淺析加拿大乳制品監(jiān)管政策對中國的啟示

文/寧春玲

淺析加拿大乳制品監(jiān)管政策對中國的啟示

文/寧春玲

（石河子大學）

通過分析加拿大乳品行業(yè)生產(chǎn)及基本貿(mào)易狀況，并對其現(xiàn)有監(jiān)管政策、關(guān)稅政策、補貼政策、營銷政策進行分析，探討這些政策對加拿大及國際市場的影響，并分析其優(yōu)勢及劣勢，為中國乳業(yè)監(jiān)管政策提供建議。

乳制品；國際貿(mào)易；監(jiān)管政策；啟示

隨著全球乳業(yè)國際貿(mào)易的深入發(fā)展，越來越多的國家通過國際貿(mào)易的方式來滿足國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)與消費的需求。政府通常需要在促進國內(nèi)乳制品行業(yè)健康發(fā)展與促進國際貿(mào)易的發(fā)展選擇中進行平衡。加拿大作為世界乳制品的重要出口國，通過調(diào)控國內(nèi)乳制品產(chǎn)量、限制國外乳制品進口、對進口乳制品征收較高水平的關(guān)稅等方式，對國內(nèi)乳業(yè)進行保護，嚴格限制國際乳制品向加拿大的出口。加拿大對乳業(yè)的貿(mào)易政策，對國內(nèi)市場以及相關(guān)出口國影響較大，同時也引發(fā)其它國家對此貿(mào)易政策的反應。作為世界重要的乳制品進口國，中國對乳制品的監(jiān)管政策、貿(mào)易政策一直在發(fā)生變化。本文通過觀察加拿大乳業(yè)監(jiān)管政策的結(jié)果、影響，為中國乳業(yè)貿(mào)易政策的制定提供一些啟示。

1 加拿大乳制品生產(chǎn)及基本貿(mào)易情況

加拿大位于北美洲，國土面積998 萬平方公里，人口3 534 萬。作為資源大國，農(nóng)業(yè)在加拿大國民經(jīng)濟中占有重要地位。目前，加拿大乳品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中是僅次于谷物、肉類的第三大產(chǎn)業(yè)。2016年，加拿大共有奶牛場11 280 個，奶牛總數(shù)達到959 100頭。雖然加拿大乳品產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占有重要地位，但其產(chǎn)量與世界其它國家相比，產(chǎn)量較少。從2006～2015年，加拿大牛奶產(chǎn)量一直相對穩(wěn)定，增長僅10.16%（圖1）。

雖然加拿大牛奶產(chǎn)量在世界占比相對較少，但由于其人口較少，國內(nèi)市場相對較小，其生產(chǎn)的乳制品大部分用于出口。2007～2016年，加拿大對外出口乳制品呈現(xiàn)上升趨勢，出口額從2007年的6.22 億美元增加到2016年的9.71 億美元。與此同時，加拿大乳制品進口金額十來年出現(xiàn)穩(wěn)定小幅下降的情況，使得其乳制品貿(mào)易順差逐年擴大，從2007年的3.38 億美元擴大到2016年的7.35 億美元，增長率達到117%（圖2）。

2 加拿大乳制品現(xiàn)有監(jiān)管政策

圖1 2006～2015年世界主要國家牛奶產(chǎn)量

加拿大的乳制品進出口量受到國內(nèi)外市場供需和乳制品貿(mào)易政策的影響。加拿大為保護本國的乳制品生產(chǎn)商，對國內(nèi)監(jiān)管政策進行扶持，并在國家貿(mào)易中對其乳制品給予一定的保護政策。這些政策受到了其它國家的關(guān)注和指責，并且曾經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）就加拿大乳制品補貼等事項進行裁決。目前，加拿大乳業(yè)生產(chǎn)實行牛奶供給配額制，對國內(nèi)乳制品出口實施補貼政策，同時，對進口乳制品實施關(guān)稅配額政策。

圖2 2007～2016年加拿大乳制品進出口情況

2.1 加拿大國內(nèi)乳業(yè)配額及營銷管理

在加拿大，奶農(nóng)必須加入乳業(yè)協(xié)會，并由加拿大牛奶供應管理委員會（CMSMC）決定牛奶的生產(chǎn)產(chǎn)量與供給配額[1]。CMSMC從1994年開始，每年會根據(jù)加拿大上一年所有省份的乳制品生產(chǎn)數(shù)量、進出口數(shù)量、加拿大國內(nèi)的乳制品庫存量和預計的下一年度乳制品需求量，估算下一年度的乳制品生產(chǎn)和消費需求，并制定相應的配額。

在生產(chǎn)方面，CMSMC每年向加拿大不同省的生產(chǎn)者分配不同的額度，用以保證下一年度加拿大乳業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，防止國內(nèi)乳制品生產(chǎn)者惡性競爭，最終保護加拿大國內(nèi)乳業(yè)原料的價格，確保國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得穩(wěn)定的利潤[2]。

同時，在乳制品銷售方面，CMSMC對國內(nèi)乳制品的銷售價格進行指導，每年制定相應的保護價。不同乳制品的價格需要逐年審查，并根據(jù)上一年度的價格進行調(diào)整，使得每年支付給乳制品生產(chǎn)者的價格能夠高于其生產(chǎn)成本，維護乳制品生產(chǎn)者的利益。

2.2 加拿大乳制品出口補貼政策

加拿大乳業(yè)委員會（CDC）為其國內(nèi)的牛奶制定了特別分類計劃，規(guī)定了國內(nèi)乳制品工業(yè)制成品原料的不同種類，使得不同種類的原料乳制品具有明確的用途。此舉大大限制了進口乳制品原料的工業(yè)需求，使得國外進口乳制品原料競爭力下降。

通常情況下，出于其它國家的壓力，CDC并不會直接向本國的乳制品出口商補貼金額，以幫助其以低于國內(nèi)生產(chǎn)價格的方式向國外出口商品。而是通過對國內(nèi)乳業(yè)價格的控制，使得國內(nèi)乳制品的保護價格有可能低于其生產(chǎn)成本，加拿大乳制品出口商能夠以較低廉的價格獲得用于出口的產(chǎn)品，此舉避免了國際社會關(guān)于傾銷的指控，使得加拿大出口乳制品價格在國際市場上具有很強的競爭力，通過間接對乳制品出口進行補貼政策，促進加拿大乳制品出口行業(yè)的發(fā)展。

2.3 加拿大乳制品進口關(guān)稅政策

由于加拿大的配額政策，其每年給予進口乳制品一定的進口配額，對超過進口配額的乳制品征收較高水平的關(guān)稅。即使由于加拿大與其它國家簽訂了不同的貿(mào)易互惠條約，例如最惠國待遇、北美自由貿(mào)易條約（NAFTA），但乳制品進口方面，即使是貿(mào)易最惠國，加拿大依舊收取較高的關(guān)稅。例如脫脂牛奶進口關(guān)稅為241%，全脂牛奶進口關(guān)稅為292.5%，遠高于世界其它國家乳制品進口關(guān)稅。

由于其較高的乳制品關(guān)稅政策，加拿大乳制品進口價格與國內(nèi)生產(chǎn)乳制品價格相比并無太大的競爭力，使其進口乳制品數(shù)量較低，且一直未能有較大的增長。

3 加拿大乳制品監(jiān)管政策對中國的啟示

3.1 促進行業(yè)協(xié)會等乳業(yè)非政府組織的作用，推動中國乳業(yè)健康、有序的發(fā)展

目前全球大多數(shù)國家均有影響力較大的乳業(yè)行業(yè)協(xié)會、奶農(nóng)合作社組織，加拿大、新西蘭等乳業(yè)行業(yè)協(xié)會甚至在國內(nèi)乳制品生產(chǎn)、進出口等領域占據(jù)主導地位[3]。中國乳制品中的牛奶，目前生產(chǎn)者包括分散的奶農(nóng)、企業(yè)自營的牧場等，并未形成強有力的統(tǒng)一協(xié)會，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，市場變動較大，牛奶價格有時出現(xiàn)較大的波動[4]。由于牛奶生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性與滯后性，牛奶價格的大幅波動將不利于牛奶生產(chǎn)者的利益。為了保護中國奶農(nóng)等生產(chǎn)者的利益，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的指導、建議將會大大促進中國牛奶生產(chǎn)的效率優(yōu)化，減少價格劇烈波動造成的損失。

3.2 加強政府及行業(yè)監(jiān)管，形成強有力的監(jiān)管保障

中國乳制品行業(yè)與加拿大等成熟市場國家相比，在監(jiān)管方面存在較大的差距[5]。例如加拿大通過對乳制品進行特別分類，嚴格根據(jù)不同乳制品的類型進行補貼，詳細的產(chǎn)品劃分對政策的實施效果、市場的把控都具有重要的意義。中國目前乳制品監(jiān)管還停留在粗放式管理的階段，政府仍然需要通過必要的手段，促進國內(nèi)乳制品生產(chǎn)市場和消費市場的發(fā)展。

3.3 根據(jù)國內(nèi)外市場情況變化，及時調(diào)整我國乳制品貿(mào)易政策

中國是世界重要的乳制品生產(chǎn)國，同時也是世界重要的乳制品進口國和消費國。平衡國內(nèi)乳制品生產(chǎn)與進口乳制品之間的競爭關(guān)系，是中國乳業(yè)需要繼續(xù)深入探討的話題。一方面，進口乳制品豐富了中國人的生活，為人民的生活提供了便利；另一方面，進口乳制品與國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的競爭關(guān)系和矛盾依舊存在。加拿大政府多年來對國內(nèi)乳業(yè)進行保護政策，雖然維護了國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)的利潤，卻造成國內(nèi)乳制品價格過高，同時受到其它國家的指責和控告。新西蘭、美國等國家先后向加拿大提出抗議，并就某些加拿大貿(mào)易保護問題上訴至WTO，爭端不斷。中國乳制品貿(mào)易政策應根據(jù)不斷變化的國際市場形勢進行及時的調(diào)整，維護中國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

由于加拿大奶農(nóng)合作組織的統(tǒng)一管理及乳業(yè)委員會等的運作支持，加拿大乳制品多年來價格相對較高，雖然保護了國內(nèi)奶農(nóng)、生產(chǎn)企業(yè)的利益，但也招致國際社會的指責與壓力。對中國而言，中國人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟發(fā)展較快，國內(nèi)乳制品市場廣闊。一方面，中國是世界重要的乳制品生產(chǎn)大國，中國牛奶產(chǎn)量一直居世界前列；另一方面，中國又是世界重要的乳制品進口國，每年從新西蘭、澳大利亞、歐盟等進口大量乳制品原料及產(chǎn)品。借鑒加拿大等發(fā)達國家對自身乳制品的國內(nèi)及貿(mào)易政策，有助于我國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 路遙，王奇，蔣永寧，等. 世界主要乳制品生產(chǎn)國的乳業(yè)制度與政策回顧[J]. 中國畜牧雜志，2012，48（22）：55-58，66.

[2] 欒敬東，施海波. 發(fā)達國家牛奶生產(chǎn)配額政策及其啟示[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，35（9）：103-109.

[3] 李兆林，李正洪，劉桂瑞. 世界奶業(yè)合作化發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J]. 中國乳業(yè)，2013（2）：21-22.

[4] 馬婧璇. 中國奶業(yè)貿(mào)易國際競爭力實證研究[J]. 文史博覽（理論），2008（11）：73-75.

[5] 韓高舉. 中國奶業(yè)發(fā)展問題研究：博士學位論文[D]. 武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2005.

寧春玲（1973-），女，石河子大學，河南鄭州人，中級經(jīng)濟師（工商管理方向），主要從事乳制品進口和銷售工作。

2017-06-01）