河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問(wèn)題研究

徐紫怡

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容。通過(guò)數(shù)據(jù)研究表明，目前河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，這一現(xiàn)狀不利于失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也不能更好的提高失業(yè)者的基本生活水平。河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，覆蓋率低、支付機(jī)制存在問(wèn)題。我們也將從這些方面提出解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍以及完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金；基金結(jié)余；給付水平

中圖分類號(hào)：F842.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

一、河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)不斷被人們放在突出的位置，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立較晚，發(fā)展還不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要包括基金籌集、支出和結(jié)余三方面內(nèi)容，基金結(jié)余是基金的收入減去基金支出，基金累計(jì)結(jié)余是之前年份的結(jié)余累計(jì)相加，它也從另一方面說(shuō)明了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況。下表數(shù)據(jù)說(shuō)明了河北省2006年到2015年的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余的情況。

從上面數(shù)據(jù)可以看出，2006年到2015年這10年內(nèi)河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，基金支出雖然出現(xiàn)過(guò)下降，但整體也是逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)超過(guò)支出的增長(zhǎng)，因?yàn)榛鹬С鏊捷^低，導(dǎo)致河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，2015年底基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)到169.06億元。這與失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出應(yīng)該遵循“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則不相符。可以總結(jié)出河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀是：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出水平較低，并且基金存在大量結(jié)余。

二、河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余的原因

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率水平低

從理論上講，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋所有的勞動(dòng)者，但是就我國(guó)目前情況來(lái)看，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)際上是針對(duì)正規(guī)就業(yè)人員設(shè)計(jì)的，河北省基本也是這一情況。河北省現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低。大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者比如農(nóng)民和畢業(yè)大學(xué)生都不在此行列，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村人口數(shù)占總?cè)丝诘?3.90%，因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)大，這一人口數(shù)量相當(dāng)驚人。他們大多從事臨時(shí)工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些工作恰恰是不穩(wěn)定，需要失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保障的，但是這些人不交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在失去工作后只能得到原單位支付的一次性生活補(bǔ)助，這種措施并不能有效保障失業(yè)者的生活水平。并且在土地流轉(zhuǎn)背景下，河北省存在大量的失地農(nóng)民。再加上高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)找不到工作的比比皆是。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

從上面分析可以看出，河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出較少。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，國(guó)外許多國(guó)家是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌，我國(guó)大多由市（縣）統(tǒng)籌，并且失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期處于一種政出多門(mén)、各自為政的混亂局面，參與的部門(mén)有勞動(dòng)部、人事部以及保險(xiǎn)公司。從統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)中可以看出，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金支付水平較低，面對(duì)每年失業(yè)者隊(duì)伍的不斷壯大，失業(yè)保險(xiǎn)金并沒(méi)有加大支出，還造成了大量結(jié)余。河北省在這一情況下，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

三、規(guī)范和完善河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

1.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方承擔(dān)。目前人口多，底子薄，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展較晚，失業(yè)保險(xiǎn)體系還不夠健全，雖然基金存在大量結(jié)余，但這是建立在基金給付水平較低的情況下，基金籌集問(wèn)題同樣不容忽視。要解決籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題，政府必須發(fā)揮主要作用。一是開(kāi)辟新的失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資渠道，二是創(chuàng)新基金籌資手段。

河北省政府必須加強(qiáng)對(duì)基金籌集和使用的監(jiān)督。雖然目前失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，但并不能表示可以對(duì)基金的籌集適當(dāng)?shù)姆潘桑仨殗?yán)格監(jiān)督，每項(xiàng)資金做到專款專用，提高保險(xiǎn)基金籌措水平和基金利用效率。

2.確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

將非正規(guī)就業(yè)者和大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的范圍。河北省每年有大量的大學(xué)生畢業(yè)，這一數(shù)量非常龐大，同時(shí)，找不到工作的也不在少數(shù)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，把這一龐大的人口數(shù)量納入失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域有些困難。學(xué)校可以面向在校學(xué)生開(kāi)展積極就業(yè)的講座；政府采取措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)；同時(shí)我們也可以借鑒德國(guó)、盧森堡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)局部試點(diǎn)，探索新的方式，加大力度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將畢業(yè)大學(xué)生和與單位有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者納入保障范圍。

3.完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出

數(shù)據(jù)表明河北省失業(yè)保險(xiǎn)基金給付水平較低，這一現(xiàn)狀無(wú)法保障河北省失業(yè)者的基本生活水平。一方面應(yīng)該確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，目前的做法是在一個(gè)地區(qū)用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，可以改變這一做法，因?yàn)槊總€(gè)失業(yè)者的自身情況和家庭情況不一樣，可以根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前一段時(shí)間內(nèi)平均工資的一定比例確定其標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上定一個(gè)上限和下限，在這一范圍內(nèi)根據(jù)失業(yè)者的具體情況支付失業(yè)保險(xiǎn)金。另一方面可以縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限。多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限在一年左右，期限相對(duì)較短，這一措施可以激勵(lì)失業(yè)者盡快找到工作，而不是一直依賴失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限最長(zhǎng)為2年，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整這一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹侠淼慕o付期限有利于提高失業(yè)者再就業(yè)的積極性，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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