浙江省土地規劃現存問題與解決方法

朱儒頌

摘要：土地規劃編制與實施是保證土地得以合理利用的前提，特別是在現今土地資源短缺的背景下，做好土地規劃編制與實施工作是保證國有土地使用安全與經濟社會全面發展的基礎工作。本文結合浙江省土地規劃情況，分析該省土地規劃現存問題，并摸索出相應的措施來增強土地利用效率，在促經濟發展中意義重大。

關鍵詞：土地規劃；現存問題；解決方法

浙江省位于我國東南沿海，轄區土地總面積為10.54萬平方千米，人多地少為浙江當前的基本省情。浙江正處在城市化、工業化飛速發展時期，耕地保護形勢嚴峻，建設用地需求量大，供需矛盾突出，為了進一步落實“創新強省、創業富民”整體戰略目標，并在我國率先實現全面建設小康社會與基本實現現代化的宏偉目標，需從浙江省情著手，科學修編土地利用總體規劃，保證土地合理利用，做好生態環境保護工作，科學調控用地結構、總量、布局與時序，力求實現人地和諧。

一、浙江省土地規劃現存問題

土地為人們賴以生存與發展的基礎，一直以來都是國家與人們關注的焦點。過去在土地規劃工作上重視力度不足，導致土地問題日益顯現。浙江省作為經濟發展相當快的沿海城市，土地在該省是相當緊缺的資源，而土地規劃作為備受關注的土地問題之一，現存不足主要體現在：（1）規劃方法滯后；浙江省土地利用編制總體規劃現仍采用計劃經濟時期的傳統規劃方案，即定性研究方案，但因該規劃方法本身的靜態性特征，因此規劃年限越長，這種判斷與現實間誤差則越大，規劃則遠離現實，無法滿足客觀實際發展需求[1]；（2）土地利用總體規劃與城市總體規劃相互沖突；（3）動態經濟發展與靜態規劃相矛盾。土地利用總體規劃屬于有戰略性的長期規劃，最低年限為5年，甚至可長達10年、20年。在這漫長的歲月里所有事物均在不斷變化著，而規劃為靜態的、指令性的，也就導致動態性經濟發展與靜態規劃內容與指標不符。（4）耕地保護力度不足。浙江省的鄉鎮與鄉縣耕地保護及發展間，對一些交通便利的耕地主要被留作一般農田，而條件稍差的農田則用作基本農田，也就是人們常說的“保劣不保優、保遠不保近”的現象較明顯。如此做的最終目的即便于后續辦理“農轉非”的審批手續，不過此做法與土地利用總體規劃保護耕地的初衷相背離，不利于《基本農田保護條例》的實施。

二、現存問題的解決方法

（一）創新規劃方式

浙江省土地規劃方面應把傳統的定性分析模式改成定性定量彼此結合的分析模式，增強土地規劃工作嚴密性。同時改靜態分析方式為動態分析方式。（1）定性分析法即根據人們長期實踐累積的理性認識，判定事物的未來發展情況。此種判定方式能用語言表達，還可用數據表達。雖部分規劃方式用到了數據的表達形式，不過實際上仍屬于定性分析。（2）靜態分析法即結合浙江省實際情況展開相應的分析判斷，并實現規劃的方式。但土地的利用是日益變化的，所以對土地規劃本身也有一定的動態性，土地規劃目標即在保證土地利用與經濟發展一致的情況下，使浙江土地利用與經濟發展彼此協調，而唯有采用動態分析方法，方可實現生態、經濟、社會效益最優化。

（二）制定基本農田保護制度，增強土地集約利用水平

耕地保護的核心即強化對基本農田的保護。浙江省在2000年就已著手開展基本農田劃區定界工作，共登記造冊了180.73×104hm?基本農田，定量、定位，保證落實至地塊，增設了保護標志。并在此基礎上，進一步完善并落實基本農田保護制度，簽訂目標管理責任書，采用年度目標考核，定責任至人，組織落實農保區土地用途管制，禁止任何單位與個人在基本農田保護區中開展非農建設與破壞基本農田的活動，強化農業基礎設施與環境監測。規劃通過優惠政策與相應的限定措施，以城鎮為橋梁，正確引導統一性質與功能的建設布局相對集中，工業、企業項目用地均朝工業小區集中，農村居民點建設朝中心村莊集中。有資料顯示[2]，浙江省1km?新增建設用地所增加的GDP值，由“八五”時期的平均每年3.2億元增加至“九五”時期的平均每年5.7億元，增長了78.13%。在今后的土地資源利用與規劃上，還需有針對性的開展總體規劃與布局，始終堅持《基本農田保護條例》的相關規定，認真落實基本農田保護區調整劃定工作，把城鎮、鐵路、村莊周圍、公路兩側耕地與其它區域產量高、質量好的耕地優先納入基本農田保護區，把規劃指標詳細分解落實至保護區與保護地塊，采用分級負責，責任到人的保護制度，做好基本農田保護區監督管理工作，妥善處理土地資源、社會環境、經濟效益三者關系，科學協調總體規劃與專項規劃，使土地規劃更合理，資源得到有效利用。此外，若要真正處理好發展與耕地保護的關系，達到節約與合理利用資源的效果，除法律法規及行政措施外，還需引入價格機制：（1）需把指標外的新增建設用地市場化；（2）應形成規劃區內外建設耕地價格“落差”；（3）高價保護基本農田。對一些建設需要而不得不占的基本農田，不僅需補充數量、質量相當的耕地，還需增設較高稅費，讓一般性建設用地不敢打基本農田的主意。部分違法占用基本農田的行為需給予嚴厲罰款，所罰金額需為一般農田的數倍，方可真正將基本農田保護落到實處。

（三）加強執行監督，全面做好規劃

新常態下開展土地規劃，除了需建立健全土地規劃制度體系，還應建構土地規劃編制、審批與公示制度，便于動態監測整個規劃過程。此外，需進一步增強土地規劃監督部門力量，使其能更好的行使自身責任，另外也需強化監督部門人員職業素質教育，使其在執行監督權時，能依法履行應盡責任。

三、結論

土地是影響到社會經濟發展的重要性基礎資源。 在我國經濟飛速發展的過程中，土地規劃制定必將越來越復雜，為了讓土地資源得到更充分合理利用，還需建立一個較系統與較完整的執行方案，這就要求我們始終以可持續發展為主，不斷創新土地規劃理念，科學解決規劃中存在的各類問題，唯有如此方可保證土地規劃與經濟建設的可持續健康發展。

參考文獻

[1]呂維娟，殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃，2013（10）：34-38.

[2]王磊，沈建法.五年計劃/規劃、城市規劃和土地規劃的關系演變[J].城市規劃學刊，2014（03）：45-51.