在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中如何發(fā)揮法律服務(wù)職能作用

葛景富

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；基層法律服務(wù)；作用

法治是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為可靠的保障。以法律思維和法治方式推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要用法治保障來完成供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項任務(wù)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，用法治的穩(wěn)定性實現(xiàn)改革的可預(yù)測性并預(yù)防和降低風險，用法律關(guān)系打造新的政府市場關(guān)系和新的政商關(guān)系，用法治的確定性來固化改革成果。同時，為了完成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航的任務(wù)，法治要給改革留有足夠的空間，做到尊重經(jīng)濟規(guī)律，立足中國國情，有效解決改革過程中的各方面問題。

2017年是把司法行政改革不斷向縱深推進的關(guān)鍵一年。積極服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)等職能作用，為推進“三去一降一補”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、振興實體經(jīng)濟等提供法律服務(wù)，是司法行政工作的一個重要方面。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮律師職能作用

促進和保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)律師法律服務(wù)，深化其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃是必由之路。為此，一是律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。發(fā)揮好律師熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會生活的實踐優(yōu)勢，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享以及安全廉潔發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞參與化解代理涉法涉訴信訪案件、參與矛盾糾紛調(diào)解、參與公共突發(fā)事件處置等，找準切入點、著力點，發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的同時，完成律師業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。二是提高律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性和適應(yīng)性。加強調(diào)查研究，及時洞察中央和地方的大政方針，捕捉信息前兆，增強對經(jīng)濟社會和民主法治建設(shè)走向的預(yù)見，引導(dǎo)律師業(yè)務(wù)未來預(yù)期，使律師業(yè)務(wù)導(dǎo)向適當超前至少同步于需求變化。三是改進律師法律服務(wù)供給方式。供給方式是溝通聯(lián)系供需雙方的橋梁媒介，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略的今天，利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素，改變生產(chǎn)要素的使用結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率，從而創(chuàng)造出嶄新業(yè)態(tài)的生動場景下，“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的供給方式，將會帶來律師法律服務(wù)供給方式的一場革命，極大地促進律師業(yè)務(wù)分工與細化，產(chǎn)生律師業(yè)務(wù)的規(guī)?；?yīng)，解決法律服務(wù)市場拓展的瓶頸問題，形成更多的特色服務(wù)品牌，帶動律師法律服務(wù)供給側(cè)的全面改革，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更好地發(fā)揮律師的職能作用。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮公證職能作用

發(fā)揮公證在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，需要提高供給體系質(zhì)量和效率，培育公證發(fā)展新動能。為此，一是圍繞提高質(zhì)量和效益這個中心，大力推廣公證制度，促進供給質(zhì)量提升。針對我國供給體系質(zhì)量參差、保證安全和滿足需求提升的任務(wù)同樣突出的實際，需要從“底線”和“高線”兩端發(fā)力，促進供給質(zhì)量整體提升。一方面，切實發(fā)揮公證在銀行、證券、保險、環(huán)境保護、不動產(chǎn)、涉外等方面的制度守底線、保安全的作用，把公證書作為特定經(jīng)濟活動的必備證明文書；另一方面，積極適應(yīng)差異化、個性化服務(wù)需求，大力發(fā)展具有“引領(lǐng)”作用的民生事務(wù)性公證，在執(zhí)業(yè)過程中傳播社會主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，引導(dǎo)公民、法人或其他組織適應(yīng)市場需求，自主選擇符合自身需求的公證服務(wù)，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公證法律服務(wù)體系。重視運用公證非訴訟法律服務(wù)手段，完善公證參與訴前民事調(diào)解制度，加強公證參與家事、物業(yè)、損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解。二是圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新公證治理機制，推動結(jié)構(gòu)性改革政策落地。依托“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活，改革政策要實、產(chǎn)業(yè)政策要準，社會政策要托底”五大政策支柱，從微觀層面上積極運用公證手段規(guī)范和引導(dǎo)市場主體行為，通過社會信用信息共享、企業(yè)信用信息公示等公證信息平臺，向社會和市場傳遞客觀真實和信用信號，形成有利于企業(yè)提高質(zhì)量效益、維護公平誠心的自我機制和微觀環(huán)境。從宏觀層面積極運用公證手段配合支持宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣公證第三方中立治理經(jīng)驗；在市場監(jiān)管、政府采購、公共服務(wù)等領(lǐng)域制定公證服務(wù)政策，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，提高結(jié)構(gòu)性改革舉措的執(zhí)行力和公信力。三是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代法律服務(wù)體系，加快培育發(fā)展公證服務(wù)業(yè)，培育新動能新優(yōu)勢。公證作為技術(shù)性法律服務(wù)，具有市場化、國際化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和輻射帶動作用強的特點，可以從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，助力培育中國經(jīng)濟新動能。國內(nèi)要加快培育公證市場，打造知名公證機構(gòu)品牌，引導(dǎo)公證機構(gòu)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公證”業(yè)態(tài)。國際上積極推進不同國家、不同法系之間公證業(yè)的合作，運用公證手段打破國際貿(mào)易壁壘，樹立中國公證、中國企業(yè)的良好形象，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更好地發(fā)揮公證的職能作用。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮基層法律服務(wù)職能作用

基層法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進法律服務(wù)市場，優(yōu)化法律服務(wù)供給為側(cè)重點，提高公共法律服務(wù)的可及性。為此，一是優(yōu)化基層法律服務(wù)供給體系。從完善基層法律服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)、豐富供給模式、發(fā)展公益組織等幾個方面入手進一步優(yōu)化供給體系；建立基層法律服務(wù)需求表達機制，形成“以需定供”導(dǎo)向，推行適合基層群眾的法律服務(wù)產(chǎn)品。二是全力打造專業(yè)法律服務(wù)團隊。組建“小微企業(yè)”法律服務(wù)團和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“雙創(chuàng)”法律服務(wù)團，積極開展法律咨詢、法律幫助、法律顧問、法律培訓等服務(wù)。三是實施化解矛盾糾紛和諧工程。供給側(cè)改革涉及多方利益關(guān)系的重組，容易引發(fā)社會矛盾。應(yīng)當加強涉企專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，探索建立土地、房產(chǎn)、金融、商務(wù)等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，開展企業(yè)兼并重組、下崗職工安置、拆遷安置等易發(fā)性矛盾糾紛的排查調(diào)處活動，認真排查化解在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更好地發(fā)揮基層法律服務(wù)的職能作用。

（編輯/丹桔）