股份制（國有控股）煤炭企業黨建工作的探索與實踐

高欣

[摘要]黨的十八大指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。煤炭行業作為國家的基礎行業，必須要緊跟時代發展的步伐，自覺加強煤炭企業黨建工作。本文對股份制煤炭企業的黨建工作如何創新發展進行了具體分析。

[關鍵詞]國有控股；煤炭企業；黨建工作；創新發展

一、山西能源公司所屬煤礦企業（控股）簡況及黨組織現狀

通過實施資產并購，華電山西能源公司擁有了山西石泉煤業有限責任公司和山西顯王煤業有限公司兩個煤炭生產企業。生產及在建煤炭產能210萬噸/年，參股煤炭前期項目資源儲量15億噸以上。

（一）山西石泉煤業有限責任公司：位于山西省長治市襄垣縣夏店鎮。由山西能源公司（控股55%）和襄垣天垣煤業有限責任公司（參股45%）共同出資組建的股份制企業。煤礦是新建礦井，井田面積12225km2，批準開采3#煤層，煤層埋深400-550米，屬高瓦斯礦井，設計規模為120萬噸/年，計劃服務年限47年。2005年5月開工建設，到目前已有8年多時間，期間經營體制和管控模式雖然沒有重大變化，但仍然對董事會和經營班子進行過5次較大調整，經營管理模式也發生多次變化。目前礦井正在進行聯合試生產，計劃2013年底建成投產。石泉煤業現有職工577人，黨員70人，目前未建立黨的基層組織，黨建工作開展比較滯后和薄弱。

（二）山西顯王煤業有限公司：位于山西省長治市武鄉縣洪水鎮。是山西能源公司控股（88.43%）的股份制企業。煤礦始建于1967年，1986年正式投產。2009年，按照山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室文件，兼并重組肖家嶺煤礦并單獨保留，礦井產能由30萬噸/年提升至45萬噸/年。2012年8月8日，按照山西省煤炭工業廳《關于山西顯王煤業有限公司核定生產能力的批復》文件，煤礦核定生產能力為90萬噸/年。煤礦批采煤層累計查明資源儲量6347萬噸，保有資源儲量5611萬噸，可采資源儲量4065萬噸。現有職工553人，黨員7人，目前成立了山西顯王煤業有限公司黨支部。

二、當前煤礦企業黨建工作存在的問題

（一）黨的基層組織不健全

并購前煤礦企業的出資人思想認識不到位，對加強企業黨建工作重要性和必要性認識有誤區，認為企業是經濟組織，只需抓好生產經營，黨建工作在思想上產生了阻力，難以有效開展。致使黨組織長期沒有建立。煤礦企業黨員普遍存在人員成份復雜，黨員分布零散，流動性大，有的黨員不愿意暴露身份，怕參加黨的組織活動，耽擱自己工作時間，影響自己收入，甘當“隱形黨員”。然而企業員工流動性大，有的員工甚至連入黨積極分子期未滿就離開了，這在客觀上增加了發展黨員工作的難度。

（二）黨建工作機制不健全

目前煤礦企業在現代企業制度下企業“三會”和黨組織參與企業重大決策內容和程序不明確，嚴重削弱了黨組織在正確引導企業改革、發展方向和保障職工民主權利，維護職工合法利益方面的作用。并且黨建工作中如民主生活會制度、述職述廉制度及對企業領導干部的監督等規章制度不健全、不完善、不完整，黨建工作開展和貫徹落實不夠、執行不力。

（三）黨員主體作用得不到發揮

一是由于領導不重視，缺乏必要的黨建創先爭優活動激勵機制，挫傷了黨員的工作積極性，模范帶頭作用得不到發揮。二是部分黨員不重視政治理論的學習，沒有樹立堅定的理想信念，不注重世界觀、人生觀、價值觀的改造，思想境界較低。一些黨員沒有發揮先鋒模范作用，有的黨員進取意識不強，專業技術不精，對自身要求不高。三是黨建工作與安全生產、經營管理缺乏有機融合和滲透，黨組織的戰斗堡壘作用沒有完全發揮。

（四）煤礦黨建工作重視程度不夠

近年來，由于山西能源公司并購的煤礦企業長期處在基建擴能上，導致部分煤礦企業領導將主要精力放在了基建和技改上，不重視黨建工作。在工作安排上只停留在一般的日常工作上。而且有些煤礦企業在干部任用上，忽視干部的政治表現，只注重干部的業務能力。

三、加強和改進煤礦企業黨建工作的對策

（一）提高思想認識，建立健全煤礦企業基層組織

根據公司的發展戰略目標定位，要想實現“三型兩優”具有較強綜合競爭力的能源公司的戰略目標，煤礦仍是重點支柱產業。山西能源公司黨組切實把基層組織建設作為當前煤礦企業的一個重要基礎和前提來抓。堅持有理、有據、有利說服出資者，這個“理”就是基層黨組織是黨的全部工作基礎，黨員是企業最優秀的人力資源。這個“據”就是黨章的規定，國有和國有控股企業必須建立黨的基層組織。這個“利”就是對企業的改革發展有利，對生產經營有利，最終對出資者有利。通過調研、指導、協調，所屬石泉煤業公司小股東同意并積極協調成立基層黨組織事宜，已經具備建立組織的條件，并上報集團公司黨組、華電國際黨委和地方黨組織待批。

（二）完善黨組織工作機制，充分發揮黨組織的政治核心作用和保證監督作用

參與本單位重大問題決策是國有控股煤礦黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。要進一步完善黨組織工作體制和機制，特別是要加強民主集中制建設，建立健全黨內民主制度。對參與帶有根本性、方向性、長遠性的重大問題決策，對提交行政辦公會決策的礦發展規劃，重大項目安排，機構設置和重要制度制訂等企業重大問題進行審核并提出建議，把好方向關、政治關和政策關，保證重大問題決策符合黨和國家的方針政策，法律法規和集團公司、華電國際公司的戰略部署，并且要維護職工群眾利益，符合民主決策程序。決策后，黨組織要加強組織協調，保證監督決策的貫徹落實。

（三）切實加強黨員的教育與管理，提高企業黨組織的整體素質

按照集團公司黨組、華電國際黨委和地方黨組織的要求，及時開展加強黨的執政能力建設與黨的群眾路線教育活動。加強黨員同群眾的血肉聯系，提高思想政治素質與業務素養，強化黨組織的督察機制，讓每位黨員都能成為政治堅定、技術到位的先進分子，為煤礦企業發展獻出智慧與心血。加強黨員的素質考核，開展創先爭優與評先進活動，帶動黨員隊伍自覺無私奉獻、廉潔為公、扎實工作，樹立黨員優良職業標兵形象。積極吸納符合標準的優秀骨干人員加入黨員隊伍，提高廣大黨員的政治覺悟，最終增強黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，為煤礦企業可持續發展夯實牢固的思想基礎和人力基礎。

（四）營造安全文化氛圍，突出黨建工作重點內容

在煤礦企業，黨建工作的重點就是通過形式多樣、內涵豐富的安全宣傳教育活動來建立一種職工普遍認同的安全文化。在安全文化建設中，應牢固樹立“以人為本”的理念，認真研究現實條件下企業安全工作的新特點和發展規律，及時研究員工的行為規律及各類事故中的人為因素等，才能使安全文化建設在安全生產中發揮更大的作用。同時，在安全文化建設中，黨組織應發揮領導核心作用，在安全目標、安全主旨、安全理念和安全價值觀等方面進行理論引導，使安全文化在物態、制度、精神三個層次上逐步形成一套科學的機制。

四、結語

煤礦安全生產和經營，一直是煤礦工作的重點和難點。黨建工作的積極穩妥地開展對于煤礦企業應對經濟新形勢下的挑戰至關重要，黨建工作唯有服務企業發展的大局，在實踐中不斷創新黨建的思路、制度和方式，堅持價值思維，不斷總結和創新工作理念，扎實工作，才能使黨建工作在煤礦安全生產中發揮重大作用，才能使黨建工作與煤礦安全工作互動互補，共同提高和推進企業的整體素質和發展水平。