基層農業普查中的問題及對策

聞愛霞

摘要：本文結合工作實際，以江蘇省南通市通州區十總鎮為例，介紹了第三次全國農業普查的基本情況，針對現存問題，提出解決方法。主要是深挖人力資源、壯大普查員隊伍，加大保障力度、調動普查員隊伍積極性，搞好業務培訓、統一普查標尺，以期對基層農業普查有借鑒參考作用。

關鍵詞：農業普查；問題；對策；十總鎮

中圖分類號：F302.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

十年一次的農業普查，是由普查員到戶訪問，全面登記農業、農村和農民的有關信息，為制定農村經濟社會發展規劃和政策提供一線資料，為全社會提供農村信息服務的重要工作[1]。鎮村普查是整個農業普查的重中之重，其基礎工作是否準確、細致、全面，直接關系到全國農業普查質量。在5個多月的第三次全國農業普查實踐中，筆者作為江蘇省南通市通州區十總鎮農業普查工作的組織者、指導者、參與者，切實感受到基層農業普查有一些問題亟待解決。

一、十總鎮農業普查的基本情況

十總鎮是農業大鎮，人口多、面積大，農業經濟種類齊全，其農業普查情況具有一定的代表性。

十總鎮是南通市通州區面積最大的鎮，區域總面積133.17平方公里、常住人口8.41萬[2]。在全國第三次農業普查中，十總鎮作為通州區試點鄉鎮，選取2個試點村，共調查了168個農戶，9家規模戶以及15家農業經營單位。為了確保摸底工作有序推進，十總鎮科學劃分372個普查小區，普查指導員20名，指定了231名普查員，分兩批進行了專門培訓。制定了全鎮普查時序進度表及普查員的硬性任務和時間節點。為確保登記數據的完整準確，鎮普查辦整理下發了人口資料、土地確權登記資料、規模農業經營戶等，供普查員進村入戶登記時參考。此外，該鎮還利用村級小廣播、宣傳欄、發宣傳資料等方法，提高普通老百姓參與農業普查的積極性。

十總鎮在農業普查中，依靠的是普查員到戶訪查，依靠專業力量將普查觸角延伸到農戶。在提高普查質量上，也采取了印發基礎資料、培訓普查員業務素質、宣傳提高群眾參與普查等措施。其做法具有普遍性。

二、十總鎮農業普查中的主要問題

1.普查人員難找。作為沿海發達省份的鎮，十總鎮80%的青壯年均外出打工或在附近企業上班，留在村里的均是老人、小孩，可以依靠的力量僅有村民小組長。而村民小組長平均年齡達63.6歲，大者84歲，小者56歲，雖然身體尚可，但信息化應用技能嚴重不足。農業普查員要求熟悉普查區情況、經驗豐富并能熟練使用PDA采集終端，他們平時連微信都不會發。

2.村干部無補貼沒有積極性。村干部在基層一線農業普查中擔負著組織領導作用，是普查員的具體組織者，是轄區普查資料核實、普查數據統計、普查質量監督的重要紐帶。因普查工作量大、打工的早出晚歸等原因，村干部經常起早貪黑入戶調查。對他們的辛勤付出，理應給予一定補貼。但文件規定財政供給人員不得享受普查補貼，大大打擊了村干部農業普查的積極性。

3.普查指標設置和普查時間安排不夠科學。農業普查數據既要經受住上級的檢查和驗收，也要經過權威機構的評估和確認。但普查數據指標設置比較煩瑣，有6張普查表、13項數百個普查內容，上門入戶調查時間太長。有部分指標隨意性很大，同一戶兩人對指標回答也有不一致。大棚戶子復種里一年最多可8次，而普查里只限最多5次。家禽數量統計隨意性大，像雞豬等規模大戶數量統計隨意性大。此外，在普查時間上，上級要求2016年9月選定兩員（普查員和普查指導員），2016年10月出第一次摸底表，而當時正值秋季大忙，群眾沒時間回答普查員的調查，第一次摸底出來的數據其實還不太準確，造成2016年11月第二次摸底時間投入較多，效率較低。

4.普查員對指標解釋理解也有偏差，對普查準確性有影響。因普查表種類多、體系復雜，231名普查員對指標數據在沒有統一的科學解釋和衡量標準的情況下，在培訓、檢查督促不夠到位的情況下，易摻雜個人的理解，造成普查標尺不一、數據結果有偏差。

三、做好十總鎮農業普查的對策

1.深挖人力資源，壯大普查員隊伍。針對當前村民小組長普查員基層工作經驗豐富、但信息化水平較低的實際，必須拓展路徑，找尋合適人選，補足短板。當前，年輕人信息化水平較高，可結合大學生、高中生、初中生暑期鍛煉，動員他們參與到農業普查中來，與村民小組長普查員互相搭配，由村民小組長普查員帶領學生普查員進村入戶訪查。

2.加大保障力度，調動普查員隊伍積極性。在財政供養人員無法享受補貼的情況下，對村干部可通過下撥防暑降溫費、工會費，但總額控制在上級規定的范圍內。目前這兩項費用雖然上級允許發放，但村一級普遍落實不到位。可借農業普查的契機，將這兩項經費鎮黨委關愛村干部農業普查辛勞的名義進行發放。在符合上級規定內考核發放村干部工資福利時，加大農業普查方面的專項考核，提高發放基數，提高村干部的年度總收入。對其他可予發放的普查員，以進村入戶數、規模農業經營戶調查數、農業經營單位數（以錄入PDA的普查對象核定）分別給予不同補貼；另外給予普查指導員一定的工作補貼。每月、每季可評選一次優秀普查員、普查指導員，給予一定的物質和精神獎勵；普查結束后，大張旗鼓地表彰獎勵一批優秀普查員、優秀普查指導員，充分調動他們的普查積極性。對暑期鍛煉的學生普查員除發放補貼外，可通過寫一封表揚信、出具暑期實踐報告等形式予以肯定表揚。

3.搞好業務培訓，統一普查標尺。縣級對普查員、普查指導員的業務培訓主要是政策法規、普查方法、普查內容、普查要求等方面的大而化之、籠而統之的內容。鄉鎮要針對普查過程的具體實務操作進行細致培訓。可由歷次全國農業普查的優秀普查員介紹經驗做法，有經驗的村干部談如何組織普查員進村入戶、如何匯總整理資料。這次普查通過PDA采集終端、數據自動生成，可邀請精通信息化的專家對如何操作PDA進行專門培訓，并通過手把手地教，使學生普查員熟練掌握。在系統實務培訓的基礎上，通過微信群、QQ群等及時發布區農普辦的工作要求，并經常安排普查指導員對各普查小區的普查員進行普查工作指導，梳理普查中出現的問題，進行分析探討，確保優質完成農業普查摸底工作。對因與農忙時間沖突，摸底數據不夠準確的問題，可選定恰當的時間段進行重新統計，確保準確性。

四、結語

農村一線農業普查工作面廣量大，要堅持問題導向，拿出切實可行的針對性措施予以解決，才能確保農業普查摸底工作的準確、高效，進而提高農業普查質量。

參考文獻：

[1]佟淑艷.鄉鎮基層做好第三次農業普查工作的路徑探析[J].中國市場，2017，3：193.

[2]馬偉杰.提高農業普查數據質量之我見[J].安徽農學通報，2015，22：116.