加強耕地與基本農田保護的策略初探

陳曉麗

摘要：本篇文章首先對加大耕地與基本農田保護的主要作用進行闡述，從存在“占優補劣”的現象、基本農田質量普遍偏低、缺少完備的基本農田保護補償制度三個方面入手，對耕地與基本農田保護存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出加大耕地與基本農田保護的措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供少許的參考。

關鍵詞：耕地；基本農田；保護；策略

我國人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護國家糧食安全，保持社會穩定，始終是我國的一個重大問題。社會穩定與基本農田問題的出現，不但會給我國糧食安全帶來一定的影響。根據不同使用耕地與基本農田問題，采取相應的應對措施，從而推動我國農業更好的持續性發展。下面，本文將進一步對加強耕地與基本農田保護的策略進行分析和探究。

一、加大耕地與基本農田保護的主要作用

（一）提升耕地保護意識，穩定農村生產關系

基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。通過采用加大耕地與基本農田保護宣傳力度的方式，讓廣大農村居民以及社會團體充分了解有關國家土地政策的同時，還能給予耕地與基本農田保護更多的關注，提升居民對耕地與基本農田保護意識，對違法占用耕地與基本農田、破壞耕地與基本農田的現象進行抑制。

（二）實現了對耕地與基本農田的特殊保護

基本農田保護區是指為對基本農田實行特殊保護，依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。政府部門是根據土地利用總體規劃，來合理的設定耕地與基本農田保護區域，并且建立保護標志，全面實行耕地與基本農田保護職責，加大對耕地與基本農田保護力度。國家實施最嚴格的耕地保護政策明確規定，對基本農田實行 “五不準”，不準私自占用耕地與基本農田情況，在耕地與基本農田開展建設工作時，必需得到有關部門的批準，并且根據基本農田占用基本條例來落實建設工作，保證基本農田占用的合理性[1]。

二、耕地與基本農田保護存在的主要問題

（一）存在“占優補劣”的現象

現階段，在開展耕地與基本農田保護工作時，沒有合理制定完善的基本農田保護指標。即使有關部門發布了有關的基本農田保護政策，并且這對基本農田占補質量給出了詳細的指標，但是在實際操作時，占補平衡指標無法滿足預期標準。占補平衡也只是實現了數量方面的均衡，但是在質量方面，無法實現真正的均衡，從而使得基本農田數量得到了顯著的提升，但是質量方面卻明顯下降，進而導致基本農田生產力大大減少。

（二）基本農田質量普遍偏低

通過開展基本農田劃定工作，實現了對基本農田布局和合理規劃。但是，根據基本農田整體規劃效果來看，基本農田質量普遍偏低，這主要體現在兩個方面，第一，一些領域為了落實上級部門下達的基本農田保護任務，把一些質量惡劣的耕田納入到基本農田中；第二，之前基本農田中地形坡度高于30°的耕地，加上一些質量不高可修改的耕地沒有從基本農田的范疇中規劃出來，使得基本農田質量有待進一步提升[2]。

三、加大耕地與基本農田保護的措施

（一）做好耕地與基本農田的保護工作

1 構建耕地總量平衡標準。在開展土地利用總體規劃工作時，需要制定完善的耕地總量平衡標準，秉持著土地供給約束以及引導需求的準則，在實現對經濟發展建設用地需求的基礎上，合理使用耕地，特別是基本農田，全面落實土地的基本國策，切實保護耕地與基本農田的方針，為開展耕地與基本農田的保護工作提供依據。

2 加強地籍管理。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）規定，國土資源部門在開展地籍管理工作的過程中，需要根據耕地變更情況做好地籍登記工作，同時確保地塊、圖、表、冊、農戶相一致，在此基礎上，保證地籍數據的真實性和完整性，及時更新相關數據，充分給耕地與基本農田的保護工作的開展提供有利條件。

（二）嚴格保護基本農田

1 提升基本農田質量。為確保我國18億畝耕地紅線不突破，結合當前我國耕地數據資料來看，做好基本農田保護工作是非常必要的。根據基本農田規劃標準，按照基本農田數量只增不減，基本農田質量有待提升的原則，根據城鎮建設用地拓展邊界規劃，參照基本農田劃分成果，對基本農田進行合理分布，新劃定的基本農田必需為優質耕地，進而實現基本農田集中連片，并明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。

2 加大基本農田建設和保護。堅持 “在保護中開發，在開發中保護”的原則，加強對基本農田建設和保護，實現基本農田保護示范區的建設工作，從而提升基本農田質量和數量。根據“占多少、墾多少”、“誰保護，誰受益”的原則，制定完善的基本農田保護區建設資金投放和補貼管理機制，應用多種籌資方式，來獲取更多的投資資金，加大重點建設環節的資金投放力度，劃定基本農田保護規模，構建良性管理機制。提升農村居民對基本農田保護意識，調動其對基本農田保護的積極性。借助高效的管理方式，提升建設占用基本農田的條件。

結束語：總而言之，做好耕地與基本農田保護工作，不但可以提升耕地保護意識，穩定農村生產關系，同時還能緩解農業用地和建設用地之間的矛盾，促進我國農村經濟的穩定發展。但是結合當前情況來看，在開展耕地與基本農田保護工作的過程中，依然存在諸多的問題，這些問題的出現，嚴重影響了耕地與基本農田保護水平。因此，我們需要根據不同的問題，采取相應的應對措施，通過采用構建耕地總量平衡標準、加強地籍管理、加大基本農田建設和保護、提升基本農田數量和質量等方式，來提升耕地與基本農田保護整體水平，從而推動我國農村經濟建設的穩定發展。

參考文獻

[1]劉輝. 河南省耕地與基本農田保護態勢及對策研究[J]. 中國農業資源與區劃，2016，（10）：67-70.

[2]郭珍，吳宇哲. 基本農田保護制度應優先于耕地總量動態平衡制度[J]. 湖南財政經濟學院學報，2016，（02）：54-62.