城鎮(zhèn)化進程中的耕地保護研究

趙莉莉

摘要：在經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天，耕地保護工作開始得到較高的關(guān)注。一般而言，地區(qū)耕地面積是比較固定的，如果遭到了嚴重的破壞，則需要耗費很多的精力和時間去修復，給國家本身造成的威脅較為嚴重。城鎮(zhèn)化進程加快，雖然帶來了很多的經(jīng)濟效益、社會效益，但是在耕地保護上不能出現(xiàn)忽視的現(xiàn)象。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；進程；耕地；保護

從主觀的角度來分析，耕地保護工作在近幾年密切開展，國家投入的政策和措施等，都展現(xiàn)為大幅度的增加現(xiàn)象，由此可以看到，國家對于耕地保護的決心是比較強烈的。另一方面，城鎮(zhèn)化進程在實施過程中，有些內(nèi)容觸及到了耕地保護的底線，甚至是產(chǎn)生了系列的問題，我們需要在問題處于可控范圍內(nèi)時，及時的采取科學手段進行管控，避免在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)偏差問題，要朝著積極的方向發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進程中更細保護的問題

（一）亂占耕地現(xiàn)象嚴重。我國在發(fā)展規(guī)劃過程中，主要執(zhí)行的方向在可持續(xù)發(fā)展，要求國內(nèi)的耕地利用按照科學、合理原則來完成，在某些地方執(zhí)行嚴格的保護措施，不能出現(xiàn)胡亂占用的現(xiàn)象。可是在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的亂戰(zhàn)耕地現(xiàn)象仍然表現(xiàn)的較為嚴重[1]。首先，城鎮(zhèn)化進程當中的郊區(qū)開發(fā)工作，雖然在前景上比較明朗，能夠獲得的經(jīng)濟效益也比較突出，但是如果以亂占耕地為代價，將很容易造成將來工作的嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今的很多地區(qū)，都在打著城鎮(zhèn)化進程的旗號，將耕地進行胡亂的占用，表面上創(chuàng)造的經(jīng)濟效益較高，實際上不過是短暫的經(jīng)濟繁榮，在未來仍然要面對強烈的隱患[2]。其次，亂占耕地的懲處工作，未嚴格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，很多工作的開展，都遭遇了較大的阻礙，這就必須要從上到下開展整改工作，將一些典型的案件進行公之于眾，要讓其他地方的工作引以為戒，在未執(zhí)行強力懲處措施之前，要求進行積極的自我改革、反省。

（二）制度缺陷造成耕地浪費嚴重。我國作為一個發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會食物的供給，以及一些最基礎的社會發(fā)展等，都將產(chǎn)生極大的影響。分析認為，現(xiàn)階段所執(zhí)行的耕地保護制度，并沒有辦法對所有的耕地問題都進行有效的處理，以至于城鎮(zhèn)化進程的速度不斷加快，耕地保護的任務卻沒有更好的完成[3]。首先，各地方針對耕地的開發(fā)和利用等，都開始利用一些健全的手續(xù)和相關(guān)部門的審批來完成。這些文件的存在，本身就具備較高的權(quán)威性，但是在耕地保護制度不健全的情況下，所有的耕地開發(fā)文件，都在以“合理的姿態(tài)”開展，即便是社會大眾已經(jīng)意識到這樣做是不對的，可是沒有反駁的理由，各地方在錯誤的發(fā)展模式下，導致耕地的浪費現(xiàn)象日趨嚴重。其次，市場經(jīng)濟在目前表現(xiàn)為快速發(fā)展的態(tài)勢，土地本身的價值開始持續(xù)提升，這讓很多的企業(yè)看到商機，開始積極的與政府項目做出合作，表面上是為了對社會民生做出改善，實際上則是為了讓自己謀取更多的利益。

二、城鎮(zhèn)化進程中耕地保護對策

（一）施行最嚴格的土地管理制度，消除制度缺陷。在城鎮(zhèn)化進程當中，耕地保護工作已經(jīng)刻不容緩，如果在未來的工作成績上，還是沒有得到預期的提升，則國內(nèi)面對的社會不穩(wěn)定因素、各行業(yè)的發(fā)展限制等，都會展現(xiàn)的特別強烈。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，認為耕地保護工作，不能再采用懷柔政策，是要執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，從而將制度方面的缺陷充分消除。首先，針對耕地保護工作開展，要從上到下積極貫徹落實，加強明察暗訪，發(fā)現(xiàn)任何的耕地破壞行為，或者是有損耕地的企業(yè)，都要進行嚴厲的懲處，即便是在范圍上較大，也必須堅持進行革新，不能再讓社會上形成“法不責眾”的錯誤概念。其次，在土地管理制度方面要進一步的健全處理，從社會上、從農(nóng)業(yè)上、從百姓上，積極的開展調(diào)查研究，了解到他們的看法和意見，以社會發(fā)展為趨向，以可持續(xù)發(fā)展為原則，將土地管理的所有制度內(nèi)容，都進行強化處理，要保證每一條制度的制定、執(zhí)行，都存在明確的工作依據(jù)，減少制度本身的缺陷。

（二）加強土地利用計劃管理，控制土地利用總量。我國在現(xiàn)階段的建設中，正處于一個特別重要的階段，城鎮(zhèn)化進程雖然是必要性的工作，但是絕對不能在耕地保護上出現(xiàn)任何的缺失問題。因此，有必要在今后的工作中，加強土地利用計劃管理，要將土地利用總量做出一個全面的控制。首先，各地方的土地利用計劃，必須要做出積極的呈報，未按時呈報的地方，或者是在計劃上存在缺失現(xiàn)象，則必須重新擬定計劃，上級派遣工作人員進行調(diào)查研究。其次，針對土地利用總量要做出嚴格的限制，加強對耕地的保護，禁止開發(fā)商過渡開發(fā)現(xiàn)象，對于以往所積累的問題，不能再出現(xiàn)拖延處理的現(xiàn)象，要積極的組織調(diào)查小組、工作小組，針對耕地保護過程中的一些不良現(xiàn)象，做出嚴肅的整頓，要讓社會上看到耕地保護的工作成果，給廣大的百姓、農(nóng)民朋友，提供較多的保障。

（三）集約利用土地。我國在城鎮(zhèn)化進程當中的耕地保護，整體上表現(xiàn)為快速前進的態(tài)勢，當下的耕地資源非常緊張，想要在今后的發(fā)展中，更好的減少耕地破壞，但是不影響城鎮(zhèn)化進程，就必須要將土地的利用按照集約原則來開展，這樣才能創(chuàng)造出更高的價值，推動城鎮(zhèn)化進程有效前進。小城鎮(zhèn)的發(fā)展一定要集中，遍地開花不是方向，適度集中可節(jié)約耕地。對于特大城市應該采取控制空間規(guī)模政策，要走特大城市、大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡式發(fā)展模式，這種模式比較符合我們中國的國情，城市發(fā)展應以發(fā)展生產(chǎn)力，提高效益為中心目的，而不是以城市空間面積的大小作為城市發(fā)展的目的。要集約利用土地，找到實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益最大化的最佳結(jié)合點。

總結(jié)：本文對城鎮(zhèn)化進程中的耕地保護展開討論，該項工作在開展中，相比以往做出了很大的改善，整體上正朝著一個積極的態(tài)勢來前進。日后，必須在耕地保護上加強研究，要在各個層面上設定有效的工作方案，積極減少過往工作的不足和漏洞，將耕地保護工作以持續(xù)化原則來開展，要推動國家不斷的進步，創(chuàng)造出更高的價值。

參考文獻

[1]楊秉珣，董廷旭，劉泉. 四川省城鎮(zhèn)化進程及耕地保護研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（09）：149-152.

[2]孔令蘇. 沈陽市新型城鎮(zhèn)化進程中耕地保護研究[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（08）：342-344.

[3]劉小英，柴志敏，趙雪慧，李富忠. 山西省城鎮(zhèn)化進程中耕地保護問題研究[J]. 山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（01）：39-43.