土地資源開發(fā)利用中存在的問題及策略

石明濤

摘要：近年來，我國土地資源開發(fā)利用率在不斷上升，大量土地被開發(fā)利用起來，然而在這個過程中暴露出城鄉(xiāng)用地矛盾、區(qū)域用地不協(xié)調(diào)、環(huán)境的破壞與污染等諸多問題，都導(dǎo)致我國土地資源開發(fā)利用的不協(xié)調(diào)。本文在認(rèn)清問題的基礎(chǔ)上，對土地資源開發(fā)利用情況做出進(jìn)一步調(diào)整，通過合理規(guī)劃用地、完善相關(guān)法律法規(guī)、對荒地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾等，一些列措施的運用，解決土地資源開發(fā)利用中存在的問題。

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)利用；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

前言：在我國當(dāng)前土地資源開發(fā)利用過程中，存在著許多不和諧之處，土地資源的不合理利用，不僅造成了區(qū)域發(fā)展的滯后，資源的浪費，還可能破壞區(qū)域的整體環(huán)境。在這種情況下，我們對自身土地資源開發(fā)利用情況進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而制定措施解決問題，全面推進(jìn)土地資源的合理分配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前土地資源開發(fā)利用中存在的問題分析

（一）土地利用不合理。由于以往出現(xiàn)的不合理的規(guī)劃，導(dǎo)致我夠當(dāng)前在土地利用上逐漸暴露出一些不合理之處，比如耕地缺少、城鄉(xiāng)用地分配不合理等情況。首先是耕地缺少，以一組數(shù)據(jù)為例進(jìn)行說明，在我國當(dāng)前的用地情況下，土地總量居世界第三，而人均占有土地面積0.77公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，再進(jìn)一步的，人均耕地面積僅占0.106，相當(dāng)于世界人均數(shù)的43%。這樣的數(shù)據(jù)我們并不是第一次遇見，人口基數(shù)大，導(dǎo)致的總量豐富人均不足，然而耕地面積如此之小，卻是真切的因為土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的不合理。除了人均耕地面積小以外，我國還存在耕地質(zhì)量不高、種類單一的情況，陡坡耕地多達(dá)600萬公頃，而有水源灌溉保證的僅占其中的40%，林業(yè)用地面積占2.6公頃，森林僅占不足一半；各類草地面積3.9億公頃，然而大部分草地正在發(fā)生退化。這一連串的數(shù)字充分暴露出我國土地利用的不合理性。

（二）土地后備資源不足。除去土地資源少、地形位置等先天因素，在后天的運用發(fā)展中，我國土地資源呈現(xiàn)出后備資源不足的情況。主要表現(xiàn)在，土地利用不合理情況下耕地天然較少，優(yōu)秀耕地更少；在對耕地的運用過程中，重用輕養(yǎng)，許多土地在經(jīng)過高強(qiáng)度的使用之后逐漸出現(xiàn)問題，最終因災(zāi)損毀，大量土地養(yǎng)分流失，無力承擔(dān)植物的種植等。這其中也有成像用地規(guī)劃不合理的因素的存在，大量的農(nóng)村土地被占用，發(fā)展成為城市用地，然而在城市用地中又存在著明顯的用地規(guī)劃不合理現(xiàn)象，反而使這些土地被浪費，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）土地資源存在被污染的情況。在土地資源的運用過程中，存在著被污染的情況，造成這一情況的原因是多方面的，一是周圍的化工廠等的工業(yè)污染對周邊土地的影響；另一個原因是農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、塑料大棚等，而這些殘留物對土地產(chǎn)生了不良影響。不僅如此，由于塑料大棚的不當(dāng)處理與大量使用，導(dǎo)致部分土地呈現(xiàn)鹽堿化等情況，都是對環(huán)境的污染。三是農(nóng)業(yè)自身因使用農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)生的污染。這些污染的存在，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及我國土地資源而言，無異于慢性自殺。

（四）土地利用的不合理。土地合理利用下，能夠使一個區(qū)域內(nèi)形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈，而當(dāng)前我國土地利用很明顯的存在著不合理的情況。就農(nóng)業(yè)而言，在一些地區(qū)中，片面發(fā)展耕種也，而對于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等關(guān)注不足，導(dǎo)致對于土地的過分開墾等現(xiàn)象的發(fā)生。就城市而言，不僅存在大量侵占農(nóng)業(yè)用地，變良田為城市用地的情況等，還存在迅速擴(kuò)展，廠房等規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，這對于土地利用的發(fā)展是十分不利的。而土地利用的不合理，將直接影響到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的發(fā)展。

（五）區(qū)域規(guī)劃中對于環(huán)境問題考慮不足。我國自1998年起就已經(jīng)以明確的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了土地資源開發(fā)利用過程中對環(huán)境保護(hù)問題的重視，然而在當(dāng)前的土地資源開發(fā)利用過程中，仍然不可避免的出現(xiàn)了一些環(huán)境污染及破壞的問題。導(dǎo)致這種情況的原因，主要包括不合理的規(guī)劃，對于被開發(fā)整理區(qū)域的破壞十分嚴(yán)重，未能從全局角度，將周邊環(huán)境，包括水文特征、大氣環(huán)境、以及地表地貌特征等進(jìn)行綜合的分析，就進(jìn)行占用等，有時候一些問題的暴露需要時間，在當(dāng)時是并不會顯現(xiàn)出來的。

二、當(dāng)前土地資源開發(fā)利用中有效策略分析

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。在進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用過程中，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對土地的權(quán)益做出合理的法律保護(hù)，能夠減少不必要的開采。許多情況下，人們?yōu)榱俗陨慝@得較高的利益，并不會顧及整體的生態(tài)環(huán)境問題，這種土地利用的方式無異于竭澤而漁。在依法治國的基本國策下，我們要充分依賴我國的法律體系，對土地資源進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范各行業(yè)用地審批手續(xù)及流程，借此規(guī)范土地的利用。一個較為明顯的例子是我國自通過環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)土地資源開發(fā)整理中要保護(hù)環(huán)境，減少對環(huán)境的破壞等，環(huán)境問題便得到了許多關(guān)注。法律的意義就在于規(guī)范、限制，否則許多人為了經(jīng)濟(jì)利益還是會無節(jié)制的進(jìn)行開采。

（二）進(jìn)行詳細(xì)的土地資源開發(fā)利用規(guī)劃。在對于土地資源開發(fā)利用之前，要進(jìn)行詳細(xì)合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，配合3S技術(shù)（GPS、GIS、RS）等，對項目的前期進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)進(jìn)行中也要不斷地進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整，對于已經(jīng)完成開采的土地，也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，預(yù)防因后期出現(xiàn)問題后產(chǎn)生的不利影響。整個土地開發(fā)利用的過程，都應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)規(guī)劃，完善發(fā)展的。在項目結(jié)束之后，還要將竣工圖紙等進(jìn)行存檔，以備相關(guān)部門審核以及日后的復(fù)查工作。整體而言，在開發(fā)過程中對于每個工作都能細(xì)致、精細(xì)的完成，就能有效避免許多不當(dāng)問題的發(fā)生。在整個發(fā)展過程中，每一位參與人員，都要對自己參與的工作負(fù)責(zé)。

（三）減少農(nóng)業(yè)用地減少的趨勢。在教學(xué)過程中，要減少農(nóng)業(yè)用地的縮小的趨勢，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)用地面積。在前面的分析中可以看出，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地縮小的形勢整體而言是不容樂觀的。“民以食為天”在城市化高速發(fā)展的今天，我們要對農(nóng)業(yè)用地采取一定的保護(hù)。首先就是減少城市用地對農(nóng)業(yè)用地的大量侵占，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地不被破壞，其次，是要逐漸傳遞給農(nóng)民一些健康的種植觀念，加強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)土地的意識。最后，要適當(dāng)?shù)拈_墾一些荒地、廢地等。這些措施的施行，能夠在一定程度上保護(hù)耕地資源，合理配置農(nóng)村與城市土地利用情況，而不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大面積破壞耕地。有些資源是不可再生的[1]。

（四）關(guān)注到環(huán)境保護(hù)意識的建立。在對土地資源的開發(fā)利用過程中，要關(guān)注到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，尤其是要樹立環(huán)保意識。前文已經(jīng)提到，影響到土地環(huán)境問題的因素主要有農(nóng)業(yè)自身污染、塑料污染、工業(yè)污染等。其中有些污染破壞之后的土地還是不可逆的比如塑料大棚造成的污染，會使耕地逐漸荒廢。想要解決這一問題，首先就要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中鼓勵使用生物化肥，并且時刻提醒農(nóng)民將使用過的塑料大棚等進(jìn)行處理。對于土地資源開發(fā)利用的整體而言，要能夠合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，對于不同土地的利用，都要考慮到該區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境及資源，形成一個環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。在整個開發(fā)過程中，都要以區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則[2]。

（五）因地制宜的開發(fā)利用土地資源。因地制宜的觀念已經(jīng)提出了很久，但是如何才是因地制宜一直都得到人們的思考。比如，盡管我國大于25°的陡坡耕地占到600公頃，但是相應(yīng)的，我國梯田等的運用，使得這些土地都被充分的利用了起來。然而在我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)對土地資源的利用中存在著明顯的耕地面積多，而林業(yè)、牧業(yè)等并不發(fā)達(dá)，這樣子不僅使我國農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展不均衡，也使得土地承擔(dān)著較大的壓力，得不到緩解。因地制宜的展開生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，能夠在區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使土地養(yǎng)用有時[3]。

（六）增加媒體的宣傳工作。之所以在后面要強(qiáng)調(diào)媒體的宣傳引導(dǎo)作用，就是因為土地資源的開發(fā)與利用不僅僅是國家的事情，也不應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)或是有錢人的事，而是關(guān)系到我們每一個人發(fā)展的大事。尤其是對于農(nóng)民而言，農(nóng)村地區(qū)相對落后封閉的環(huán)境，導(dǎo)致他們的信息接收渠道并不如城市豐富，對于一些事情的了解也就具有滯后性，然而有許多人會利用這種滯后性去占用耕地等。在發(fā)展過程中，充分利用媒體的宣傳作用，向人們宣傳保護(hù)土地資源，充分利用土地資源等應(yīng)當(dāng)怎么做，而不能怎么做。沒有任何國家的政府能獨立的完成土地資源開發(fā)利用工作，而是需要每個人都切實的關(guān)注到土地利用問題。除了進(jìn)行宏觀的宣傳工作外，還要有針對性的對農(nóng)民進(jìn)行土地利用相關(guān)信息的傳播，包括在日常耕種的時候又哪些注意事項，如何處理塑料大棚等，并且可以派遣一些農(nóng)業(yè)專家親自進(jìn)村考察、指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行耕種，為他們進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的設(shè)計及具體指導(dǎo)[4]。

結(jié)論：在當(dāng)前土地開發(fā)利用過程中，存在著諸多問題，不僅阻礙了我們繼續(xù)發(fā)展，也暴露出我國當(dāng)前土地資源開發(fā)中存在的問題。我們要針對這些問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析與反思，進(jìn)而進(jìn)一步提出如何進(jìn)行策略性思考，在日后的發(fā)展中避免這些事件的再次發(fā)生，并且全面推進(jìn)土地利用工作的優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源利用的全面發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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