創新稅務干部教育培訓方式的思考

劉萬里

摘 要：稅收工作的完成是保障國家財政收入的基本來源，也是維持國際民生的重要支柱。但目前我國的稅收工作仍存在一定的缺陷，工作人員的實際稅收工作仍然存在一定的問題。為了國家稅收工作的正常進行，在新時代的環境下，相關教育部門應定期對稅收干部進行相關的培訓，以不斷提升稅收工作人員的基本職業素養。本文將針對創新性稅務干部的教育培訓方式進行簡要的探討，希望能夠通過討論得出適合我國稅務工作發展實際情況的稅務培訓管理體制。

關鍵詞：創新；稅務干部；教育培訓

稅收工作一直是國家財政部門非常重視重點工作之一。為了使稅收工作達到國家預期的工作目標，在實際稅收工作進行過程中，必須選用職業素養較高的稅務干部。近年來，黨中央曾多次下發相關件，要求推進稅務干部的教育培訓工作，并對其制度進行一定的創新。由此也可以看出創新稅務干部教育培訓方式的重要性。為滿足稅收工作的基本需要，新時期對于稅收干部的培訓，應注重對稅收工作發展的適應和稅收干部業務需要的滿足，這也是教育培訓工作的重點。

1 重視稅務干部的教育培訓工作

稅務干部是稅收部門主要的工作決策者，他們的工作質量將對國家稅務系統整體的工作質量產生重要影響。因此，國家政府機關及相關教育單位應重視對稅務干部進行適應時代發展需要的創新型培訓。

1.1 對稅務干部的教育培訓

對稅務干部教育具有鮮明的社會性和非正規性。在我國的成人教育體系中，對稅務干部的教育培訓工作，是其中的重要組成成分。根據稅務干部教育的具體功能來看，稅務干部的教育培訓也應該被納入繼續教育的門類之下。但是稅務干部的教育培訓通常是為已經完成正規的專業學習并參與到實際工作中的干部人員而展開的，這種培訓的目的相對明確，是為了對稅務干部已有的知識體系進行符合社會發展變化的更新和完善，進而提高稅務干部的實際工作能力。因而，它從整體上來看更符合承認教育的相關特點。

1.1.1 專業性

對稅務干部晶型的教育培訓，通常只是培訓其工作中會面對的專業性的知識和內容。其培訓目的非常鮮明，就是提高實際工作的能力。因此實際的培訓也是僅僅圍繞著稅務工作而展開，具有獨特的專業性的特點。

1.1.2 層次性

層次性主要是指培訓工作需要根據稅務干部實際的工作內容和工作崗位的不同，進行有層次的培訓。通常來說，針對領導干部、專業技術人才和基層干部的培訓方式和內容都是不同的，這樣將有利于提升培訓工作的開展效率。

1.1.3 循環性

通常情況下，我國教育單位對稅務人員的教育培訓工作，都是相對持續的，每個一段時間就會進行依稀，以保證對稅務干部知識體系的及時更新。另外，由于國家需要根據經濟形勢的變化，適時對稅收政策進行調整，這樣的方式也能保障稅務干部能夠及時接收到國家最新的政策信息，并對自己的實際工作進行調整以做到配合國家發展的需要。原則上來講，國家要求對稅務干部進行的培訓量每年總計最少應為12天。

1.2 稅務干部培訓方式的創新

由于國家是經濟狀況和國家各項政策的變化幅度和頻率可能會相對較快，與此同時，時代的發展和科學的進步，也會對教育行業產生影響。因此，為了更好的適應國家發展的需要，對稅務干部的培訓工作也不能一成不變，而應適應時勢，不斷發展創新。

1.2.1 適應科學發展的創新

隨著科學發展觀的提出，我國各項事業的發展都開始想追求科學發展而轉變。稅務工作機稅務干部的教育培訓工作也應如此。目前我國稅收行業的整體發展相對較快，對稅務工作的執法要求和管路要求也正日益精細化、科學化。為了適應這樣的發展趨勢，稅務干部所具備的工作能力和專業素養也應該不斷提高和完善。近年來，黨中央對稅務工作提出了“服務科學發展，共建和諧稅收”的工作要求，為使這項要求得以貫徹和落實，稅務干部的工作就必須做出一定的改變。因此，對稅務干部的培訓工作也應緊密貫徹落實人才強國的基本發展戰略，以為其相應的工作打好基礎。

1.2.2 創新型的稅務干部培訓方式

對稅務干部的培訓，應該能夠滿徐國家對稅務干部日益提高的要求。這種要求并不僅是對稅務工作的總體要求，更是細化到每個稅務工作崗位的具體要求。而針對不同的工作崗位，相應的培訓方式也要有所不同。教育培訓部門，應該對稅務干部展開專業化的分級、分類的培訓。要以增加稅務干部的實際工作能力為最終的要求。所以在實際培訓工作進行過程中，也選用創新型的培訓港式，以滿足現實性的工作需求。

1.2.3 創新培訓的落實

我國對于稅務干部的培訓，一般都是大范圍的進行，整個培訓規模相對較大。這樣做的主要目的是為了全面提升稅務干部的總體職業素質。稅收工作具有調節國家財政收入，確保國計民生工作正常進行的重要作用。因此，任何一個地方的稅收工作都不能被忽視。國家相關教育培訓機構應該通過對創新培訓的落實，切實提高稅務干部的整體職業素質，進而提高稅收工作的質量和工作效率。這也是發揮教育培訓機構作用的重要途徑。進而從根本上促進我國稅收工作的進行，為國家發展做出重要貢獻。

2 稅務干部教育培訓工作現狀

目前我國的稅務干部教育培訓工作還存在著一些問題。比如，在實際工作進行過程中，教育培訓機構和培訓教師對稅務干部雖然都已經履行了正常的工作職責，培訓工作也都在按部就班的進行，但整體的工作效果仍然并不理想，稅務干部通過培訓并沒有得到大幅度的提高。經過分析，我們發現目前的教育培訓主要在以下幾個方面可能存在問題。

2.1 稅務干部對培訓的實際需求不能滿足

對于參訓學員來說，他們大多有一定甚至更多的實際工作經驗（一般來說，新錄用的稅務干部即初任班培訓除外），并不是一張“白紙”，甚至可能是帶著在具體實際工作中的業務問題來參加培訓的。作為教師，首先要考慮不同干部在各自崗位上的不同需求及最迫切希望解決的問題。培訓班次的類型（含國地稅）、干部的學歷構成情況、從稅經歷、崗位情況及年齡特征等等，這些基本的培訓對象屬性非常重要，但深入分析較少。

2.2 稅務干部培訓的針對性和有效性不足

在稅務干部培訓課堂上，施教機構和教師往往采取在理論或政策解讀的層面上講授課程，尤其是專業課程，至多采用一些案例進行講解。講解的方式有些以案說法的意味，參訓學員被動性理解和掌握為主。這里，不排除帶有一定程度的適用性。但是，問題的關鍵在于培訓教學不是“一點帶面”，更不是“蜻蜓點水”。對于絕大多數參訓學員來說，更多是要體現如何解決具體實際工作中的問題。他們更希望教師講授內容具有可操作性，授課方式更加靈活多樣，能體現出針對性和有效性的特點。

2.3 教育培訓方式中教與學的角色定位不到位

2.3.1 教師角色觀的轉換不到位。從稅務干部教育培訓的現實情況看，其培訓方式基本上都是以教師為中心。教師在培訓過程中占相對主控權，學員是知識的被動接受者。雖然近年來這種傳統的師生角色已有所改觀，然而要徹底轉變觀念談何容易！這種教師主講、學員主聽型的師生角色觀已在教師腦海中根深蒂固。在此角色觀下教師業已形成自身的培訓教學風格和自認為行之有效的教學方式也就順理成章地“大行其道”。因此，盡管新形勢下各方面都在倡導“教師主導，學生主體”的現代教育培訓角色觀，但教師仍然傾向于固守業已形成的角色觀。

2.3.2 對培訓學員的角色認識有所欠缺。與上述闡釋相對應，培訓學員的角色定位也沒有發生質的“飛躍”。在培訓中，學員還不是實質意義上的學習主體。學員是學習的主體僅僅代表學員是學習者，或者一定意義上的參與者，承擔著培訓學習的義務，至于學員是主動學習還是消極被動地接受學習則考慮較少。雖然培訓課堂上有時也能體現出學員是教學活動的參與者，如一問一答的培訓方式。但是，學員是否積極參與培訓教學，其活躍程度如何，應該說還欠缺很大。這種情形也在說明培訓學員沒有掌握學習的主控權，教師仍然是學習活動的主宰者。

總之，稅務干部教育培訓中沒有準確理解和掌握教與學的角色要求即定位，從而促進教與學的有效互動。

3 新形勢下創新稅務干部教育培訓方式的需求選擇

根據現代成人教育培訓的基本理論，稅務干部的學習已經實現了多層次的轉變，即學習渠道從片面傳授間接經驗向注重體驗直接經驗的轉變，課堂角色從以教師為主導向以學員為主體、教師為主導的轉變，學習效果從增強理論素養向理論與實踐相結合，提升實際工作能力與技能轉變。經調研，稅務干部最喜歡的、也是從事干部教育培訓工作中難度較大的，又難以滿足參訓學員需求的三種培訓方式，即是研討式、案例式和情景模擬式教學。

3.1 大力推行研討式教學，促進教學相長

研討式教學是以解決稅收征納雙方相關問題為中心的教學方式，通過由教師創設相關問題情境，師生共同研究、討論、實踐、探索，提出解決實際業務問題辦法的方式，使學員掌握知識和技能。如“當前稅務稽查工作中的難點、熱點問題”。這種敏感性問題讓學員廣泛參與，教學方式將靜態、被動講授知識的過程轉變為師生共同探討問題的過程。它的目的在于為學員提供當前稅務稽查工作中的難點、熱點問題和討論問題的機會。它不僅能使學員增長知識、開闊視野，有助于學員稅務稽查綜合能力的提高。還有助于師生共同探索、發現和研究可能忽略的相關問題，進而密切師生關系，促進教學相長。

3.2 有效推進案例式教學，促進隱性知識與顯性

知識的不斷轉化案例式教學是利用適時的、適度的提問引出案例，組織學員思考、討論、自我總結，最后教師講評、總結，最終完成教學目的的過程。如小企業會計準則已實施，它與企業會計準則有何異同點，需要教師運用案例加以專業點評，形成教學雙方共同學習、共同提高的學習效果。案例式教學在培訓界被公認為最行之有效的培訓方式之一。它可以促進隱性知識與顯性知識的不斷轉化，通過小企業會計準則與企業會計準則的案例分析情境，將隱性的知識外顯，或將顯性的知識內化。

3.3 適時開展情景模擬式教學，促進學員的創造

性思維和探索精神的提升情景模擬式教學是指通過對稅務危機事件或稅收工作中發生與發展的環境、過程的模擬或虛擬再現，讓參訓者理解教學內容，進而在短時間內提高能力的一種認知方法。如在辦稅服務大廳中再現辦稅場景，能夠使稅務干部從扮演納稅人的角色中體察到建立和諧征納關系的重要性，樹立持續為納稅人提供滿意服務的理念。情境教學法使學員身臨其境或如臨其境，就是通過給學員展示鮮明具體的形象，使學員從形象的感知達到抽象的理性的頓悟，從而激發學員的學習情緒和學習興趣，使學習活動成為學員主動的、自覺的活動，促進學員的創造性思維和探索精神的提升。

結束語

稅收工作能有序、高效進行，能為維持我國財政部門的收入，進而使國家社會相關福利事業得以正常運行。稅務工作是對社會總體發展有重要影響的一項關鍵性工作稅務干部作為稅收部門相關工作的主要監督者和決策者，他們的工作會對整體稅收工作的進行有很大的影響。因此國家和政府相關部門應該全面加強對各地稅務干部的教育培訓工作的正式程度。通過運用創新的培訓方式，能使培訓效果更為顯著，進而幫助稅務干部提高自身的職業素養。從而有效地促進我國的經濟發展和社會進步。

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