全方位驅動浙江區域創業發展

□史煜筠 鄔愛其

全方位驅動浙江區域創業發展

□史煜筠 鄔愛其

創新創業活動是走在區域經濟發展前沿的“排頭兵”。立足區域創業發展的需求和趨勢，需要持續優化區域創業環境。完善和優化浙江省區域創業環境需要堅持兩個導向：一是整體功能升級，全面提升各創業環境要素的等級水平，推進區域創業生態系統的功能升級；二是補強關鍵短板，集聚相關資源重點補足區域創業環境中的關鍵短板要素，實現各創業環境要素的協同發展

一直以來，浙江省堅持以科學發展觀為指導，全面實施“創業富民、創新強省”戰略推動經濟發展。2015年，秉承國務院“國發〔2015〕32號”文精神，浙江省出臺《浙江省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，積極鼓勵和推進創新創業活動，取得了明顯成效，創業活動日益活躍，創新能力大幅提高。浙江省統計局數據顯示，2016年全省新設市場主體95.8萬戶。其中，新設企業30.8萬戶，比2015年增長21.3%；新設個體工商戶64.5萬戶，增長16.2%；2016年，全省規上工業新產品產值率達到34.3%。高新技術產業增加值增長10.1%，占規模以上工業的40.1%，對規模以上工業增長貢獻率為68.5%；戰略性新興產業增加值增長8.6%，占規模以上工業的22.9%。

但是，浙江的創新創業發展也暴露出了一系列問題，如區域創業生態系統尚不夠發達、優秀創新創業人才不夠充沛、創業支持政策還需創新、創新創業活動層次有待提升等。為了更準確地認清現狀，發現問題，從而更有效地促進浙江區域創業發展，浙江大學全球浙商研究院課題組通過對浙江省各地市2400多家企業的問卷調查，綜合浙江省及各地市統計年鑒、浙江省《科技進步監測》等統計資料（以2015年為基準年），從活躍度、創新度、生態度和有感度等四個維度對浙江省區域創業發展水平進行綜合評價。其中，活躍度是各類創業主體在區域創業中的活力體現；創新度反映區域創業活動的創新層次特征；生態度體現區域創業發展中要素資源和環境支持的生態性；有感度則體現創業者對創業環境的主觀認知。

區域創業呈現新格局

總體水平上，呈現“一帶兩翼、北高南低”的格局。城市間在經濟基礎、區位條件、產業政策等方面的差異，反映在浙江省區域創業發展水平上出現明顯的地域分化，總體上呈現“一帶兩翼、北高南低”的格局。“一帶”包括杭州、寧波和紹興，“兩翼”包括由嘉興和湖州組成的北翼和由溫州、金華、臺州組成的南翼。從空間格局看，浙江省區域創業發展水平存在北部區域較高、南部區域稍低的格局，可分為三個層次：（1）領先區：即“一帶”的杭甬紹，是浙江經濟的傳統優勢帶，經濟基礎雄厚，資源要素集聚，人文發達，整體水平較高（80分以上），創業發展引領全省。其中，杭州市的創業發展水平最高，以近10分的優勢領先寧波和紹興。（2）追趕區：由湖州、嘉興、溫州、臺州和金華五個地市組成，也是創業發展的南北兩個主翼。創業發展水平總體在70-80分之間，低于領先區。其中，南翼經濟基礎較好，但在經濟新常態下正步入經濟轉型的關鍵期；北翼經濟基礎略弱于南翼，近年來創業發展較快，創業發展水平略高于南翼，出現趕超式增長態勢。（3）起步區：由舟山、衢州和麗水三個地市組成，構成創業發展的兩個副翼。三個地市分別處于海洋經濟區和生態功能區，經濟基礎相對較弱，創業發展總體水平低于70分。

創業活躍度上，活力不減，梯度分明。總體看，近年來浙江省各類創業主體的活躍程度有所提高，但區域之間的差異比較明顯，呈現出“杭州領先，梯度分布”的非均衡格局。杭州的創業活躍度排名全省第一，領先優勢十分明顯；寧波、溫州和紹興三個地市處于第二梯隊；臺州、湖州、嘉興和金華四個地市構成第三梯度；麗水、衢州和舟山屬于第四梯隊。總體上，杭甬溫三個創業活躍極點已經形成，并形成了杭州引領的包括嘉湖紹的創業都市圈層，寧波和溫州兩個極點的高度和輻射度都有待提升。

創業創新度上，持續提升，分化加劇。總體上已經形成了創新驅動發展的共識，全省創新水平持續提高，創新產出不斷增加。例如，2015年，全省科技型中小企業增加了37.9%，新產品產值率提高了3.7個百分點。各地市之間創新度的差異相對較小，但出現了明顯的加速非均衡化的區域分化趨勢。其中寧波、杭州和湖州位居前三，舟山、衢州和麗水的創新度水平相對較低，總體上形成浙東北較高、浙西南稍低的分化格局。

創業生態度上，硬件發達，要素不均。全省創業環境建設成效突出，信息技術、交通設施等基礎設施建設進展迅速；眾創空間、科技孵化器等創業設施快速發展，基本實現全覆蓋，區域創新創業氛圍得到顯著提升。從區域分布看，杭州、寧波的創業環境整體上好于其它區域，嘉興、紹興和溫州次之，衢州、舟山和麗水的創業環境有待改善。與創業硬件設施發達不同，全省高層次創業資源要素普遍存在短缺現象。尤其體現在高層次創新創業人才、科技金融等核心創業要素資源，各區域普遍緊缺，且存在向大城市集聚的現象。

創業有感度上，積極向上，模式各異。浙江省區域創業環境有感度總體處于中等偏上水平，呈現出各環境要素相對較為均衡發展的模式特征，并沒有突出的短板。但有感度在區間的差異則相對較為明顯，總體上形成四種不同模式：以杭州和紹興為代表的中高水平均衡型發展模式，以寧波為代表的中高水平的非均衡型發展模式，以湖州、嘉興、臺州、金華、麗水為代表的中等水平的均衡型發展模式，以溫州、衢州、舟山為代表的中等水平的非均衡型發展模式。

正視區域創業發展主要問題

浙江經濟處于從投資驅動向創新驅動轉換的關鍵時期，經濟增長趨緩、結構深度調整、新舊動能轉換是當下中國經濟“新常態”的基本特點。創新創業活動是走在區域經濟發展前沿的“排頭兵”，浙江區域創業活動一定程度上也折射了經濟新常態的基本態勢。從區域創業發展看，除了區域間水平參差不齊、分化加劇外，尚存在幾個突出的共性問題。

創業模式相對傳統。浙江素以創新創業活躍聞名于世，但在經濟新常態下，浙江創業者的風險規避意識較為強烈，創新意識和進取精神有待提升，“敢為人先、勇立潮頭”的浙商精神需要重新激發。反映在創業模式上，浙江創業者主要在市場需求和技術創新變動中尋找創業機會，注重通過產品和服務創新來實現創業機會，商業模式創新、品牌營銷創新、電子商務等方式尚在興起階段。在創業模式較為傳統、企業創新能力尚不高的情況下，創業者更為關注短期生存和穩健發展，短期創業績效難有突破性改善，創造價值能力還有待增強。

關鍵資源要素緊缺。主要體現在：一是區域高層次人才供給能力偏弱，創業發展核心動力不足。從全省情況看，浙江省的創新創業人才資源尚處于中等水平，與經濟轉型升級和創新驅動發展的需求還有較大差距。調查顯示，相對于區域人才需求，各市的人才供給水平還不高，尤其寧波、溫州、衢州、麗水、舟山五市的人才缺口還較大，未來需要特別重視創新創業類人才的有效集聚和利用，以夯實區域創業發展的能力基礎。二是區域創新金融供給水平不高成為關鍵短板。調查顯示，從各市的金融資源供給水平看，相對于區域創新創業發展的現實需求，湖州、紹興、舟山是三個金融資源供需相對較好的區域，杭州、臺州兩市的區域金融資源供給達到全省平均水平，但寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、麗水六市的區域金融資源供給需要加快發展，供需矛盾目前依然突出。

創業設施功能作用有待增強。近年來，浙江省各類眾創空間、孵化器等創業設施發展很快，不僅為創業者提供必要的物質支持，還為創業者融入投資人、其他創業者構成的社會網絡提供了機會。但是，創業設施多停留在提供工位、政策優惠等，對有效對接風險投資、提供高水平創業輔導、完善創業服務鏈條等方面支持作用還有待增強。

創業政策短板依然明顯。從總體上看，浙江省各級政府部門在創新創業政策引導、項目支持、人才支持、創新保護、行政效率等方面都有較好的作為。但是，政府部門在知識產權保護和項目引導支持兩個方面，企業的總體評價表現一般，成為區域創業支持政策體系中的兩個迫切需要改進的典型短板。由于創新型創業已經成為浙江省創業活動的主流，這對政府部門重視和有效保護知識產權提出了更高的要求，否則會極大地影響創新活動的順利開展。

科技知識轉移有待加強。區域創新創業知識的存量及其有效轉移轉化是促進區域高水平創業活動的重要動力。對于處于轉型升級和創新驅動發展階段的浙江省而言，創新型創業對浙江社會經濟的持續健康發展越來越重要。從總體上看，浙江省的創新創業教育水平較為發達，創業者可以較為容易地接受到創新創業教育和培訓；創業企業從區域內的大學和企業轉移利用各類技術知識也較為便利，但科技成果轉移轉化能力較弱，成果轉化的有效性還有待提升。

力推功能升級和補強短板

圖/新華社

針對區域創業環境的現狀與不足，立足區域創業發展的需求和趨勢，浙江省需要持續優化區域創業環境，以促進創新型創業活動、加快經濟轉型升級、構筑經濟創新發展機制。總體上，完善和優化浙江省區域創業環境需要堅持兩個導向：一是整體功能升級。目前，浙江省區域創業環境各個要素的水平還不高，尚處于中等水平，對創業活動的激發和支持作用還不強，尤其是尚無法有效誘發和支持創新型創業活動。所以，全面提升各創業環境要素的等級水平，推進區域創業生態系統的功能升級，是當前和未來一段時期內需要落實的重點工作。二是補強關鍵短板。在當前各創業環境要素存在一些關鍵短板要素，如區域人才和金融資源等，進一步弱化了區域創業生態系統的功能，使得現有區域創業環境對創業活動的實際支持處于中等偏下階段。所以，浙江省需要集聚相關資源重點補足區域創業環境中的關鍵短板要素，實現各創業環境要素的協同發展。

優化要素環境，集聚高端創業要素。一是著力優化人才發展環境。強化人才強省（市）的理念，融合區域特色和優勢，出臺更具競爭性的人才政策，創新人才激勵方法，加快吸引高端人才，形成由領軍人才、精英人才、雛鷹人才等為主體的人才梯隊。二是拓展科技金融資源。完善區域科技金融體系，發揮天使資本、風險投資等專業創業投資機構在激活傳統金融資本和民間金融資本方面的作用；充分發揮創業投資引導基金的作用，圍繞區域產業發展規劃，加大對戰略新興產業領域創業活動的融資支持力度；充分挖掘多層次資本市場對區域創新創業的資金融通功能，鼓勵企業掛牌、上市融資。

完善區域產業體系，加強產業驅動創業。需要重點突破：第一，加快實施兩化深度融合戰略，積極利用互聯網技術改造研發、生產、管理、市場等體系，在區域新的產業變革中主動發現和利用創業機會。第二，加快推進區域產業并購重組，積極發揮區域龍頭企業的引領和示范作用，在引導和鼓勵龍頭企業內部創業的同時，激勵區域創業活動有效對接龍頭企業和優勢企業，優化區域產業分工協作體系，構筑區域產業的新優勢。第三，依托和聯合企業、行業協會、政府部門、科研院校等機構的力量，依托區域產業的規模優勢和品牌基礎，創建區域主導產業大數據，吸引和支持新創企業利用產業大數據開展創業活動，推進區域產業轉型升級進程。

創新科技管理體制，加深成果轉移轉化。第一，加快改革各級政府的科技創新管理體制，將科技創新領域的事前激勵改為事后激勵。同時，加大對重點創新創業項目的支持力度，優化和擴大財政科技資金的實效。第二，平衡科技研發和成果轉移轉化兩個方面的資金支持，加大對科技成果轉移轉化的政策引導和支持，尤其是加大建設科技成果轉移轉化人才隊伍。第三，創新企業、科研機構、政府部門等不同主體之間的合作機制，倡導部門間人員各種形式的有機流動，實現優勢互補，合力發展。第四，發揮市場機制在配置和利用科技資源方面的基礎性作用，加快發展科技服務業，推進科技成果的有效轉移轉化；大力發展管理咨詢服務業，提升新創企業的管理水平。

升級創業設施功能，加速創業項目育成。針對現有創業設施普遍存在硬件設施強、軟件服務弱等不足，未來重點努力方向在于：第一，特定創業設施實施差異化和品牌化發展戰略，聚焦若干重點行業領域的創業輔導，構建優質創業投資機構的合作網絡，強化創業項目與資本的有效對接；第二，深化創業導師隊伍建設，尤其重視引入全職駐場創業導師，優化對創業導師的市場化激勵機制，切實增強創業導師的服務效果，評定創業導師等級和榮譽。第三，豐富技術、市場、管理等方面的經驗交流與培訓服務，拓展創業者對外交流合作的渠道和平臺，全面提升創業者的視野和技能，增強創業項目的社會影響力。第四，加強與本地加速器、產業園的對接，主動為優質創業項目的后期發展創造機會，在區域內部形成孕育、成長、成熟全過程的服務和支持體系。

作者單位：浙江大學管理學院