“一帶一路”戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

許天衣

隨著經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化、全球化的趨勢逐漸加強，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入相對均衡時期，但仍面臨東快西慢的窘境，致使我國經(jīng)濟整體增長乏力。在這種形勢下，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文就“一帶一路”戰(zhàn)略對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體影響，并對如何優(yōu)化實施該戰(zhàn)略提出了切實可行的建議。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，其中區(qū)域經(jīng)濟成效顯著，東西部差距逐漸縮小。但是，由于受到地理條件、資源、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和出口發(fā)展趨緩等多方面因素的影響，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的整體格局并沒有大大改觀，仍然呈現(xiàn)東快西慢的態(tài)勢，東中西部之間也仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、區(qū)域協(xié)同機制不完備等問題。針對這些問題，2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略）的重大倡議。研究“一帶一路”戰(zhàn)略對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體影響，并針對性地提出優(yōu)化戰(zhàn)略實施的建議，是均衡我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升總體經(jīng)濟水平的一大側(cè)重點。

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。“一帶一路”戰(zhàn)略以中國為中心涵蓋亞歐非60多個國家和地區(qū)，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大發(fā)展中國家，是“世界上最長最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略以建立政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益、命運和責(zé)任共同體為目標(biāo)，以共商、共建、共享為原則，以“道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通”等五通為主要內(nèi)容，比馬歇爾計劃內(nèi)涵豐富的多。該戰(zhàn)略的提出，不僅僅是為了給中國經(jīng)濟發(fā)展注入活力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更是對中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度凝練和概括，其實質(zhì)是中國為了反對霸權(quán)主義，構(gòu)建國際經(jīng)濟政治新秩序而對當(dāng)前不合理的政治地理進行的根本性重塑。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由于地理、資源、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和出口等多方面因素，中東西部差距較大，主要存在以下三個主要問題。

區(qū)域之間經(jīng)濟規(guī)模差別大。首先是地區(qū)間經(jīng)濟規(guī)模差異，東部GDP總量高于中西部；其次是省份之間的差距，例如2015年廣東省的GDP總量是西藏的71倍，天津的GDP總量是海南的4.5倍，區(qū)域間經(jīng)濟總量的懸殊差距嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東部地區(qū)以發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)為主，而在中西部，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型動力依然衰微；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，東部地區(qū)城市化水平較高，中西部地區(qū)城市化水平低，城鄉(xiāng)差距顯著；從收入差距上看，東部地區(qū)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部。

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距大。在區(qū)域間經(jīng)濟規(guī)模差別大的背景下，各區(qū)域間人均財政支出總量的巨大差異，必然導(dǎo)致各地區(qū)公共服務(wù)水平也存在著巨大差異。東中西部的教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)差距大，且越往基層，差距越大。相應(yīng)地，無論是單一的基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)設(shè)施綜合體系，我國東中西部同樣存在著較大的差異。基礎(chǔ)設(shè)施水平與經(jīng)濟增長之間存在著正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施沒有打下發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能形成良好的投資環(huán)境，更不可能促進地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，只能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距日益增大的惡性循環(huán)。

“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，二者之間存在密切的關(guān)系。一帶一路貫穿諸多區(qū)域，發(fā)展宗旨就是協(xié)調(diào)東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進東部制造業(yè)向西部專業(yè)，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的差異性。“一帶一路”戰(zhàn)略對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體影響，可以從以下三個層面進行分析。

東部擴大開放范圍。改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，近年來卻開始趨緩，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重逐漸升高，成為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。這意味著東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”戰(zhàn)略為東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打上了一針“強心劑”。而且，我國也采取了一系列的開放政策、合作、談判，為東部地區(qū)建立進一步的開放機制奠定了基礎(chǔ)，對促進東部地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展起到重要影響。

中部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?006年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）明確了中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源生產(chǎn)基地、現(xiàn)代設(shè)備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位，簡稱“三基地、一樞紐”。近十年來，在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國對外開放的戰(zhàn)略格局不斷重塑，東西部地區(qū)區(qū)域間的合作與競爭早已拉開序幕，并一直在路上，作為東西部之間的樞紐地帶，中部地區(qū)的崛起是“一帶一路”戰(zhàn)略計劃的重要一環(huán)。據(jù)國家統(tǒng)計網(wǎng)統(tǒng)計，2015年中部地區(qū)的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過全國的15%，其中第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理。同時，中部作為東西部之間的橋梁，也具有戰(zhàn)略性意義。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中部地區(qū)的樞紐地位真正得到體現(xiàn)，并有望成為中國經(jīng)濟發(fā)展的心臟地帶。

西部迎來發(fā)展機遇。西部地區(qū)資源豐富，市場潛力巨大。隨著中國與絲綢之路沿線國家的合作增加，西部地區(qū)憑借自身的地理位置、資源優(yōu)勢，加強與周邊國家的貿(mào)易合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對金融體系進行改革與建設(shè)，形成了更加全面、緊密的合作。西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”途徑省份最多的區(qū)域，勢必獲得更多利益而周邊友好國家的豐富資源也會為西部經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，縮短與東部地區(qū)的經(jīng)濟差異指日可待。

關(guān)于優(yōu)化實施“一帶一路”戰(zhàn)略促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

加快東部自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“海上絲綢之路”的持續(xù)發(fā)展需要若干沿路港口經(jīng)濟區(qū)作為支撐的背景下，發(fā)揮東部地區(qū)的經(jīng)濟領(lǐng)頭作用尤為重要。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)但資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近飽和狀態(tài)。因此，未來的發(fā)展重點是在人才、技術(shù)等環(huán)節(jié)借助國家力量走“創(chuàng)新驅(qū)動”之路。同時，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，推動沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟和自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，提升自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。加快河北、深圳等地的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使京津冀和珠三角協(xié)同發(fā)展。從而，實現(xiàn)開放領(lǐng)域內(nèi)體制機制障礙和壁壘的消除，推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

提升中部運輸通道建設(shè)。中部地區(qū)區(qū)位條件良好，處于東西部之間，在我國經(jīng)濟從東到西的梯次推進中既要承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，又要為西部原材料產(chǎn)品以及資源、勞動力等的輸送發(fā)揮通道作用。但是，當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟開放程度不足等問題制約了我國經(jīng)濟社會的全局發(fā)展。其中，最關(guān)鍵的問題是，要想發(fā)揮中部地區(qū)的國家戰(zhàn)略樞紐作業(yè)，需要在長江經(jīng)濟帶這一國家戰(zhàn)略軸線的基礎(chǔ)上，建設(shè)陸橋經(jīng)濟帶。建設(shè)東起連云港西至阿拉山口運輸大通道的陸橋通道，既是亞歐大陸橋的一部分，也是“絲綢之路”的有機組成部分。通過長江經(jīng)濟帶和陸橋經(jīng)濟帶加強東中西部合作，促進中部地區(qū)的崛起。

加強西部延邊開放。西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放程度低。因此，加強西部地區(qū)的開放程度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，發(fā)展?jié)崈裘骸L(fēng)光電等清潔能源和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，是西部發(fā)展的重中之重。尤其是延邊開放問題，西北區(qū)域（西藏、甘肅、青海、新疆等地）與俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦等國接壤，具有向西開放的有利條件，而西南地區(qū)（廣西、重慶、四川、貴州、云南等）則與東盟國家地理相近，成為我國對東盟開放的門戶。

“一帶一路”借用古代“絲綢之路”的歷史符號旨在打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的理念和平臺。在“一帶一路”帶動下，區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通得到了有效改善，借此契機加快東部自貿(mào)區(qū)建設(shè)、提升中部運輸通道建設(shè)、加強西部延邊開放，同步實施，對促進區(qū)域經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡及協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。