河北省農村財政扶貧問題的探析

楊建英+蔡嘉慧+段鑄+薛曉靜

摘要：河北省政府立足本省貧困現狀，認真貫徹落實中央的扶貧政策，使得“三農”的投入逐年增長，自2016年9月1日起《河北省農村扶貧開發條例》開始施行，2017年河北省的扶貧工作更進了一步。然而，在扶貧成果傲人欣喜的同時，財政扶貧中存在的問題也逐步凸顯，令人擔憂。本文在現行財政扶貧問題的基礎上提出優化扶貧的政策建議。

關鍵詞：河北省農村；財政扶貧問題；優化扶貧

中圖分類號：F81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

一、當前河北省財政扶貧中存在的問題

扶貧是我國的長期性、探索性的任務。河北省在實施扶貧政策的過程中，由于種種原因，在扶貧標準、資金管理、偏倚程度、設施不配套等方面出現了一些問題。這些問題不僅阻礙了各貧困縣、村的脫貧致富，更影響了財政扶貧發揮的實際作用。

（一）扶貧標準讓外出打工者成了真貧困

走上了背井離鄉，外出打工之路的農民更多的原因恐怕是因為農村真窮。但受限于自身技能和受教育水平，大多數進城務工的農民也只能在勞動密集型產業從事一些透支健康的工作。除此之外，由于我國現有的戶籍制度、社會保障制度所存在的長期缺陷，絕大多數進城務工農民并沒有享受到相關的城市社會福利待遇。缺失的社會保障再加上較高的自身教育費用和昂貴的醫療費用，經過收支相抵后，他們可供自己支配的所得并不多，這就使他們抵御突發事件的經濟能力也很薄弱，大多數農民也因此始終徘徊在貧困線邊緣。但是農民工一年的收入卻超過了河北省按照收入規定的農村脫貧標準，所以他們無權再享受到扶貧補助，這就成為了一種數據上的脫貧人員，這才是實際上的真貧困。

（二）財政扶貧資金管理效率低，扶貧過程中各參與方的腐敗行為時有發生

《河北省農村扶貧開發條例》中對財政扶貧資金的管理進行了較為詳實的規定，同時我們也發現財政扶貧資金管理上存在著扶貧資金到位滯后，一些扶貧項目受阻；責任約束不明確導致的扶貧資金的浪費；監管不到位，扶貧資金被私自挪用；扶貧資金報賬不合理等資金管理效率低下的問題。例如，在扶貧項目的審批亦或是實行過程中，就發現只重憑證，忽視項目真實性而導致的虛開發票，套取資金用于非項目開支的現象也時而存在。同時，由于扶貧工作涉及層層利益，扶貧過程中各參與方的腐敗行為也時有發生。

（三）重物質，輕精神

河北省的扶貧工作主要是以促進貧困地區經濟發展、 提高貧困群眾收入水平、 改善貧困群眾生活質量為目標。這些年來，河北省的財政扶貧資金在農村物質扶貧上發揮了重要作用，農村經濟增長迅速，貧困群眾的脫貧致富成果顯著。然而令人堪憂的是河北省目前農村精神脫貧現狀仍難以讓人滿意，脫貧農民的消費更多的還是集中在物質消費上，思想素質偏低，科學文化素質不高現象明顯，精神文化生活層次仍然處于不合理的低位狀態，如此勢必會阻礙貧困問題的真正解決。所以提高貧困人口的精神層次，才是解決貧困的根本。例如，一些地方的扶貧工作更多的把關注焦點放在投入資金的多少上，很少重視人口質量的提高，尤其是思想方面。財政扶貧資金的投入滋生了一些“等、靠、要”的寧可“苦熬”也不愿 “苦干”的貧苦戶。由此精神扶貧絕不是一朝一夕的事，扶貧之路仍任重而道遠。

（四）基礎設施建設滯后，配套設施缺失

基礎設施的建設是農村扶貧中的一項重要工作，在河北省印發的《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》中明確提出2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋的目標，提出了要把美麗鄉村建設與現代農業、扶貧攻堅、鄉村旅游、山區綜合開發等有機結合起來，統籌兼顧，構成合力。據了解，當前河北省一些貧困村普遍存在著鄉鎮建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村衛生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等配套設施嚴重缺失，農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱的現象。在調查中，還發現一些村前些年曾經出現了豬瘟泛濫，養豬專業戶由于村里缺乏高溫焚燒爐而導致的死豬隨意亂扔的環境污染現狀。

二、完善當前河北省財政扶貧的對策建議

（一）完善農民工社會保障制度，將農民工納入社會福利體系，實現農民工真正意義上的脫貧

2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險法》在一定程度上填補了我國社會保障立法的空白，對規范社會保險的實施，保障農民工等靈活就業人員的權益發揮了重要作用。但針對河北省農民工社會保障實施的現狀發現，《勞動合同法》等相關法律雖然明確規定用人單位在招聘之前，應與勞動者簽訂勞動合同，但仍不乏許多企業存在執法不嚴的問題，未與農民工簽訂勞動權益合同。這樣一來，農民工的社會保險繳費問題就很難得到保障。為此河北省應積極發揮政府在社會保障系統中的主導作用，繼續完善司法改革，推進農民工勞動法律制度，為農民工社會保障權益維護提供法律方面的援助。

（二）加大對財政扶貧資金的監督管理制度，真正做到財政資金使用上的“不能”、“不敢”和“不想”

針對當前河北省一些地方出現的財政扶貧資金效率低下問題，政府應從制度、法規和思想三個方面完善財政扶貧資金管理機制：一是建立科學的財政扶貧資金績效管理制度，以制度管權、 以制度管事、 以制度管人，使其“不能腐”；二是加大財政扶貧資金違規行為的處罰力度，比如除了追究當事人的相關責任外，可以外加涉事當事人子女不得報考公務員隊伍等 “連坐”方式，使其“不敢腐”；三是要加強對黨員的思想政治教育，加強廉政文化建設，培育一支可以挑起重擔的高素質干部隊伍。通過對現實案件的反思、相關法律知識的學習，使廣大黨員認為腐敗行為不僅危害國家，傷及集體，更損害自己的家庭和前途，在思想上達到“不想腐”的目的。

（三）重視提高農村人口質量，重視農村精神扶貧

從長遠來看，只有農村人口質量得到提升，才能有效提高扶貧地區的自我發展能力，進而實現農業增效，農民幸福，真正意義上的脫貧才能實現。同時政府也應該解放思想，探求真正適宜農村受扶人群的精神扶貧。首先在貧困戶進行的職業技能培訓上，不能局限在簡單的舉辦幾場扶貧培訓班上。經過走訪調查了解到，“填鴨式”、“灌輸式”、“過場式”的培訓比比皆是，受幫扶群眾普遍反映培訓課程聽不懂，沒有用。同時，在農村圖書館中發現，最受群眾喜歡的書籍不是理論性比較強的農業技術培訓書籍，反而是通俗易懂，配以圖畫形式的故事會之類的書籍。當前河北省的扶貧培訓班更應該走上田間，走出家門，實施“體驗式”應用型的職業技能培訓，確保貧困家庭勞動力都真正能擁有一技之長，使其掌握科學的致富方法。

（四）加強基礎設施建設，為貧困人口脫貧創造物質條件

俗話說，“要致富，先修路”。基礎設施作為扶貧的主要矛盾，是貧困地區脫貧中的關鍵，也是改變貧困地區現狀的基礎，穩固了基礎設施建設的根基，貧窮地域的經濟發展才能走上可持續發展的綠色道路，貧困地區群眾的致富道路才能越來越寬。而目前河北省大多數貧困地區的自然環境還比較惡劣，交通閉塞、缺水、缺電等還經常存在。要想扭轉這種貧困現狀，政府只撥付扶貧資金和拓展扶持產業項目是不夠的，首當其沖的應該是完善基礎設施，以此提高當地貧困人口的積極性。2016年國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署開展交通基礎設施扶貧后，河北省扶貧地區的基礎設施建設取得了長足的進步，基本上解決了人畜飲水問題，絕大多數行政村還做到了通電、通路、通郵、通電話。所以加強基礎設施建設，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。

三、結語

扶貧是一項長期性、探索性的任務，財政扶貧是一項穩固且有效的政策，對加快經濟快速發展、改善貧困現狀起著重要作用。財政扶貧也是扶貧開發工作中的重要保障，因此針對河北省財政扶貧存在的具體問題提出相應的完善對策及建議，就顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]陳共.財政學[M].中國人民大學出版社，1999.

[2]楊婉.我國農民工社會保障存在的主要問題及完善對策研究.2013.

[3]吳怡蓉.珠江委部署基礎設施建設工作.2011.