土地利用結構優化配置研究

丁妍

摘 要：該文對土地利用結構優化配置的重要性及其與縣域經濟的關系進行闡述，分析了影響績溪縣土地利用結構優化配置的因素，最后提出土地結構優化后的維護措施，以供參考。

關鍵詞：土地利用結構；優化配置；重要性；影響因素

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0010-02

作為一種基本的物質生產資料，土地是開展任何社會經濟活動的基礎，可以說縣域經濟的發展情況在很大程度上與當地土地資源的利用情況密切相關。我國人口數量眾多，雖然多年前政府采取了計劃生育政策，但是由于基數過大，人口的數量一直不斷增長，加上我國很多土地存在不合理的利用現象，造成了突出的人地矛盾等問題。因此進一步優化配置土地利用結構與我國的基本國情相適應，符合現代農業發展的要求。在土地利用的總體規劃中，土地利用結構的優化作為核心內容，為土地的可持續發展提供了保障[1-2]。

績溪縣地理位置位于安徽省的南部地區，為亞熱帶季風氣候區，境內海拔較高，為多山地區，溫度相對于緯度相同的平原地區要低，降水偏多，光照資源偏少，年日照時數約1643.4h，日照百分率年均值為37%左右。土壤類型主要為有紅壤、黃壤、石灰巖土、紫色土、潮土、水稻土、山地黃棕壤及少量山地草甸土和山地沼澤土等。幾年來，績溪縣的社會經濟發展穩定，縣域內的生產總值每年都以一定的比例范圍增長，但也凸顯除了一系列的問題，尤其突出表現在城市和農村發展失衡的問題上，需要從宏觀上統籌做好土地利用結構的優化工作，積極突出“東向發展”、“一主兩翼”和“三區一廊”的發展戰略，使土地資源利用結構配置更為優化，實現資源、經濟、社會、生態的和諧發展。現結合績溪縣土地利用的實際，對其利用結構的優化配置做簡單闡述。

1 土地利用結構優化配置的重要性及其與縣域經濟的關系

1.1 土地利用結構優化配置的重要性分析 土地利用結構的優化配置即將土地作為一項基本的生產資料，對其利用進行系統地重新設計、科學布局的過程。土地利用系統的特征中最基本的即為多種層次、多種功能結合在一起。同樣的土地，若采取不同的利用方式，就會改變土地的利用結構，最終對土地利用的結果產生較大的影響[3]。

由于自然、人為因素的綜合影響，不同類型土地的利用結構一直處于動態的變化中，這種變化需要政府進行科學引導、適時控制，否則就是造成土地利用結構發生失衡現象，因此要實現縣域經濟的可持續發展，需要不斷地調整、優化土地利用的結構。績溪縣土地結構的總體特點為多數為山地，耕地面積較少，且各區域分布不均勻，為了促進績溪縣經濟的可持續發展，需要不斷地優化配置土地利用的結構，達到減少污染、節約能源、保護環境的作用。

1.2 土地利用結構優化配置與縣域經濟的關系 一是土地利用結構的優化配置必須將縣域土地利用的基本情況作為依據，要與縣域經濟的發展有效地銜接起來。在優化配置一個區域內土地利用結構之前，首先要充分了解當地土地利用的類型及具體的利用情況，充分結合國家在土地利用方面的大的政策思想，在保護基本耕地面積的基礎上，嚴守政府在各類用地上下達的指標，在符合國家政策及縣域經濟發展實際的基礎上不斷地優化土地利用的結構。二是土地利用結構的優化配置對縣域經濟的發展起到一定的驅動效果。土地利用結構與區域內經濟發展互相促進，互為驅動因素。土地利用的結構在驅動區域經濟發展方面主要表現在：實現土地資源的科學合理分配，通過限制不同土地類型的利用面積來確保土地的利用效率，形成的土地利用框架可有效抵御城區的不良擴張，層次分明地利用各種土地和發展具有特色的區域經濟。

2 績溪縣土地利用結構優化配置的影響因素分析

2.1 縣域現有的土地利用狀況 2015年，根據“三大類、十二小類”的標準對績溪縣土地利用結構及數量進行調查，結果表明，縣域內土地總面積為110362.52hm2，其中耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他分別為13091.99、6743.95、79782.86、1009.56、4069.06、1463.28、2246.94、1954.88hm2，在總面積中所占的比例分別為11.86%、6.11%、72.29%、0.91%、3.69%、1.33%、2.04%、1.77%。耕地中，水田、水澆地、旱地的面積分別占8.63%、0.01%、3.22%；園地中，果園、茶園、其他分別占1.86%、1.72%、2.53%，林地中，有林地、灌木林地、其他林地分別占70.09%、1.16%、1.05%；草地面積中，沒有天然、人工牧草地的分布，全部為其他類型的草地；城鎮村及工礦用地中，建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地分別占1.64%、1.84%、0.11%、0.09%；交通運輸用地中，鐵路、公路、農村道路分別占0.27%、0.67%、0.38%；水域及水利設施用地中，河流、湖泊、水庫、坑塘、內陸灘涂、溝渠、水工建筑用地分別占1.00%、0.01%、0.07%、0.38%、0.30%、0.28%、0.02%；其他用地中，設施農業、田坎、裸地分別占0.02%、1.56%、0.19%。根據近幾年土地利用變化數據的分析可知，績溪縣土地利用結構表現為未利用地及農用地的面積逐年減少，而建筑用地逐漸增加。

2.2 縣域未來生產生活對土地的需求 績溪縣近幾年經濟穩步增長，第二、第三產業所占比例逐年增加。結合當地經濟發展及未來人口發展的預測，績溪縣土地利用的整體趨勢還是表現為城市建設用地的面積繼續增加。土地利用結構的調整優化方向可放在對農村的宅基地進行整合，從而使建設用地的面積增加，并提高農業用地的質量，確保耕地面積在安全范圍內；根據土地利用的調查結果適時進行整治優化，不斷盤活存量土地，在保證耕地面積的基礎上增加建設用地面積。

2.3 縣域自身的環境及外圍發展的環境 績溪縣的地理位置特殊，位于天目山、黃山山脈的結合地帶，境內的地貌復雜多樣，兼有多種類型的土地類型，可以結合需要進行差別化利用。績溪縣是宣城市通往長三角地區的南大門，具有得天獨厚的優勢，加上績溪縣作為國家歷史文化古城，還有“中國徽菜之鄉”、“旅游經濟強縣”等稱號，面臨著多重發展機遇。此種背景下，績溪縣要抓住機遇，土地利用結構的優化配置必不可少。

3 土地結構優化后的維護措施

3.1 科學優化土地利用結構 土地屬于稀缺資源，面積有限，需要結合實際科學配置，如果一個區域內的耕地、建設用地、交通用地的比例都得到確定，則該區域內的土地利用結構的大致框架即初步形成。績溪縣為農業大縣，有“全國商品糧基地縣”的稱號，土地利用結構中要確保耕地面積，為糧食生產的安全提供基礎保障。因此績溪縣需要結合境內土地利用的現狀、經濟發展的需求等多種因素作出長遠規劃，不斷優化土地利用結構，自主創新，提高經濟增長中第三產業的比重。

3.2 促進縣域內經濟可持續發展 利用績溪縣的資源優勢，建立生態縣，通過調整產業結構，對管理、技術等進行不斷的完善、優化，使經濟的發展與資源環境的承載能力相適應，構建起結構、功能較為完善的生態發展模式，為縣域生態的安全、經濟的持續發展起到促進作用。績溪縣作為生態示范區（2004年驗收通過考核），近年來通過建設，縣域內的生態系統破壞的趨勢得到了有效遏制，逐漸恢復了生態系統的穩定性，一定程度上增強了生態功能。通過不斷優化配置土地的利用結構，為區域內生態安全、經濟發展起到了一定的保障作用[3]。

3.3 建立完善的土地利用結構監督體系 土地利用結構進行調整、優化之后，為了保障其后期不會發生隨意變更，要建立起完善的土地利用方面的監督體系，積極引入新科技，在土地利用方面建立起預警預測機制。每年對土地利用及變更情況進行調查，重點做好違規用地情況的監督，并通過網絡、報欄等向社會公開。針對土地利用結構中的違規變更，要及時干預，為土地利用結構的穩定提供保障。

參考文獻

[1]績溪縣土地管理局. 績溪縣土地利用總體規劃 （2006-2020年）[EB/OL].http：//www.tuliu.com/read-31217.html.2016-06-03.

[2]周明助.“聚土地”：績溪土地流轉探新路[J].中國土地，2014 （5）：10-11.

[3]溫喜棉.縣域經濟發展與土地利用結構調整分析——以績溪縣為例[J].現代經濟信息，2013（8）：468-490.

[4]黃麗娜.縣域農村土地利用現狀與集中利用對策——以績溪縣為例[J].安徽農學通報，2012（14）：9-10.

（責編：施婷婷）