“ 兩山”理論的本質：什么是綠色發展，怎樣實現綠色發展*

盧國琪

“ 兩山”理論的本質：什么是綠色發展，怎樣實現綠色發展*

盧國琪

“兩山”理論是從區域性實踐和探索到全黨普遍認同的理論。“兩山”理論的本質是回答什么是綠色發展，怎樣實現綠色發展的理論。它是馬克思主義關于發展理論中國化的最新成果，是對科學發展觀的繼承和發展，是指引中國走綠色發展道路，實現人民富裕與生態美好相統一的最佳境界的科學理論。

“兩山”理論 綠色發展 人民富裕 生態美好

2005年8月，時任中共浙江省委書記的習近平，在浙江省安吉縣天荒坪鎮余村考察調研時指出，“綠水青山就是金山銀山”。理論界習慣于把這一重要思想簡稱為“兩山”理論。其中“綠水青山”這一山指代的是良好的生態環境；“金山銀山”這一山指代的是經濟發展帶來的物質財富。“兩山理論”堅持從人與自然的總體性出發，一方面揭示了保護生態環境與發展經濟的辯證統一關系，另一方面，鮮活地概括了有中國氣派、中國風格和中國話語特色的綠色發展的戰略內涵。“兩山”理論是從區域性實踐和探索到全黨普遍認同的理論，“兩山”理論回答了什么是綠色發展，怎樣實現綠色發展，“兩山”理論是指導中國走上綠色發展道路的指導思想。

一、“兩山”理論是從區域性實踐和探索到全黨全國普遍認同的理論

“兩山”理論首先是在浙江省進行的區域性實踐和探索。在“兩山”理論的指導下，浙江省既努力保持經濟社會持續較快發展，又堅持不懈地抓生態文明建設，相繼提出了“綠色浙江”“生態浙江”和“美麗浙江”等戰略目標，形成了符合區域實際的資源節約型和環境友好型的空間格局、產業結構、生產方式，從而為保證浙江區域的生態環境總體質量在全國持續名列前茅做出了積極貢獻，為中國走上綠色發展道路樹立了現實典范，為建設“美麗中國”提供了實踐依據。

“綠色浙江”“生態浙江”和“美麗浙江”這三大戰略從不同層面集中體現了“綠水青山就是金山銀山”這一綠色發展的富有創新的“兩山”理論，這三者是一脈相承的、層層遞進的、互為一體的，它是浙江省生態文明建設的脈絡和發展方向的體現，是浙江省生態文明建設探索和實踐的重要結晶。具體而言，綠色浙江建設、生態浙江建設、美麗浙江建設等是“兩山”理論在浙江省生態文明建設領域不同時期的有效載體和集中體現。其中，綠色發展的初步想法和努力方向蘊含在“綠色浙江”之中，生態立省的路徑選擇和目標歸宿蘊含在“生態浙江”之中，生態文明建設的宏觀思路和整體思考則蘊含在“美麗浙江”之中。從邏輯遞進的關系來考察，綠色浙江建設是生態文明建設在浙江的萌芽，“生態浙江”建設是生態文明建設在浙江的發展，“美麗浙江”建設是生態文明建設在浙江的升華。“綠色浙江”“生態浙江”和“美麗浙江”都取得了建設新成就，這對浙江省建設生態文明、實現可持續發展具有重要的現實意義。更重要的是，這些富有浙江特色的響亮口號和生動實踐為生態文明建設目標——“美麗中國”的提出提供了鮮活的依據，奠定了堅實的基礎。

正因為“兩山”理論在浙江省的區域性實踐和探索中獲得了巨大成功，取得了可供借鑒的經驗，所以，在此基礎上，“兩山”理論最終逐步成為普遍認同的綠色發展新理念。

2012年，黨的十八大報告首次深刻論述了生態文明，而且把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第39、41頁。并強調“我們一定要更加珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第39、41頁。。這其實是作為區域性實踐和探索的“兩山”理論在中國的普同性發展，“兩山”理論已經得到全黨的普遍認同。全黨已經認識到，要建設“美麗中國”，實現真正的國富民強，就必須在“兩山”理論的指引下，切實守住“綠水青山”。

2013年，習近平同志對“兩山”理論的深刻內涵作了進一步的深化，“‘我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。’這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心”③中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第120頁。。由此可見，“兩山”理論已經從一種區域性實踐和探索發展到全黨的普遍認同，已經從在中國的普同性發展到開始在世界發揮影響。

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”④習近平：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，北京：人民出版社，2015年版，第8頁。黨的十八屆五中全會聚焦“十三五”規劃，提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念，進一步回答了實現“什么樣的發展，怎么發展”這一建設中國特色社會主義的核心問題。五大發展理念是馬克思主義關于發展的理論的最新成果，是對包括科學發展觀在內的諸多發展理論的繼承與創新，是為了破解中國發展難題而提出來的。《人民日報》在2015年11月4日理論版就五大發展理念刊發文章指出：“‘五大發展理念’是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂。理念在理論、綱領、規劃等中居于靈魂地位，具有統攝作用。‘五大發展理念’是我們黨治國理政尤其是關于發展的新理念，是全面建成小康社會的新理念，也是貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的新理念，成為這份決戰決勝全面建成小康社會的綱領性文件的靈魂，使這份十分重要、內容豐富的文件有魂有體、魂體相符、魂強體健，使文件各部分成為有機統一體，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性和指導性。”①任理軒：《關系我國發展全局的一場深刻變革——深入學習貫徹習近平同志關于“五大發展理念”的重要論述》，《人民日報》2015年11月4日。

作為五大發展理念之一的綠色發展理念，其實就是從區域性實踐和探索的“兩山”理論發展而來的，“兩山”理論是對綠色發展的形象概括，綠色發展是對“兩山”理論的理論升華，“兩山理論”升華為綠色發展，已經成為全黨認同、全民認同的普同性發展的理論。

恩格斯指出：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”“我們對自然界的整個統治，是在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規律。”②[德]恩格斯：《自然辯證法》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社，1971年版，第158頁。“兩山”理論之所以能夠從一種區域性實踐和探索的理論發展為全黨普遍認同的理論，是因為它看待人類與自然的關系，不是孤立的、靜止的、消極的，而是把保護生態環境與發展經濟進行了深刻地辯證地統一地認識，“兩山”理論刷新了把保護生態環境與發展生產力、發展經濟對立起來的僵化思維。毫無疑問，無論是農業社會，還是工業社會，還是后工業社會，社會生產力發展和經濟發展必須要有良好的生態環境。從這個角度講，“兩山”理論從區域性實踐和探索的理論發展為全黨普遍認同的理論，充分體現了我黨對自然規律和社會規律辯證統一的深刻認識，充分體現了我黨對馬克思主義自然觀與社會歷史觀辯證統一的深刻認識。

二、“兩山”理論回答了什么是綠色發展

“兩山”理論為加快推進我國生態文明建設提供了重要的指導思想，為我國各族人民牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念提供了重要的理論依據和實踐指南。“兩山”理論科學地回答了什么是綠色發展。

“兩山”理論關于什么是綠色發展新理念的思想是豐富的，是成體系的，主要包括綠色發展新理念、綠色財富新理念與綠色幸福新理念。

“兩山”理論所蘊含的綠色發展新理念，核心思想是實現經濟發展與生態環境保護互動雙贏，人類的發展不僅要發展好經濟而且要保護好生態環境，要努力做到在發展經濟的同時保護好生態環境，在保護生態環境的同時發展好經濟。人與自然和諧共處是生態文明的核心，正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系是生態文明建設必須解決的一個根本問題。習近平總書記提出的“兩山”理論，以通俗易懂的語言，貼切形象的比喻，揭示了豐富深邃的思想：經濟發展和生態環境保護的辯證統一關系。

關于對經濟發展和生態環境保護的辯證統一關系的認識，習近平同志早在2006年3月23日的《浙江日報》“之江新語”專欄發表的《從“兩座山”看生態環境》一文中就說得十分清楚：“這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統一。可以說，在實踐中對這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界，體現了科學發展觀的要求，體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經濟增長方式轉變的過程，是發展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。”

習近平總書記關于“兩山”理論最完整的表述是在2013年9月7日。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第120頁。這正是對綠色發展新理念的最準確、最完整的闡述。

從習近平總書記的上述闡述可以清楚地認識到“兩山”理論所蘊含的綠色發展新理念包含了三個層次的思想內涵：

第一，綠色發展新理念的基本要求是“既要綠水青山，又要金山銀山”。也就是既要保護好生態環境，又要發展好經濟，二者缺一不可。這實際上是對傳統發展觀的一種反思，傳統發展觀的做法是為獲得金山銀山而犧牲綠水青山，也就是說人們在發展之初，主張一切為發展讓路，簡單地用綠水青山去換金山銀山，只要金山銀山，只要經濟發展，為了發展經濟而不要綠水青山，不去過多考慮資源環境承載能力，造成了資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴重問題。“既要綠水青山，又要金山銀山”實質上也是對只要金山銀山不要綠水青山那種“先污染后治理”的做法的一種挑戰。

第二，綠色發展新理念的基本原則是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。也就是說在處理保護好生態環境和發展好經濟這對矛盾的關系時，如果暫時出現不可兼得的特定條件下的困難，必須把保護好生態環境放在優先位置，決不能以犧牲生態環境去換取一時的經濟發展。這實質上是對傳統發展觀出現的寧要金山銀山不要綠水青山現象和導致的破壞生態環境的惡果的有力批判。

第三，綠色發展新理念的最高境界是“綠水青山就是金山銀山”。也就是說，要善于把生態優勢轉化為經濟優勢，這是綠色發展新理念的努力方向，這就要求各地都要從實際出發，因地制宜地選擇好適于當地發展的生態產業，在發展生態產業中謀求經濟發展。科學發展的實踐已經啟示人們，破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是改善生產力，人們在踐行科學發展觀的過程中，越來越清醒地認識到綠水青山就是金山銀山，可以源源不斷帶來財富，生態優勢可以變成經濟優勢、發展優勢。

“兩山”理論所蘊含的綠色發展新理念也包含著綠色財富新理念。這種綠色財富新理念超越了那種只有金錢才是財富、只有人造資產才是財富的狹隘的財富理念，綠色財富新理念認為自然資源、生態環境也是財富，而且是更具基礎性和本源性的財富，所以，特別強調確保“生態安全”是人們追求金錢、創造財富全過程的前提條件。這種綠色財富新理念，包含了如下基本內涵：

第一，人類的財富包括自然資源、生態環境。綠水青山本身就是金山銀山。從生態學原理的視角來考察，良好的自然生態系統必須是具有“綠水青山”的生態系統，這樣的生態系統本身就是有價值的，它對人類有著良好的服務功能。生態系統對人類的服務功能是多方面的，有形的服務和無形的服務是并存的；直接的產品和間接的產品是并存的；物質產品和生態產品是并存的；經濟功能，生態功能和文化功能也是并存的；現實的功能和潛在的功能是并存的；可以量化的價值與不可量化的價值也是并存的……這些不勝枚舉的生態系統對人類的服務功能，都是人類生存發展所必須的，這本身就有價值。所以自然資源、生態環境也是財富。

第二，自然資源和自然價值是一切財富的源泉。誰也不敢否定，自然資源和自然價值比金錢和人造資產更具有基礎性和本源性的屬性，如果沒有了自然資源和自然生態系統，人類社會的一切“財富”都將枯竭。人類追求的財富絕對不是無本之木、無源之水的財富，人們在追求金錢、創造財富的全過程中都必須牢牢守住“生態安全”的底線。當出現生態環境保護和物質財富創造二者發生矛盾、沖突的特定情況時，一定要堅信“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”的道理，要堅持“生態優先”的原則，切實做到把保護和優化生態環境放在首位，因為環境是我們生存發展的根本，決不要再走“先破壞后修復”、“先污染后治理”的老路，再不要做竭澤而漁的蠢事：用犧牲綠水青山的方式去換取金山銀山。這種以生態安全為前提的綠色財富新理念，是綠色發展的必然要求。

第三，綠水青山在一定條件下可以轉化為金山銀山。也就是“生態優勢可以轉化為經濟優勢”。所謂“條件”，就是指人類的財富包括自然資源、生態環境這一綠色財富新理念必須得到大眾認同，自然資源和自然價值是一切財富的源泉這一綠色財富新理念必須得到大眾認同。但最根本的一條是決策者要轉變觀念，要牢固樹立自然資本和自然價值理念，廣大干部群眾尤其是各級領導干部要牢固樹立自然資本和自然價值理念。要使綠水青山轉化為金山銀山，就必須堅持從實際出發，因地制宜，找準保護生態環境和發展經濟的結合點與切入點，要選擇好適合于當地發展的生態產業，要結合當地實際有選擇性地發展生態工業、生態農業、生態林業、生態漁業、生態旅游業、生態服務業等，從而把生態優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山轉化為金山銀山，把生態美與百姓富有機統一起來。

“兩山”理論所蘊含的綠色發展新理念也包含著綠色幸福新理念。習近平總書記指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”“保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。”①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第120-121頁。由此可見，人民的福祉不僅僅限于生產發展、生活富裕，生態良好也是人民的福祉。“兩山”理論所包含著的綠色幸福新理念就是要努力使人民群眾既能享有豐富的物質文化產品，又能享有良好的生存環境和生態產品，真正實現百姓富與生態美的統一。這種綠色幸福新理念包含如下基本內涵：

第一，增進人民福祉必然要求“既要金山銀山”、“又要綠水青山”。“既要金山銀山”，就是不斷滿足人民群眾對豐富多樣的物質文化生活的需求。“又要綠水青山”，就是不斷滿足人民群眾對天藍、地綠、水靜等人類賴以生存繁衍的良好生態環境和生態產品的需求。百姓富與生態美的有機統一就是人民的福祉。事實上，良好的生態環境有利于提升老百姓的幸福感，反過來又能更好地激發人民群眾投身經濟建設的積極性。實現經濟發展與生態環境保護的良性循環就是增進人民的福祉。

第二，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第123、123-124、123-124頁。也就是說保護生態環境是我們黨和國家要追求的最廣大人民群眾的幸福。而且這種幸福又是和全面建成小康社會的奮斗目標緊密聯系在一起的。

第三，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的所謂富足。也就是說“兩山”理論蘊含的綠色幸福新理念充分體現了“代際公平”原則的可持續發展的幸福理念。“兩山”理論要求不僅要為當代全體中國人謀福祉，還要為子孫后代謀福祉，決不能為了當代中國人的所謂“富足”而犧牲后代中國人的幸福，不能“吃了祖宗飯、斷了子孫路”。

三、“兩山”理論回答了怎樣實現綠色發展

“兩山”理論不僅回答了什么是綠色發展，而且也回答了怎樣實現綠色發展。“兩山”理論是從區域性實踐和探索到全黨普遍認同的理論，它從如下幾個方面回答了怎樣實現綠色發展。

第一，要確立綠色生產力新理念。確立綠色生產力新理念就是要深刻認識自然資源和生態環境的生產力屬性。“二〇一三年五月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：‘要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念’。這一重要論述，深刻闡明了生態環境與生產力之間的關系，是對生產力理論的重大發展，飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念。”②中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第123、123-124、123-124頁。“我們只有更加重視生態環境這一生產力的要素，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。”③中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第123、123-124、123-124頁。生產力和生產力要素是馬克思主義經濟理論基本范疇。大家知道，經典經濟學一般是把自然資源作為生產力要素，而并不把生態環境作為生產力要素，這就導致一個觀念偏向的錯誤，那就是一味地為了GDP（“金山銀山”）增長，而不考慮甚至破壞“綠水青山”這一生態環境生產力要素。“兩山”理論把生態環境作為與自然資源一樣重要的生產力要素來認識，把生態環境作為生產力發展的動力因素來認識，從而確立生態環境生產力理念，確立綠色生產力新理念，這就發展了馬克思主義生產力理論。確立綠色生產力新理念是實現綠色發展的理論基礎。

第二，要確立綠色財富生產新理念。確立綠色財富生產新理念，就是要深刻認識生態環境使用價值多重性和財富屬性。習近平總書記對以犧牲環境為代價推動經濟增長的行為是持強力反對態度的。他還在浙江主政時就指出：“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”④習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第198頁。“生態資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。”⑤習近平：《綠水青山就是金山銀山——習近平同志在浙江期間有關重要論述摘編》，《浙江日報》2015年4月17日。這些言簡意賅的論斷深刻闡明了生態環境使用價值多重性和財富屬性，在此基礎上，清晰地闡明了“財富綠色生產”和“生產綠色財富”的辯證統一關系，也就是“金山銀山”綠色生產和生產綠色“金山銀山”的辯證統一性。正是因為自然生態環境具有使用價值多重性，所以自然生態環境不僅能夠滿足人們的生存需要，而且能夠滿足人們的享受和人文需要，同時還可以滿足人們的財富生產需要。無論是哪一種需要的滿足，它都是社會財富存量形態，都具有開發的機會成本。傳統的財富生產是把GDP作為財富形態來生產“金山銀山”，這樣就破壞或減損了生態環境的使用價值多樣性和綠色財富存量，結果是這種單向度的、一元型的財富生產方式可能使財富總量減損，因為它不能促進生態環境財富+GDP財富的社會總財富的增長。人們越來越清醒認識到這種財富生產方式是低效的、不全面的、不可持續的。但“兩山”理論充分認識到了“綠水青山”使用價值多重性以及綠色財富屬性，在這種綠色發展新理念指導下，在發展經濟增長GDP財富形態開發、生產的時候，就會自覺地保護“綠水青山”。只有實施生態環境財富的投資與生產，才能增長生態環境財富+GDP財富總量，也才能真正實現“綠水青山就是金山銀山”的最佳境界。確立財富綠色生產和生產綠色財富的新理念，就是確立綠色生產方式新理念，這是運用和發展馬克思主義生產方式理論取得的成果，對實現綠色發展具有指導意義。

第三，要確立綠色財富再生產新理念。確立綠色財富再生產新理念，就是要深刻認識財富綠色再生產與綠色財富再生產的關系。習近平同志在主政浙江時就曾指出：“堅定不移地落實科學發展觀，建設人與自然和諧相處的資源節約型、環境友好型社會。在選擇之中找準方向，創造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。”①習近平：《綠水青山就是金山銀山——習近平同志在浙江期間有關重要論述摘編》，《浙江日報》2015年4月17日。怎樣才能實現讓“綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”？這是一個涉及再生產理論的重大問題，也就是財富綠色生產和綠色財富生產相互平衡和代際平衡的重大命題。按照馬克思主義再生產理論，社會再生產有簡單再生產和擴大再生產的區別，擴大再生產又有內涵式擴大再生產和外延式擴大再生產的區分，前者是集約式增長方式，后者是粗放式增長方式。社會再生產規律決定無論是財富生產的相互平衡還是代際平衡，都必須選擇內涵式擴大再生產，都必須施行資源節約、環境友好、循環型的綠色擴大再生產方式。只有這樣，才能確保“綠水青山”源源不斷地再生產“金山銀山”，“金山銀山”又源源不斷地再生產“綠水青山”，實現人與自然永續和諧。

第四，要確立綠色生產效率新理念。確立綠色生產效率新理念，就是要深刻認識人與自然和諧、經濟與社會和諧關系。習近平總書記多次從“兩山”理論視域闡述了人與自然和諧關系，如：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講既要綠水青山，又要金山銀山。”②習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第197頁。“要進一步樹立生態意識，深刻認識自然是人類生存的空間，是人類創造生活的舞臺。自覺關愛自然、保護自然、做到既要‘金山銀山’，又要青山綠水，構建人與自然和諧相伴的生態文明。要有和衷共濟的情志，共同創造和睦相處的美好家園。”③習近平：《綠水青山就是金山銀山——習近平同志在浙江期間有關重要論述摘編》，《浙江日報》2015年4月17日。“人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結底是自然的一部分，在開發自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規律。”④中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第121、125頁。習近平總書記關于人與自然和諧關系的論述有兩個重要內容必須牢記：一是人與自然之間是平等關系，即人類在與自然進行物質交換時，必須尊重自然規律，尊重生態閾限規律，尊重共存共生規律，構建人與自然的和諧關系，只有這樣才能避免遭到自然規律的報復；二是環境生產力要素新理念，“我們只有更加重視生態環境這一生產力的要素，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。”⑤中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第121、125頁。從環境生產力視角理解人與自然和諧關系，這就要求在進行物質財富生產時必須尊重生態環境閾限規律，并在尊重自然規律的前提下需要更高效率地利用生態環境資源，從而體現人類需求增長規律，達到“在更高層次上實現人與自然的和諧”的最佳境界，即經濟與社會的和諧。實現人與自然的和諧、經濟與社會的和諧就是綠色生產效率的標志，實質是在環境生產力效率的基礎上建立更高層次的人與自然和諧關系及建立經濟與社會和諧關系。

第五，要以系統工程思路抓生態建設。實現綠色發展，必須要以系統工程思路抓生態建設。習近平總書記強調：“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民群眾創造良好生產生活環境。”①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。要以系統工程思路抓生態建設，主要應抓好幾個方面：一是要牢固樹立生態紅線的觀念。“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”②中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。“對于生態紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。”③中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。二是要優化國土空間開發格局。習近平總書記強調：“國土是生態文明建設的空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”④中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。三是全面促進資源節約。習近平總書記強調：“要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。”⑤中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。全面促進資源節約的關鍵是大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。四是加大生態環境保護力度。要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環境質量。

第六，要實行最嚴格的生態環境保護制度。實現綠色發展，必須要實行最嚴格的生態環境保護制度。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”⑥中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第126、127、127、127、127-128、129頁。必須建立系統完整的制度體系，用制度保護生態環境，推進生態文明。要完善經濟社會發展考核評價體系，要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置。要建立責任追究制度，要建立健全資源生態環境管理制度。按照習近平總書記的系列講話的要求，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，加快建立國土空間開發保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全環境損害賠償制度，強化制度約束作用。

作者盧國琪，男，南京審計大學馬克思主義學院副院長，教授，歷史學博士（南京211815）。

*本文系國家社會科學基金一般項目“馬克思主義公正觀的邏輯譜系、方法論特點及當代意義研究”（14BZX010）的階段性成果。

責任編輯：黃建安