中國土地管理現狀及改革探討

徐英磊

摘要：目前，我國的土地管理模式主要是以保護耕地為主。新世紀以來，我國的經濟飛速發展，各行各業都煥發勃勃生機。城市的擴大、工業區的開發等等都導致現有的土地管理模式已經不適應社會的發展，土地管理模式自身的缺陷導致浪費了大量的土地，阻礙了社會的進步。加上對土地的管理監督執行力度不強，很多國有土地被非法占有，浪費情況嚴重.大量的土地資源被閑置，無法發揮自身的價值。因此，為了保護土地資源，加大對土地的利用，必須要對土地管理模式進行改革。本文通過簡要分析我國現行土地管理現狀，在此基礎上提出完善我國土地管理改革的幾項具體措施。

關鍵詞：中國土地；管理現狀；改革

一、前言：土地管理制度的制定是為了更好地規劃土地的使用，最大限度的利用土地，減少土地浪費。這是一個國家對土地合理利用的準則。土地管理制度的實施在一定程度上保護了土地資源，但是由于現行的土地管理制度自身的局限性，已經無法滿足社會發展的需要，因此，通過對土地管理制度進行改革，用行政手段和合理法律實現對土地資源的合理管理。

二、當前我國土地管理現狀

（一）農村土地管理的現狀。經濟的發展加快我國城市化進程，改變了土地的利用現狀，導致農村土地的流轉速度加快。農村經濟的發展也使土地的規模化有了一定的進步，但是土地管理制度的不完善阻礙了農村的進一步發展。在農村土地管理制度上主要存在三個問題：

（1）農村土地所有權不明晰。我國現行的土地管理制度明確規定，土地歸農村集體所有。農村土地的管理者是農村集體組織或者村民委員會，然后才能是其他人。但是在實際的實施過程中，這種權限很難達到分隔清晰，不好操作。

（2）農村土地流轉的政策制度不健全。農村經濟的發展速度逐漸加快，使農村的土地所有權的流轉速度也越來越快。農村經濟的發展，城市化進程的加快，都為解放農村勞動力提供了條件。而且對農村的規模化經營，全力發展現代農業也非常有利。但是由于農村土地管理制度中對土地流轉政策不健全，制約了農村經濟的發展速度。

（3）農村土地家庭聯產承包制不完善。雖然我國農村的經濟發展已經有了很大的進步，但是在一些偏遠地區的小農經濟的劣勢仍然存在，這些地區的農村土地規模較小，生產效益比較低下，導致家庭聯產承包制不適應社會主義市場經濟的發展，因此，應該完善家庭聯產承包制。

（二）城市土地管理現狀。城市化進程的加快和城市經濟的發展，也導致現行的城市土地管理制度存在很大的弊端，嚴重影響了城市的發展，具體表現在以下三個方面：

（1）城市土地管理缺乏相應的地價機制。因為經濟的快速發展，為適應市場的需要，各企業都需要擴大生產規模，但是城市土地有限，而且土地市場被政府壟斷，企業要想擴大規模就要進行土地購買。在城市的土地管理制度中，對于地價制度并沒有一套完整的制度，無法對地價根據市場需要進行及時的調整，因此，造成土地管理制度的不適應，從而制約社會發展。

（2）土地產權制度不完善。土地管理辦法中指出土地的所有權歸國家，任何企業和個人都不能享有土地的所有權。國務院可以代為行使，政府無權干預。但是在實際的土地使用中，地方政府壟斷了土地市場，并且通過土地的轉讓獲取利潤，成為土地的實際管理人。

（3）土地征地制度不合理。土地管理辦法中指出土地歸國家所有，可以由國家直接管理，國務院代為行使土地權利。因此，當政府想征用土地時，必須經過國家批準，并且國家會給被征收地者補償。然而，土地征地制度的不完善，使“公共利益”模糊不清，一些地方政府濫用職權，完全根據自己的意愿進行土地的使用和征收，完全不顧市場的實際情況，而且，有些政府并沒有給被征收者經濟補償，或者補償非常低，損壞了被征收者的利益，導致釘子戶的出現。

三、我國土地管理改革的具體措施

（一）完善土地管理制度。要想加強我國土地資源的管理，必須要完善土地管理制度。因此，各級政府部門要加強對土地的管理，以土地市場為核心，加強各級之間的交流，制定合理的土地管理辦法，對土地的征收和轉讓都要嚴格按照規章制度執行，并且簡化土地交易流程，便于開發商辦理土地使用手續，實現土地資源的合理配置，提高經濟效益，促進社會發展，構建完善的土地管理制度。

（二）完善土地權利體系。加強對土地資源的管理，還要完善土地權力體系，約束地方政府的行為，防止濫用職權的發生，切實保障被征收者的合法權益。國家應該加強對土地的權責進行明確，保證權屬清晰。然而，在我國現行的土地管理辦法中并沒有對農村土地的產權進行界定，導致在土地的實際使用中，被政府或者企業私自占有，大量土地被閑置浪費，影響了農村的經濟發展，因此，政府一定要加強對土地資源的合理規劃，充分發揮出土地使用的最大價值。

（三）優化土地規劃體系。要想加強我國土地資源的管理，構建完善的土地管理制度，還要對土地規劃體系進行優化，加大執法力度和監管制度，合理科學的對土地進行規劃。并在遵守社會發展規律的前提下，加強對制度的約束，滿足市場的需求。在嚴格監管制度的同時，還要綜合群眾的需求，考慮群眾的利益，制定科學合理的土地使用辦法和管理辦法。國家應該加大執法力度，加強對土地使用的監督管理，保證土地執法的有效性，健全土地管理制度。

（四）改革土地財政稅收。除了對相關政策進行完善，建立健全土地管理制度，還要改革相關的財政稅收，制定相應的績效考核機制，監督政府部門的行為。不僅要保護土地資源，還要盡最大可能提高土地資源的利用率，切實保障人們的利益，避免出現閑置浪費的土地。

結束語： 對現行的土地管理制度進行改革完善，有利于加強對土地資源的合理使用，提高利用率，避免閑置土地的出現，造成土地資源的浪費。通過對制度的改革，能對土地資源進行合理配置，充分發揮出土地資源的價值，促進經濟的可持續發展。

參考文獻

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