打造浙江對外開放的金字招牌

打造浙江對外開放的金字招牌

浙江省商務研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

緊扣制度創新這一核心，先行先試，以開放促改革、促發展，高水平謀劃舟山自貿港區建設

4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區正式掛牌，這是對全省發展具有牽引性作用的大事，意義十分重大。如何緊扣制度創新這一核心，先行先試，以開放促改革、促發展，打造浙江對外開放的金字招牌，是浙江全省上下的重大歷史使命。

高水平謀劃舟山自貿港區建設。要以國際化的視野、改革創新的思路，深化總體方案設計。堅持“一般+特殊”“共性+個性”的原則，既要充分學習借鑒國內外自貿園區已取得成功的可復制、可推廣經驗，又要以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為重點，主動適應、融入、接軌國際貿易新體系，努力把它建設成為提升我國大宗商品資源全球配置能力的戰略平臺。在實施過程中，既要做好與國家現有體制機制相銜接，又要突出重點，找準切入口，做好頂層設計、專題設計，讓各類市場主體參與自貿區建設。

將自貿區建設成改革創新的試驗區。自貿區要積極深化投資管理體制改革，優化貿易監管服務體系，完善創新促進機制，加強改革系統集成，充分激發市場活力。全面深化商事登記制度改革，全面實現“證照分離”。建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，建立具有國際競爭力的創新產業監管模式。強化改革的創新聯動和輻射帶動，努力與全省重大改革聯動，放大政策集成效應，促進實體經濟發展，提高科技進步對經濟增長貢獻率；促進制度創新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革試驗田作用。

將自貿區建設為對外開放的先行區。自貿區不僅要著眼于更多的進出口貿易、引進更多更高質量的外資、更大規模的對外投資，更重要的是發展理念、發展方式上的“新”；不是個別政策、個別區域的政策性優惠，而是全方位的體制性開放。要堅持與上海等兄弟自貿區的錯位發展、特色發展，提高大宗商品貿易自由化水平。要積極放寬投資準入，縮減自貿試驗區外商投資負面清單。加快構建面向國際的金融市場體系，建設人民幣全球服務體系，提升金融監管能力。實施貿易便利化新規則，實施更高標準的“一線放開二線管住”貿易監管制度。要進一步對接高標準國際經貿規則，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，成為我國深耕亞太、進一步融入經濟全球化的重要載體。

將自貿區打造為提升政府治理能力的示范區。自貿區要以政府職能轉變為核心，深化地方政府管理體制創新，率先落實“最多跑一次”改革。要在省委、省政府的堅強領導下，以壯士斷腕的勇氣和自我革命的決心，直面政府管理的歷史沉疴，堅決破除部門壁壘、各自為政和效率低下的現象，倒逼黨員干部轉變思想觀念、創新工作方式，克難攻堅，率先突破。要優化信息互聯共享的政府服務體系，深化分類綜合執法改革，建立健全審批、監管、執法適度分離的事中事后監管體系，在深化體制機制改革等方面形成一批可復制、可推廣的成果，成為全省落實“最多跑一次”的示范和標桿。

將自貿區構建為服務國家“一帶一路”建設的橋頭堡。自貿區要充分發揮舟山港口、物流等集疏運優勢，實現“一帶一路”貨物在浙江的貿易、中轉和集散，打造大宗商品全球集散的國際貿易大通道；完善江海、海鐵等多式聯運物流體系建設，加快浙江與絲綢之路各節點城市的鐵路骨干網、支線網和場站網形成無縫對接的交通集疏運網絡，構建面向中西部、對接海內外的海鐵、江海聯運體系。要創新經貿投資合作、產業核心技術研發、國際化融資模式，搭建開放合作新平臺，增強金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。

舉全省之力建設好舟山自貿港區。舟山自設立新區以來，經濟發展很快，但總體規模不大，目前存在人才、資金、技術短缺，經濟基礎薄弱，政策落地困難，對外經貿聯系少，開放水平不夠等短板。舟山探索自貿區建設要聚集國家、周邊城市、國際對標城市之力，尤其要聚集浙江全省之力。要特別重視引智，包括政府、高校、企業、社會、國際等各方面的“智”。還要合作，積極與周邊發達城市、國際一流企業、產業鏈涉及的第三方等各環節、各領域、各地區等展開全方位合作。