關(guān)于完善財(cái)政支出績(jī)效委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的探討

●秦 艷 蔣海勇

關(guān)于完善財(cái)政支出績(jī)效委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的探討

●秦 艷 蔣海勇

近年來(lái)財(cái)政支出績(jī)效委托第三方評(píng)價(jià)發(fā)展較快，促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理。但是，委托第三方評(píng)價(jià)發(fā)展中還存在較多問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管。地方財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織都進(jìn)行了對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的探索，取得了一定成效，但也存在監(jiān)管權(quán)限厘定不夠清晰、考核評(píng)估機(jī)制存在缺陷、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、社會(huì)監(jiān)督缺失等問(wèn)題，本文在對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)清晰界定監(jiān)管權(quán)限范圍、建立科學(xué)有效的考核評(píng)估機(jī)制、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和充分披露信息等相關(guān)建議。

財(cái)政績(jī)效 委托第三方評(píng)價(jià) 監(jiān)督管理

財(cái)政績(jī)效委托第三方評(píng)價(jià) （以下簡(jiǎn)稱委托第三方評(píng)價(jià)），一般是指相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、高校、研究咨詢機(jī)構(gòu)等，受財(cái)政部門或其他政府部門委托，對(duì)財(cái)政資金使用效果等進(jìn)行評(píng)估的行為。由于第三方評(píng)價(jià)具有專業(yè)性強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立等特點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果往往被認(rèn)為較為客觀公正，易為社會(huì)各方所接受，近年來(lái)在我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中有較大推廣應(yīng)用。通過(guò)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中引入委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，可以克服一些政府自我評(píng)價(jià)的弊端，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理。但是，委托第三方評(píng)價(jià)并非盡善盡美，第三方機(jī)構(gòu)也有其局限性。目前委托第三方評(píng)價(jià)在我國(guó)還處于發(fā)展初期階段，存在制度規(guī)范欠缺、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性難以保障、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊和對(duì)第三方工作的監(jiān)督不到位等方面的問(wèn)題（杜婷婷，2013；鮑靜、李春，2014；盧揚(yáng)帆、卞瀟、顏海娜，2015；等），還需要進(jìn)一步的監(jiān)督和引導(dǎo)，以規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)工作、提高工作質(zhì)量。本文結(jié)合近年來(lái)筆者多次參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的心得體會(huì)，就委托第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議展開探討。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展概況

上世紀(jì)90年代，隨著國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注，第三方評(píng)價(jià)的理念被引入我國(guó)并在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域得以應(yīng)用，2004年被稱為“蘭州試驗(yàn)”的甘肅省政府委托蘭州大學(xué)進(jìn)行的非公企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)被視為我國(guó)第三方評(píng)價(jià)的“開山之作”。社會(huì)組織參與財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)也在同期開始探索，浙江省在2005年之前就有3家中介機(jī)構(gòu)參與了4個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。但在全國(guó)產(chǎn)生較大影響的是2011年廣東省財(cái)政廳采取整體委托的方式通過(guò)公開招標(biāo)選定第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金等4項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行的評(píng)價(jià)嘗試。當(dāng)前委托第三方評(píng)價(jià)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)縣以上各級(jí)政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中推廣應(yīng)用。

隨著地方財(cái)政部門委托第三方評(píng)價(jià)的開展，委托評(píng)價(jià)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和金額不斷增加，根據(jù)各地財(cái)政部門公開報(bào)道信息整理可知，2013年廣東省財(cái)政廳委托第三方評(píng)價(jià)的專項(xiàng)資金達(dá)到108項(xiàng)涉及資金超過(guò)478億元；上海市財(cái)政局公開的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果顯示 2015年委托第三方評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金18項(xiàng)涉及資金約68.66億元；山東省財(cái)政廳2015年委托獨(dú)立第三方對(duì)21個(gè)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目約85.19億元財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

同時(shí)，一些地方財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)服務(wù)的范圍也在拓寬：北京市財(cái)政局委托評(píng)價(jià)的范圍從項(xiàng)目資金擴(kuò)大到部門整體支出、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，2015年首次委托北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司對(duì)北京市平原造林工程財(cái)政支出政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。廣西各級(jí)財(cái)政部門委托第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容在2014年以后也由專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)逐步拓展到部門整體支出、財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效目標(biāo)管理和政策咨詢等。

除財(cái)政部門的探索之外，一些地方的人大也在積極進(jìn)行財(cái)政重要專項(xiàng)資金委托第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的嘗試。2014年、2015年廣東省人大常委會(huì)通過(guò)公開招標(biāo)方式委托第三方評(píng)價(jià)了4個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效，2016年又選取了“產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效”和“企業(yè)技術(shù)改造”兩類專項(xiàng)資金繼續(xù)開展第三方評(píng)價(jià)。廣東省人大的這些嘗試開啟了國(guó)內(nèi)地方人大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督的新模式。

總體來(lái)看，隨著我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理日益重視，委托第三方評(píng)價(jià)將成為對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要方式，今后，中介機(jī)構(gòu)接受委托開展評(píng)價(jià)的財(cái)政支出項(xiàng)目會(huì)有較大增長(zhǎng)，評(píng)價(jià)范圍也會(huì)不斷拓寬。

二、對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的探索

第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)具有相對(duì)超然的“獨(dú)立”地位，但是，這并不意味著其可以不受任何監(jiān)管。在開展委托第三方評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為、提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，各地財(cái)政部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)都對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理進(jìn)行了探索，取得了初步成效。

（一）政府監(jiān)管

無(wú)論是基于公共利益理論等政府監(jiān)管理論，還是基于委托第三方評(píng)價(jià)的政府部門與第三方機(jī)構(gòu)的委托—代理關(guān)系，政府部門對(duì)第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管都是必要的。在引入委托第三方評(píng)價(jià)時(shí)，地方財(cái)政部門制定發(fā)布了一批相關(guān)制度文件，就中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、選擇方式、中介機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容和工作程序、質(zhì)量要求及考核等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)上公開的部分省、市財(cái)政部門有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理的規(guī)范文件進(jìn)行了梳理，見表1。

通過(guò)梳理各地財(cái)政部門做法，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)管主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇。各地均規(guī)定了從事財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)的基本條件，包括人員配備、資格資質(zhì)、無(wú)不良記錄等；在中介機(jī)構(gòu)選擇方式上，主要是采取財(cái)政部門聘用或者招投標(biāo)等方式。二是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤瑢?duì)入庫(kù)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是明確中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作時(shí)的執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)道德要求。主要包括：評(píng)價(jià)工作流程等工作要求、客觀公正和保守秘密等道德要求。四是對(duì)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核。財(cái)政部門主要從評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)過(guò)程、報(bào)告質(zhì)量等方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作質(zhì)量進(jìn)行考核。如江蘇省江陰市2014年對(duì)中介機(jī)構(gòu)的工作完成情況和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)采取綜合評(píng)分法，選取了覆蓋指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)過(guò)程等四個(gè)方面的量化測(cè)評(píng)指標(biāo)，由專家、采購(gòu)方、中介機(jī)構(gòu)三方代表參與，進(jìn)行綜合評(píng)分；考核結(jié)果用于下次中介機(jī)構(gòu)篩選，并嘗試建立彈性付費(fèi)制度根據(jù)考核結(jié)果確定委托費(fèi)用的高低。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)自律督導(dǎo)

行業(yè)自律是中介機(jī)構(gòu)自我約束的有效手段，有利于提高行業(yè)業(yè)務(wù)水平和自我發(fā)展能力，在發(fā)達(dá)國(guó)家的中介行業(yè)管理中被普遍使用。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律化管理的重要平臺(tái)和工作機(jī)構(gòu)。在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也進(jìn)行了行業(yè)自律化管理嘗試。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)基于規(guī)范本行業(yè)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需要，先后發(fā)布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》（2014）、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》（2016），分別就評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了包括業(yè)務(wù)承接、編制工作方案、實(shí)施評(píng)價(jià)以及形成評(píng)價(jià)結(jié)論等方面的指引和規(guī)范。另外，2014年上海成立了上海財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，2016年海南省成立了海南省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)。這些地方性的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)服務(wù)和自律管理，主要在組織行業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、監(jiān)督會(huì)員單位依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行自律管理和服務(wù)的探索。

表1 部分省、市財(cái)政部門發(fā)布的財(cái)政支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)管理文件

三、對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)管中存在的問(wèn)題

從近年來(lái)對(duì)財(cái)政支出委托第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理實(shí)踐來(lái)看，雖然在制度建設(shè)、行業(yè)自律等方面取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。具體來(lái)看，主要有：

（一）政府監(jiān)管制度不統(tǒng)一、權(quán)限厘定不夠清晰

當(dāng)前，各地制定的監(jiān)管制度文件名目各異，一些具體管理規(guī)定也有所不同，這就使得對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各地的財(cái)政支持績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量高低不一。同時(shí)，現(xiàn)有的各地制度文件中，對(duì)“政府監(jiān)管”與“獨(dú)立評(píng)價(jià)”的界限均只作原則劃分，缺乏清晰界定。評(píng)價(jià)工作中，哪些領(lǐng)域應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作，哪些領(lǐng)域需要政府部門進(jìn)行干預(yù)，厘清“政府監(jiān)管”與“獨(dú)立評(píng)價(jià)”的界限，不僅是保障第三方評(píng)價(jià)客觀公正的需要，也是規(guī)范政府監(jiān)管的需要。由于財(cái)政部門兼具委托方和政府監(jiān)管者的雙重身份，在工作中容易“越位”，插手到一些原本應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施的領(lǐng)域。譬如，部分地方財(cái)政部門要求第三方機(jī)構(gòu)在開始評(píng)價(jià)前不僅要提交詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還要召集第三方機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象一起討論確定細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。這種做法有可能會(huì)提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的可行性，但從另一方面來(lái)看，財(cái)政部門、評(píng)價(jià)對(duì)象和第三方機(jī)構(gòu)共同商討確定細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就干預(yù)了第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)工作的客觀公正造成負(fù)面影響。

（二）財(cái)政部門對(duì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的考核評(píng)估機(jī)制存在一定缺陷

對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量進(jìn)行考核是財(cái)政部門對(duì)第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前財(cái)政部門在對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核上有較多探索，形成了一些較有成效的做法。但是，仍然存在一些缺陷，有待改進(jìn)：一是考核評(píng)估機(jī)制還不健全，各地做法不一致；二是一些地方在考核上往往流于形式，以聽取中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)為主，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核；三是考核內(nèi)容、方法有待改進(jìn)。譬如，江陰市財(cái)政局在2014年對(duì)中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)中，雖然設(shè)置了較為全面的量化測(cè)評(píng)指標(biāo)，但某些指標(biāo)并不合理，如：一級(jí)指標(biāo)“評(píng)價(jià)過(guò)程”下設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)“專家的聘用”與一級(jí)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性并不高，而在評(píng)價(jià)過(guò)程中關(guān)鍵的“評(píng)價(jià)工作程序是否規(guī)范”卻沒(méi)有相應(yīng)指標(biāo)反映。另外，在綜合評(píng)分時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)代表參與評(píng)分是否合適？這一做法是值得商榷的。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)落后

目前我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組建才剛剛起步，只在上海等少數(shù)地方成立了專門行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平明顯滯后。另外，對(duì)協(xié)會(huì)自律化管理的權(quán)限范圍、制度建設(shè)也有待進(jìn)一步完善，例如，海南省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)包括“積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)定與績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量認(rèn)證工作”，這一職責(zé)中的“績(jī)效評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)定”是否有相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，是否符合當(dāng)前中央簡(jiǎn)政放權(quán)的政策精神？另外，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量認(rèn)證”，這種認(rèn)證的結(jié)果是否能代替財(cái)政部門對(duì)報(bào)告質(zhì)量的審核？如果能代替，那是否超越了行業(yè)自律的權(quán)限范圍？如果不能代替，那認(rèn)證結(jié)果又可以在哪些方面運(yùn)用？這些都需要進(jìn)一步界定清楚。

（四）信息公開不足造成社會(huì)監(jiān)督缺失

社會(huì)監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，也是憲法和法律賦予社會(huì)團(tuán)體組織和公民的權(quán)利，在我國(guó)政治生活中具有重要作用。委托第三方評(píng)價(jià)其評(píng)價(jià)權(quán)源于有關(guān)政府部門授權(quán)、評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政資金，因此，其評(píng)價(jià)行為和評(píng)價(jià)結(jié)果也必須接受社會(huì)監(jiān)督。但是，社會(huì)監(jiān)督要以信息公開為前提，只有在充分知曉委托第三方評(píng)價(jià)每個(gè)環(huán)節(jié)信息的前提下才能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的作用。否則，社會(huì)監(jiān)督就會(huì)無(wú)的放矢，無(wú)從談起。從目前的情況來(lái)看，多數(shù)地方財(cái)政部門對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的信息公開是不充分的，往往只公開一個(gè)簡(jiǎn)單的匯總報(bào)告，對(duì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、各項(xiàng)成效數(shù)據(jù)等關(guān)鍵內(nèi)容是不公開披露的。這種不充分的信息披露必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的缺失。

四、改善對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的建議

基于上述委托第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）健全監(jiān)管制度清晰界定權(quán)限范圍

制度的健全和統(tǒng)一，是做好對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管的基礎(chǔ)。在目前國(guó)內(nèi)各地探索的基礎(chǔ)上，財(cái)政部應(yīng)抓緊時(shí)間制定全國(guó)性的規(guī)范文件，統(tǒng)一相關(guān)監(jiān)管要求，并對(duì)財(cái)政部門監(jiān)管的權(quán)力范圍和中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)的權(quán)利范圍進(jìn)行清晰的界定，理順財(cái)政部門、中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)范圍及運(yùn)作關(guān)系。基于保障第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立、客觀、公正”的要求，本文認(rèn)為財(cái)政部門監(jiān)管的權(quán)力范圍應(yīng)僅限于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇和對(duì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的考核評(píng)估這兩個(gè)方面，具體的評(píng)價(jià)工作應(yīng)在選定中介機(jī)構(gòu)后由中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施。對(duì)于提倡對(duì)第三方服務(wù)進(jìn)行“事前、事中、事后”全程監(jiān)管的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為沒(méi)有必要在財(cái)政績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管中采用，因?yàn)椋阂皇鞘轮斜O(jiān)管很可能會(huì)出現(xiàn)“越位”，影響中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性；二是目前財(cái)政部門也沒(méi)有足夠的人手來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的全程監(jiān)管。因此，對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管的重點(diǎn)是把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，這樣，既可以保障評(píng)價(jià)的質(zhì)量，又可以實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評(píng)價(jià)。對(duì)此，財(cái)政部在制定全國(guó)統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法時(shí)，應(yīng)做到“依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)”。

（二）建立科學(xué)有效的考核評(píng)估機(jī)制

做好對(duì)第三方評(píng)價(jià)的考核工作，對(duì)保障評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量有重要意義。財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的考核制度和考核方法，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的委托第三方評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量考核機(jī)制。在具體做法上，本文建議構(gòu)建以“專家評(píng)議”為核心的考核評(píng)估機(jī)制，包括：建立評(píng)議專家?guī)臁⒃u(píng)議專家隨機(jī)抽取和回避機(jī)制、評(píng)議指標(biāo)和評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議流程等。財(cái)政部門根據(jù)對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的專家評(píng)議結(jié)果，對(duì)中介機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)懲，促使其改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（三）發(fā)展和完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理

從發(fā)達(dá)國(guó)家中介行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)自律管理是我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律管理機(jī)制。對(duì)此，一是各地政府應(yīng)予以大力支持，借鑒我國(guó)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自律化管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本地相關(guān)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿原則組建行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展自律化管理探索。二是對(duì)當(dāng)前探索中暴露出的問(wèn)題，財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)合理地制定各項(xiàng)規(guī)章制度、準(zhǔn)確界定自律管理的權(quán)責(zé)范圍。此外，要及時(shí)總結(jié)自律管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，進(jìn)行交流推廣，以推動(dòng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)自律管理在全國(guó)的普及。

（四）完善信息公開制度充分披露信息

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開是建立公開透明的財(cái)政預(yù)算管理制度的內(nèi)在要求，是接受自覺社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步做好信息披露工作，應(yīng)修改財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)文對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 “在一定范圍內(nèi)公開”的規(guī)定，建立結(jié)果全面向社會(huì)公開的信息公開制度。建議規(guī)定：除涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密外應(yīng)向社會(huì)公開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)委托第三方評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告除涉密外應(yīng)全文公開。通過(guò)加大信息披露的力度，使委托第三方評(píng)價(jià)置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。■

（本文系2016年廣西資產(chǎn)評(píng)估研究中心專項(xiàng)科研課題“改進(jìn)廣西財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效第三方評(píng)價(jià)的研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：GXAERC2016B04〉研究成果）

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）