國企重組后黨委換屆選舉問題的思考

于宏宙

[關鍵詞]國有企業；黨委換屆選舉；問題分析

隨著經濟全球化和我國經濟“轉方式、調結構”的逐步深入，國有企業通過聯合重組等方式擴大經濟規模，提高經濟效益和市場競爭力的步伐不斷加快，跨區域、跨行業、跨所有制的大型及特大型集團公司日益增多。這種聯合在很大程度上更加有利于企業優化配置資源，實現更深層次的專業化分工合作，更加有利于推進國有企業轉型升級和產品結構調整，創造企業新的成長空間。但是，這種集團化運作也使得企業各種要素發生了根本性變化，對企業黨組織建設，特別是黨委換屆工作提出了新的課題。

一、做好重組國有企業黨委換屆選舉的重要意義

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎。深化國有企業改革，推動國有企業科學發展，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導。以改革創新精神抓好企業黨組織的建設，能夠為聯合重組后的大型國有企業的科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

健全基層黨組織的選舉制度，搞好基層黨組織的換屆選舉是加強黨的基層組織建設的一個重要環節?！吨袊伯a黨基層組織選舉工作暫行條例》規定：“黨的基層組織設立的委員會任期屆滿，應按期進行換屆選舉?！眹衅髽I通過基層黨委的換屆選舉，有利于充分發揮黨內民主，保障黨員的民主權利，調動廣大黨員的積極性；有利于領導成員接受黨的監督，增強責任感；有利于充分發揮黨員大會的應有作用；有利于增強黨員的組織觀念和紀律性。

二、重組國有企業黨組織換屆工作現狀及面臨的問題分析

從目前情況看，在聯合重組之前，各企業黨組織分屬不同的黨組織管理，而組建后，集團與企業形成了緊密型的母子公司關系，而黨組織管理模式卻呈現出多樣性，有的實行屬地管理，有的實行垂直管理，更多的是實行雙重管理。在這種情況下，集團黨委如何進行換屆選舉就是一個需要認真研究的新問題。集團黨委如果進行換屆選舉，會遇到以下幾個問題：一是在黨組織多種管理模式下，集團公司層面能否召開黨的代表大會，進行換屆選舉。二是作為雙重管理的子分公司黨組織，選出黨員代表參加了地方黨委換屆選舉，行使了表決權、選舉權和被選舉權，能否再選出黨代表參加集團公司的黨代會，再次行使表決權、選舉權和被選舉權。三是出席集團黨代會的黨代表候選人，能否與出席地方黨代會的黨代表候選人重合。四是被選為地方黨委委員的黨員能否與集團公司黨委委員重合。五是黨的地方代表大會每五年舉行一次，作為基層組織的集團公司黨的代表大會是每三到五年舉行一次，且換屆時間不一致，是否影響代表和委員的正常更新。六是集團公司黨委垂直管理的總部機關黨組織及子分公司黨組織的黨員具備參加集團層面換屆選舉的資格，但不具備廣泛代表性。

這些實際問題的存在，沒有現成可供參考的依據，需要進行深入研究，否則就會影響集團公司黨委正常的換屆選舉。

三、重組國有企業黨委換屆選舉問題的對策研究與思考

《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨建工作的意見》中明確提出：“在建立社會主義市場經濟體制和有中國特色現代企業制度的過程中，企業黨建工作會不斷遇到新情況、新問題。要加強國有企業黨建理論的研究。要解放思想、實事求是，抓住有利時機，按照中央確定的原則大膽實踐，逐步完善，使企業黨建工作在轉變中適應，在改進中加強，在繼承中創新，把國有企業黨建工作提高到新水平。”所以，對于重組國有企業黨委換屆選舉問題，應該按照中央的要求，進一步解放思想、大膽創新，只要有利于充分發揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業活力和競爭力，有利于調動廣大黨員積極性、創造性，就可以大膽探索實踐。

為此，提出以下幾點想法：

1.跨地區大型國有企業應設立黨的委員會，并按有關規定建立黨的代表大會制度。為健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，保障集團公司所有黨員行使民主權利，按照黨章規定的民主選舉制度，設立黨的委員會的集團公司應建立并按時召開代表大會，民主選舉黨的委員會。任期屆滿要適時召開黨員代表大會，進行換屆選舉。

2.實行雙重管理的子分公司黨組織應選出黨員代表，參加集團黨委的換屆選舉。應選出黨員代表參加集團黨的代表大會，代表本單位廣大黨員的意志，充分反映本單位黨組織和廣大黨員的意見。由全集團各子分公司全體黨員代表選舉產生的集團黨的委員會才具有廣泛代表性，而只有少數垂直管理的黨組織派出的黨員代表參加的集團黨代會，顯然不具有廣泛代表性。

3.在一定條件下黨員代表可以行使兩次表決權、選舉權和被選舉權。實行地方黨委和集團黨委雙重管理的子分公司黨組織，選出的黨員代表兩次行使表決權、選舉權和被選舉權，從理論上講是由于其被雙重領導和管理所決定的。從有利于開展黨的工作、有利于擴大黨內民主的角度講，也應該允許黨員代表在黨組織決策中更多地表達意愿。當然，這種權利是有條件的。前提是地方黨委與集團黨委之間的關系是平行的。如果地方黨委與集團黨委隸屬于同一個上級黨委，子分公司黨組織的黨員代表出席上一級黨代會時，就要參加地方黨代會的黨代表選舉，而在集團黨代會選舉產生出席上一級黨代會代表時就不再有被選舉權了。比如說，各子分公司黨組織主要負責人由于其職責重要，可以同時代表子分公司的廣大黨員兩次行使表決權、選舉權和被選舉權。既可以作為出席地方黨代會的代表，也可以作為出席集團黨代會的代表；既可以被選舉為地方黨委委員，也可以被選為集團黨委委員，但要出席集團黨委上一級黨代會時，就不再有被選舉權了，而要通過參加地方黨代會的選舉來產生。

總之，跨地區大型國有企業建立集團黨代會制度，按時進行換屆選舉，是深化國有企業改革中遇到的一個新問題。既需要在理論上進行積極研究，也需要在實踐中進行大膽探索。只要有利于加強和改進國有企業黨建工作，一切新情況、新問題都可以進行探索創新。

（編輯/劉佳）