公民個人信息的刑法保護研究

高振興?姜瑞

摘要：當前盜用和侵害公民個人信息的犯罪正在逐步增加，如何在信息時代利用法律武器維護公民個人信息的安全，保護好公民個人信息成為法律工作的重要內容。

關鍵詞：公民個人信息；信息時代；刑法；保護

1前言

公民個人信息是公民基礎的個人資料和數據，涉及公民個體活動和個人利益，當前涉公民個人信息犯罪呈現高發的特點，由于公民個人信息在我國長期得不到法律體系的有效認定和規范，導致公民在個人信息保護和相關維權上呈現出意識薄弱和行為不規范的特點。2015年為了形成對公民個人信息的全面法律層面保護，最高法院推出了《刑法第九修正案》，其中將公民個人信息正式列為法律保護對象，并明確了侵犯公民個人信息安全，構成公民個人信息犯罪的內容和要件，使公民個人信息保護形成了刑法制度的基本前提和保障基礎。

2公民個人信息的概述

2.1公民個人信息的刑法定義

我國刑法第九修正案將公民個人信息定義為：公民個人姓名、身份證號碼、工作單位、職務、生活事實等能夠識別和確定公民個體的所有信息和數據，這些信息和數據能夠與公民行為、人格權密切相關，既與公民個人生活密切相關，也與社會公共活動緊密聯系，從保護公民個人利益、維持社會安定祥和的角度來看，應該做好公民個人信息的保護。

2.2公民個人信息的法律屬性

從法律屬性上看公民個人信息既屬于個體的隱私權，也屬于個人的人格權，還屬于公民的所有權，由于公民個人信息不能單獨或脫離客體而單獨存在，因此在法律上要給與公民個人信息一定的保護。要確保公民個人信息作為物權上的客體地位，同時也要看到公民個人信息在利用中的財產功能，因此要在刑法中強化公民個人信息保護的內容，這樣才能更好地實現對公民個人利益的尊重和維護，也才能加速公民個人信息各種法律屬性的實現和體現。

3公民個人信息刑法保護中實踐的困境

3.1公民個人信息司法概念模糊

造成公民個人信息司法概念模糊的原因有很多，一方面法律體系只能怪對“公民”這一概念沒有明晰的定義，導致在法律體系的實際操作層面上的制約，進而影響到公民個人信息法律概念的確定和擴展。同時在司法層面上對個人信息也存在界定和范疇的模糊和不明確問題，這導致在司法實踐中難于統一認識，失去了刑法對公民個人信息準確定義和全面保護的可能性。

3.2“違反國家規定”的司法定義不準確

在刑法制度體系中公民個人信息的保護存在著大量“灰色地帶”，例如“違反國家規定”如何表示，“違反國家規定”如何定義，“違反國家規定”后果如何懲處都存在巨大的空間，這直接導致公民個人信息在司法保護上存在自由裁量和執行上的困難，不能有效打擊對公民個人信息的犯罪，也不能以相關法律、調劑和制度作為前提，正確把握“違反國家規定”的定義，影響了打擊犯罪中“違反國家規定”條款應用的范圍，出現了“違反國家規定”實施過程中的矛盾和沖突，難于全面而有效地實現刑法對公民個人信息的全面保護

3.3“情節嚴重”的司法界定不清晰

在公民個人信息保護和打擊侵犯公民個人信息發展的過程中，在如何定義和甄別“情節嚴重”這一方面也存在諸多的紛爭和問題。一些犯罪分子利用法律體系上的漏洞進行不法的公民個人信息的侵害行為，有的犯罪分子在侵害公民個人信息數量上較大，而造成的危害卻不足；而有些犯罪分子在數量上不足，但是在單位時間內形成了對公民個人信息的侵害；還有些犯罪分子在短時間內通過少數侵害公民個人信息犯罪而獲得大量不法利益，導致嚴重后果。這些實際問題的表現如何實現準確的司法界定，如何做到準確打擊都成為公民個人信息司法公正的重要難題和困境。

4公民個人信息刑法保護的措施和方法

4.1明確公民個人信息的司法概念

當前在刑法的司法實踐中要根據刑法條文和其他法律條款對公民個人信息進行明確的司法定義和司法解釋，在刑法中在界定個人信息的概念和范圍，要考慮到公民個人信息是否具有被刑法保護的價值，判斷公民個人信息是否具有識別功能并區分其保密性和半公開性的本質特征。通過對公民個人信息概念的法律概念的判斷和甄別來做好公民個人信息的保護。在司法中與公民個人緊密相關的內容有很多，能夠識別公民個人特征并涉及一定的個人隱私的信息可以列入到公民個人信息之中，納入到刑法保護和調整的范圍之內，通過刑法實踐使公民個人信息無論是在主觀上還是在客觀上都得到全面保護。

4.2清晰“違反國家規定”的表述和概念

針對我國司法制度和體系在公民個人信息方面不健全的特點，在刑法實踐中要正確理解“違反國家規定”的意義，對“違反國家規定”做出正確的表述，形成規范的法律語言來描述“違反國家規定”的概念和定義，解決刑法在保護公民個人信息中的難題，擴大刑法的自由裁量空間，從嚴從中解決公民個人信息被侵犯和犯罪。在刑法司法中應該以相關法律和具體法條作為基礎，結合國務院和信息產業部門頒發的規章制度、條令條例，嚴格定義“違反國家規定”的范圍、程度和定義，通過對具體問題的具體分析和不斷的刑法實踐來反復充實“違反國家規定”的概念，使整個社會和司法過程能夠準確把握“違反國家規定”的要件，做到對公民個人信息的全面保護。

4.3明確“情節嚴重”的標準和定義

在公民個人信息保護刑法實踐中對“情節嚴重”必須做好數量、性質的分析和考量，這既是保障公民個人信息保護工作的前提，同時也是打擊侵害公民個人信息犯罪的必要條件。一是對于公民個人信息的數量侵犯要予以考慮，對于超出一定數量的侵犯行為必須列入刑法打擊范圍；二是對于侵犯公民個人信息次數也要明確頻率的控制，通過頻率來界定侵犯的惡劣程度和情節嚴重性，做到對侵犯公民個人信息犯罪更為準確的識別。三是要控制侵犯公民個人信息犯罪涉案的金額和造成的損害，通過對公民個人信息犯罪的后果來定義侵犯和犯罪的程度和情節。

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