日本“最強離島” 十年間從破產(chǎn)走向復(fù)興

文 / 小 秋

日本“最強離島” 十年間從破產(chǎn)走向復(fù)興

文 / 小 秋

對于許多坐船到日本島根縣海士町參觀的游客們來說，最先吸引他們注意的就是碼頭隨處可見的宣傳海報上的標語：“沒有的東西就是沒有”。這句頗帶自嘲的宣傳口號既概括了這個連便利店都沒有的小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)出了居民們在看清現(xiàn)狀之后選擇走一條和別人不一樣的發(fā)展道路的決心。

在今天的日本，海士町實則聲名在外。被稱為“最強離島”的海士町用了十多年時間，從一個背負了巨額負債且即將從地圖上消失的村落變成了人們移居的熱門目的地。本文所要關(guān)注的正是它實現(xiàn)復(fù)活背后的故事。而海士町作為離島的特殊屬性也為日本“地方創(chuàng)生”的案例增加了新一重的多樣性。

漂浮在日本海之上的海士町其地理名稱是“中之島”，是由約180個島嶼組成的島根縣隱岐諸島的一部分。坐三個半小時左右的汽船就能夠達到這個離日本本土約60千米，面積僅有33．52平方公里的小島。和日本其他的“過疏地域”一樣，海士町備受人口減少的困擾。

1950年該島的人口還有大約7000人，而到了2015年，該數(shù)字則銳減到了2354人。同時，島民的老齡化率達到了39%。這種人口結(jié)構(gòu)的一個嚴重后果就是公共財政的入不敷出。受到時任日本首相小泉純一郎所推行的一系列削減地方政府補貼的私有化改革的影響，到了2002年，海士町的政府債務(wù)達到了101億5000萬日元之多（相當(dāng)于6億多人民幣）。和鄰近縣市合并以緩解財政危機似乎成為這個島嶼村莊僅剩的一條出路。

但在2002年新當(dāng)選的町長山內(nèi)道雄卻不想那么輕易地就放棄。原本是企業(yè)家的他認識到海士町所面臨的“公共部門”問題或許需要借助“私人部門”的方式來解決。他決心打破長期依賴依靠中央政府補貼來運營的消極方法，并推出一系列市場化的策略來使村莊重新獲得生機。

在他看來，政府應(yīng)該是一個“住民綜合服務(wù)公司”：町長是執(zhí)行長，公務(wù)員是社員，而每一位住民既是股東又是顧客。滿足他們的需求才是最為重要的關(guān)鍵。

在此邏輯之下，山內(nèi)道雄改革的第一步就是從政府入手。從2005年開始，他把自己擔(dān)任町長的工資削減到了原來的一半，而手下各部門辦事人員的工資也減少了原來的16%到40%不等。這一舉措既向市民們彰顯了政府改革的決心，又實際上成為了開源節(jié)流的一部分。據(jù)估算，這一改革使得海士町政府每年在人事費上節(jié)省了近兩億日元。而在這第一炮打響之后，海士町的政府和住民一起真正開始了離島復(fù)興的征程。

離島全體的品牌化

山內(nèi)町長認識到，要實現(xiàn)海士町的再生最為重要的就是借助本土更為廣大的資源。而能夠吸引資金和人才的前提就需要海士町在日本全國打響知名度。由此，政府開展了一系列的活動，使海士町整體成為一個有機的品牌。

海士町第一個品牌化嘗試就是推出了“海螺咖喱”。在日本，速食咖喱基本是每家每戶必備的食品，而最常見的咖喱原料無非是牛肉、豬肉和雞肉三種。海士町花了四年時間開發(fā)出了用島上收獲的海螺為原材料的海螺咖喱并以東京為中心進行了推廣。海螺和咖喱這一出人意料的組合很快吸引了大家的視線，每年約三萬份的產(chǎn)品很快售空，供不應(yīng)求。

本地咖喱的成功讓海士町的人們意識到了想要走出離島最重要的反而是依靠離島。如何把在地的特產(chǎn)行銷到更大的市場成為了當(dāng)?shù)厝俗顑?yōu)先思考的問題。作為一個島嶼，最豐富的自然是海產(chǎn)品。但由于海士町與本土之間較大的距離，使得許多海產(chǎn)品只能以速食咖喱之類預(yù)先加工的形式外銷。如何保持運輸中貨物的新鮮度成為了一個難題。

2005年，海士町大膽地用自2002年改革以來創(chuàng)造出的收入花了5億日元經(jīng)費購置了“CAS（Cells Alive System）冷凍系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)依靠磁力的作用使得海產(chǎn)品在被冷凍的同時其內(nèi)部細胞組織不會壞死，以此使得長距離運輸成為可能。靠著這一系統(tǒng)，海士町海產(chǎn)品的運價得以降低而市場涵蓋的范圍又得到擴展。

其次，海士町還把注意力放到了島上所特有的“隱岐牛”。作為“黑毛和牛”的一種，隱岐牛因為食用了海島上富含礦物質(zhì)的牧草從而具有了獨特的口感。但同樣由于運輸成本的限制，海士町從前只在島上養(yǎng)育牛崽并販賣到本土，再被“松坂牛”或者“神戶牛”等其他知名的品牌培養(yǎng)和銷售。新政府決定省去中介的環(huán)節(jié)，并以重新樹立起來的“海士牛”為最終的養(yǎng)殖目標。依靠著其他商品所累積起來的銷售及運輸渠道，海士町的隱岐牛也終于打入了本土市場，并成為了東京現(xiàn)下最炙手可熱的商品之一。

而在2011年東日本大地震之后，能源安全成為了日本國內(nèi)最受到關(guān)注的問題。海士町政府也敏銳地把觸角衍生到了這個領(lǐng)域。2012年，町政府投入3億日元建立了“海士町海藻中心”。該中心利用各類先進技術(shù)試圖來實現(xiàn)兩個目標：一是促進島嶼周邊海藻的健康生長從而確保海產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，二則靠提取海藻中的氫來制作燃料電池，實現(xiàn)生物燃料的商品化。

靠著這一系列的創(chuàng)新和投資，海士町政府實現(xiàn)了離島整體的商品化，并使得一個等待救援的小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘I(lǐng)日本未來發(fā)展的創(chuàng)造中心。

地方創(chuàng)生的持續(xù)化

如果說想要離島活起來需要的是本地商品“走出去”，那么要讓離島繼續(xù)活下去就需要外面的人和物不斷“走進來”。和所有成功的地方創(chuàng)生一樣，海士町也注意到了地方復(fù)興項目的可持續(xù)性。而作為一個離島的海士町，其方法相比其他地方來說則更加的“異想天開”。

一方面，海士町一直在主推自己的“離島留學(xué)”項目。2008年，島上唯一一所高中島根縣立隱歧島前高等學(xué)校只收到了28位學(xué)生。為了解決生源的問題，海士町推出了許多措施來吸引島外學(xué)生來離島進行“留學(xué)”。町政府不僅對每位“留學(xué)生”提供住宿和交通的補貼，并且還專門設(shè)計兩套原創(chuàng)課程。

第一種課程主攻大學(xué)入學(xué)。政府花重金從東京等地聘來名師，幫助想要考進名牌大學(xué)的學(xué)生提高自己的成績。學(xué)生在風(fēng)景優(yōu)美且會分散注意力事物較少的島上學(xué)習(xí)，效率反而得到了提高。與此同時，群體的生活又讓他們彼此的良性競爭成為可能。

而第二種課程則主打“地域創(chuàng)造”。它幫助那些希望在高中畢業(yè)后就進入社會的學(xué)生培養(yǎng)相應(yīng)的職場和生活技能。學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密連接，在高中階段就能掌握許多實用的技巧。町政府在教育上的努力也逐漸取得了成果。2013年，島前高中收到了45名新入生，其中有22名將近一半的學(xué)生都來自島外甚至是國外。而該高中的畢業(yè)生不僅進入國立大學(xué)的升學(xué)率在島根縣內(nèi)名列前茅，更有許多學(xué)生畢業(yè)之后就留在了島上從事自己心儀的工作。海士町島前高校被日本的文部科學(xué)省指定為了國際示范學(xué)校，成為了許多面臨到類似情況的學(xué)校的樣板。

另一方面，海士町同樣注意對于已經(jīng)形成的人才的吸引。町政府十分準確地意識到了如果離島的發(fā)展要可持續(xù)的話，關(guān)注的重點就不能是退休后選擇海島來養(yǎng)老的夕陽族，而是正處發(fā)展中的青壯年。而在日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的背景之下，正有越來越多在大城市工作的人試圖回到地方，尋找另一種生活的可能性。由此，兩者的目標達到了契合。

海士町利用島上的空地或者既存的空屋為來島上工作的年輕人們提供了住宿，并且每個月還提供15萬日元的工資補助。而這些外來者在本地漁民和其他產(chǎn)業(yè)前輩們的幫助之下，很快地融入了離島的生活并在此扎根。在這樣的努力之下，也許島上的總?cè)丝诓]有顯著地增長，但是具有生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿Φ娜丝趨s得到了一定的補足。

綜上所述，離島海士町的地方創(chuàng)生既有政府改革宏觀計劃作為指導(dǎo)，又有一系列扎實的品牌化策略來推動本地產(chǎn)業(yè)復(fù)興，最后還有堅實的長期政策來支撐社區(qū)的活力。正是在這些因素的共同作用之下，海士町?dāng)[脫了自己的被動命運，而為日本全國的發(fā)展提供了一個可借鑒的模版。而除去它獨特的地理因素，相信作為一個地方小村莊的海士町，其清晰的發(fā)展戰(zhàn)略也能為其他國家的地方行政體帶來一些啟示。