。這種認(rèn)識，主要基于發(fā)展維度的考慮：在發(fā)展動力層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力；在發(fā)展作用層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上新時代的重要法寶；在發(fā)展問題解決層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革開放的矛盾只能用改革開放的辦法來解決，解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上的困難和問題，關(guān)鍵在于深化改革。在他看來，黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，就是我們黨“堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。。這就對在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題進(jìn)行了科學(xué)解答，為凝聚改革共識、堅定改革方向與信心，指明了科學(xué)方向，提供了根本依循，具有重要的指導(dǎo)價值。

（一）改革共識協(xié)同：堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心

在黨的十八屆三中全會第二次會議上，習(xí)近平總書記指出，從歷史經(jīng)驗看，凝聚共識對改革能否成功至關(guān)重要。他多次強(qiáng)調(diào)，凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。2013年，在黨中央召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平總書記指出，“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”②《在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話》，《人民日報》2013年11月14日。。基于這樣的認(rèn)識，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強(qiáng)勇氣，不可遲疑、不可退縮。改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心。在他看來，在當(dāng)前“四個深刻”歷史背景下，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。可見，在改革共識協(xié)同上，習(xí)近平總書記既充分肯定了在全面深化改革中凝聚共識的重要性，又深入揭示了當(dāng)前凝聚改革共識的艱巨性。

習(xí)近平總書記關(guān)于改革協(xié)同為什么要凝聚共識的論述，主要出于現(xiàn)階段改革的階段性特征、解決好發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)對改革的不確定性、增強(qiáng)改革協(xié)同效應(yīng)改革綜合效益這四個方面的考慮。習(xí)近平總書記指出，在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然會越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多。實踐中，重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，那種“修修補(bǔ)補(bǔ)”的碎片化改革已難以勝任，只有具有以協(xié)同作戰(zhàn)的智慧，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，才能應(yīng)對改革中面臨的一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，避免“三期疊加”重要階段部分改革措施推進(jìn)短期內(nèi)所帶來不確定性的危險，及其造成的負(fù)面影響，進(jìn)而才能確保新階段改革取得新的勝利，改革階段性的目標(biāo)實現(xiàn)。習(xí)近平總書記對那種“把形成改革共識說成是偽命題”的觀點進(jìn)行了批判，指出“只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，是完全可以形成共識的”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第46頁。，是可以匯合成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大力量的。針對思想認(rèn)識難以統(tǒng)一的現(xiàn)實，要求以更大決心沖破思想觀念的障礙，強(qiáng)調(diào)必須下功夫“要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，加強(qiáng)對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會環(huán)境”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第45頁。。

（二）改革目標(biāo)協(xié)同：堅持以全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)

“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐，必須有共同的目標(biāo)為引領(lǐng)。”②《鍥而不舍抓好社會主義精神文明建設(shè)》，《光明日報》2015年3月1日。全面深化改革，需要目標(biāo)引領(lǐng)，需要有總的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化；深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo)，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。

一方面，對于全面深化改革的問題，必須要從國家治理體系和治理能力的總體角度來認(rèn)識。“全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”③習(xí)近平：《關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第79頁。習(xí)近平總書記從馬克思、恩格斯、列寧、蘇聯(lián)以及我們黨執(zhí)政后在解決“怎樣治理社會主義社會”這個問題的歷史經(jīng)驗上得出這么樣的一個結(jié)論：真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，要靠制度，要靠我們中國共產(chǎn)黨在國家治理上的高超能力。在這個科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為，要更好地發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

另一方面，回答好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走這個帶有根本性的問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，這是兩句話組成的一個整體。在他看來，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，規(guī)定了根本方向，就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明方向。兩句話都講，才是完整的。對于如何理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，他認(rèn)為，這是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，這是一個有機(jī)整體，相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。各國治理能力是有差距的，即使同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距，兩者要結(jié)合在一起看。

（三）改革方向協(xié)同：要朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)

習(xí)近平總書記斬釘截鐵地說，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記指出，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。他要求全黨同志在改革方向問題上，頭腦必須十分清醒。在總的方向上，就是不斷推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力，而不是對社會主義制度改弦易張。在他看來，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好。由此，他強(qiáng)調(diào)要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革；對我國國家治理體系改進(jìn)和完善，要有主張、有定力，而不能照抄照搬別人的制度模式，必須防止落入“中等收入陷阱”與 “西化分化陷阱”。

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)作用。一是要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸。習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面深化改革，必須立足于我國現(xiàn)階段的基本國情，要與我們國家現(xiàn)有發(fā)展階段的生產(chǎn)力現(xiàn)實基礎(chǔ)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革上取得新突破。要充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力，發(fā)揮其牽引和帶動其他領(lǐng)域改革的作用，必須使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。二是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。”①習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。他強(qiáng)調(diào)，要使各方面體制改革，必須朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，各個方面相關(guān)環(huán)節(jié)要更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

二、改革進(jìn)程協(xié)同：把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律

習(xí)近平總書記指出，實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，要做到改革永不停頓、開放永不止步。隨著改革開放的不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，需要其他改革協(xié)同配合。不斷把改革開放引向深入，全面深化改革的持續(xù)性要求改革進(jìn)程的協(xié)同。在改革規(guī)律認(rèn)識上，習(xí)近平總書記要求，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，“要按照已認(rèn)識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第43頁。；在改革方法運(yùn)用上，習(xí)近平總書記要求，必須堅持有效的改革路徑，堅持正確的方法論、思想方法，堅持辯證法，注重推動各項工作相互促進(jìn)、良性互動，協(xié)同配合，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；在改革成效評估上，習(xí)近平總書記要求，必須注重改革措施整體效果，聚焦聚神聚力抓好落實，抓好改革督查工作，扎扎實實把改革措施落到實處。這就對“如何推進(jìn)改革進(jìn)行協(xié)同”作出了深刻詮釋，對于增強(qiáng)改革方案決策、舉措落實、政策執(zhí)行和績效評估等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同，具有重大的指導(dǎo)作用。

（一）改革方案決策協(xié)同：統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)

在習(xí)近平總書記看來，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，更需要統(tǒng)籌謀劃，提高改革決策的科學(xué)性，更需要協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。他指出，如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會大打折扣。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，要做好改革方案的統(tǒng)籌謀劃，必須高度重視改革方案的制定，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革決策的科學(xué)性。一要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，那種刻舟求劍、閉門造車、異想天開的做法都是不行的。這不僅難有成效，而且是有害的。要全面分析和預(yù)判實施效應(yīng)和社會反應(yīng)，準(zhǔn)備有針對性的工作預(yù)案。二要做實做細(xì)征求意見工作，廣泛聽取群眾意見和建議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)指導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢底氣。三要堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在多種場合多次指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”①習(xí)近平：《在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，《人民日報》2014年4月2日。要以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，是什么問題就解決什么問題，特別要聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬。

習(xí)近平總書記指出，形成改革合力，最終體現(xiàn)在各個改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。在他看來，首要的是要全面、準(zhǔn)確地把握黨中央提出的各項改革新舉措。在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“全面，就是要系統(tǒng)把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全。準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握各項改革舉措，不要不明就里、大而化之。”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第144頁。再就是，各項改革措施要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。他強(qiáng)調(diào)，一要使改革舉措在政策取向上相互配合，二要在實施過程中相互促進(jìn)，三要在改革成效上相得益彰。他提出要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性。在改革措施的出臺上，要站在全局的高度來看，要看提出的改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要以積極主動精神研究和提出改革舉措，必須進(jìn)行思想解放，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。在堅持整體推進(jìn)上，要加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，要防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）改革任務(wù)執(zhí)行協(xié)同：精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實

如何將改革的藍(lán)圖變成方案，將改革方案變成現(xiàn)實？習(xí)近平總書記認(rèn)為，必須要抓落實。在他看來，一分部署，九分落實；落實能否到位，決定藍(lán)圖的實現(xiàn)。在黨的十八屆三中全會上，他表示，制定一個好文件，只是萬里走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。落實才會真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實世界的強(qiáng)大力量。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話時，習(xí)近平總書記指出，要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。截至目前，自2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第1次會議以來，共召開32次會議。可以發(fā)現(xiàn)，這些會議的一個重要關(guān)鍵詞就是落實，習(xí)近平總書記就抓落實的講話達(dá)13次之多。

如何將改革任務(wù)執(zhí)行落實精準(zhǔn)發(fā)力？習(xí)近平總書記認(rèn)為，一要以釘釘子精神抓好落實。在他看來，改革不是做樣子，不是做表面文章，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行。必須防止“改革與我無關(guān)，開放離我很遠(yuǎn)”的錯誤認(rèn)識，切忌等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足。要在改革政策執(zhí)行協(xié)同方面，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。二要明確抓落實的主體責(zé)任。要切實擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通改革推進(jìn)的“最后一公里”上。處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。要以更大決心沖破思想觀念束縛，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應(yīng)潮流，與時俱進(jìn)；做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備。要處理好六大關(guān)系，即：解放思想與實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三要堅定不移抓好落實。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓；不打折扣，不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難打退堂鼓。要盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制。四要群策群力，教育引導(dǎo)廣大群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，形成全黨上下抓改革落實的局面。此外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上推進(jìn)改革。在看待法治與全面深化改革的關(guān)系上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展的需要；要切實提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

（三）改革績效評估協(xié)同：全面總結(jié)，科學(xué)評價

如何判定是正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革？對此，習(xí)近平總書記注重改革績效評估。他強(qiáng)調(diào)，要全面系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗，提高改革整體效能，要把改革年度賬本點清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會議上審議通過。該報告，對黨的十八屆三中全會召開后全面深化改革的實施進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，為下一步深化改革提供了可供借鑒的寶貴資料。在習(xí)近平總書記看來，既要鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，又要抓好試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣；完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗。

這主要體現(xiàn)為三個方面：一是注重改革方案落實的實施評估。在習(xí)近平總書記看來，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。要對已經(jīng)出臺的重大方案排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。要把改革方案的含金量充分展示出來，必須防止不作為。二是注重改革舉措落實的實施評估。在他看來，要將改革成果抓到位，建立健全改革舉措實施效果評價體系。要抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解和落實。要注意評估改革舉措推進(jìn)效果，及時研究解決推進(jìn)中的矛盾和問題。三是注重改革任務(wù)落實的實施評估。在他看來，對于重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制，細(xì)化改革任務(wù)的責(zé)任主體，完成時限、考核問責(zé)等；建立科學(xué)評價機(jī)制，對改革效果進(jìn)行全面評估，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分；建立定期評估機(jī)制，及時分析查找存在的問題和原因，增強(qiáng)改革的針對性、科學(xué)性、實效性。

三、改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同：堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大革命，是人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實踐主體。在習(xí)近平總書記看來，在協(xié)同方向目標(biāo)上，“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《光明日報》2016年7月2日。，維護(hù)和發(fā)展國家、民族、人民利益，堅持和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就是標(biāo)準(zhǔn)；在協(xié)同價值取向上，注重利益調(diào)整的公平性，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民；在協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合；在協(xié)同關(guān)系處理上，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就對“如何領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)”問題進(jìn)行了科學(xué)解答，對于加強(qiáng)改革協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮改革中人民主體地位作用、增強(qiáng)改革協(xié)同的完善機(jī)制自覺性，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）強(qiáng)化改革協(xié)同責(zé)任擔(dān)當(dāng)：堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第99頁。在習(xí)近平總書記看來，全面深化改革是全黨的一項重要工作，加強(qiáng)對全面深化的組織領(lǐng)導(dǎo)，是無可爭議的，天經(jīng)地義的事情；打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，是時代賦予我們中國共產(chǎn)黨人的光榮任務(wù)，必須有時不待我的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識。在如何加強(qiáng)和改善黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)問題上，習(xí)近平總書記要求，各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，把抓改革舉措落實落地作為重要政治責(zé)任。黨員干部，首先必須要牢牢把握方向，保持政治堅定性，明確政治定位。對于看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干；對看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)。針對全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心的現(xiàn)實情況，他強(qiáng)調(diào)要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十八屆三中全會召開后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。這一新的機(jī)構(gòu)成立，目的就是為了更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)之一就是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有力推動了改革目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展，“2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了12次會議，審議了146個重大改革文件，中央和國家有關(guān)部門完成了194個改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個”②《投入更大精力抓好改革落實，壓實責(zé)任提實要求抓實考核》，《光明日報》2016年12月31日。。

（二）夯實改革協(xié)同群眾基礎(chǔ)：緊緊依靠人民推動改革

2012年12月，習(xí)近平總書記指出，改革開放中在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧，“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中”③習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。。黨的十八屆三中全會，在歸納改革開放積累的寶貴經(jīng)驗時就強(qiáng)調(diào)，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。要推進(jìn)全面深化改革，就得夯實改革協(xié)同的群眾基礎(chǔ)，“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第141頁。。如何依靠人民去推動全面深化改革工作？在習(xí)近平總書記看來，要做到改革為了群眾、依靠群眾、讓群眾受益，堅持從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定措施、推進(jìn)落實。“要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。”⑤《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議》，《人民日報》2016年4月19日。他提出，要有“三個善于”的改革智慧。即善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。要有“四個多推”改革內(nèi)容。在他看來，要“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議》，《人民日報》2016年12月6日。。要有“五個抓到位”韌勁，即實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督察檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位。他要求，要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐；要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立起與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

（三）完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：提高改革系統(tǒng)集成能力

習(xí)近平總書記指出，在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，必須準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，提供改革系統(tǒng)集成能力；攻克體制機(jī)制的痼疾，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，通過制度安排，為改革的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)有力制度支撐。在機(jī)制保障上要抓實，就得成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善抓落實的工作機(jī)制和辦法，完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實、考評激勵、責(zé)任追究等工作機(jī)制。在習(xí)近平總書記看來，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，就得搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌；發(fā)揮督辦督察機(jī)制的作用，就得嚴(yán)格督察落實，落實督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。”②《以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需基層所盼民心所向》，《光明日報》2016年7月23日。發(fā)揮宣傳引導(dǎo)機(jī)制的作用，就得加大正面宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、教育引導(dǎo)，匯聚起全社會支持改革的正能量。針對有的地方、單位、干部對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足，對全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識不足等現(xiàn)實情況，習(xí)近平總書記指出這是值得注意的問題，對惡意曲解，歪嘴和尚念經(jīng)，蠱惑人心，搬弄是非的現(xiàn)象必須要防止，堅決予以駁斥，要發(fā)出我們的聲音，廓清迷霧，以正視聽，努力使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

作者龔晨，男，中共賀州市委黨校助理研究員（賀州 542899）。

*本文系賀州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究重點課題“自我革命視域下賀州加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)戰(zhàn)略對策研究”（GH2017ZDI03）的階段性成果。

責(zé)任編輯：黃建安