“十三五”縣域建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)設(shè)想

夏其中

摘要：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新目標(biāo)，以“內(nèi)陸資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)”為主題，以綜合配套改革為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生為重點，不斷彰顯生態(tài)特色，積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，探索“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，建立健全資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，加快構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源集約開發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人的全面發(fā)展、社會和諧協(xié)調(diào)”為特色的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；實驗區(qū)；設(shè)想

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-03

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新目標(biāo)，以“內(nèi)陸資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)”為主題，以綜合配套改革為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生為重點，不斷彰顯生態(tài)特色，積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，探索“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，建立健全資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，加快構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源集約開發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人的全面發(fā)展、社會和諧協(xié)調(diào)”為特色的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展主題，在全縣上下形成強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展意識和共同使命，建立一套比較完善的可持續(xù)發(fā)展決策機(jī)制和管理體制，探索符合建湖特點、具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路，完成新的跨越發(fā)展目標(biāo)。通過努力，將建湖建設(shè)成為我國東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和濕地生態(tài)旅游目的地，社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人民生活富足的宜居地，成為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式創(chuàng)新的實驗示范地。

到2018年，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯下降，探索出一條科技含量較高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，建立起比較完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，人口預(yù)期壽命達(dá)到全國先進(jìn)水平；建立起行之有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境污染得到根本治理，敏感生態(tài)區(qū)域得到嚴(yán)格保護(hù)，初步形成清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)機(jī)制，鞏固提升國家級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，建成國家園林城市、環(huán)保模范縣和省創(chuàng)新型縣，人居環(huán)境明顯改善。

到2020年，建成節(jié)約型可持續(xù)生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源、綠色制造業(yè)和電子信息、智慧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。建立節(jié)約型發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的高效、清潔與梯級利用，資源的規(guī)模效益和效率進(jìn)一步提高，綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施在全縣得到全面推廣運(yùn)用?？萍贾我I(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升，進(jìn)入國家創(chuàng)新型縣行列。建成節(jié)約型社會的制度保障體系，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)得到有效落實。

二、實驗區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)

綜合考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，緊緊圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一發(fā)展主題，建湖縣建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主要在推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域信息化、建設(shè)創(chuàng)新型縣份等方面進(jìn)行重點建設(shè)，依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，積極探索經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制和新模式，全面提高建湖經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)新型化

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，構(gòu)建結(jié)構(gòu)高端化、布局合理化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)規(guī)?；①Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)體系。從2016年到2020年，人均GDP從6.5萬元提高到7.9萬元，地方財政總收入年平均增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；新興產(chǎn)業(yè)成為重要增長極，2020年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)到20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55%以上。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照區(qū)域空間發(fā)展的點—軸系統(tǒng)理論，以建湖縣城為極核，以“三區(qū)六園”為載體，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面加快各類園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載功能，增強(qiáng)輻射帶動能力。發(fā)揮新長鐵路、鹽徐高速公路、建阜高速公路、徐宿淮鹽高鐵等交通資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。

2.大力發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)

實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，集中力量培育壯大航空航天、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)做大做強(qiáng)節(jié)能電光源、石油裝備等特色產(chǎn)業(yè)，要瞄準(zhǔn)中高端，引進(jìn)實施一批產(chǎn)業(yè)項目，以項目突破帶動產(chǎn)業(yè)提升。加大新特產(chǎn)業(yè)專題招商力度，大力引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)；高水平建設(shè)一批公共研發(fā)平臺，加快引進(jìn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。引導(dǎo)新特產(chǎn)業(yè)企業(yè)向特色園區(qū)集中，提高企業(yè)集聚度。到2020年，新特產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成省級特色園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到百億級規(guī)模，其中達(dá)200億級規(guī)模2個、100億級規(guī)模4個。

3.推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展

大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。以設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化為目標(biāo)，組織實施信息化帶動工業(yè)化行動計劃。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)信息化水平，充分發(fā)揮信息化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵支撐作用；著力推進(jìn)企業(yè)信息化，運(yùn)用產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、計算機(jī)輔助管理設(shè)計等信息技術(shù)，提高產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷和企業(yè)管理能力，有效降低企業(yè)資源能源消耗和污染排放；著力推進(jìn)園區(qū)信息化，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，利用信息技術(shù)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、管理流程和服務(wù)模式進(jìn)行改造，推動內(nèi)部資源優(yōu)化整合，建成一批省級“兩化融合”示范園區(qū)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照“以特取勝、打造優(yōu)勢”的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、規(guī)模大、龍頭強(qiáng)、品牌響、效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園” 、“一村一品”建設(shè)，培大育強(qiáng)一批10億元以上規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，每個鎮(zhèn)區(qū)（街道）重點做大扶強(qiáng)一個在全省有影響、有地位的農(nóng)林牧漁業(yè)規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培植壯大特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜禽，水產(chǎn)業(yè)；積極培植家庭農(nóng)場、生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

1.做大做強(qiáng)“三大載體”

著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)“三大載體”，全面提升“三大載體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。實施農(nóng)業(yè)品牌化工程，以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技裝備和品牌建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三新”工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力促“建湖大米”爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、“建湖青蝦”爭創(chuàng)中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

2.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照“增產(chǎn)出、增效益、降消耗、降排放”的要求，從節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)料、節(jié)藥等環(huán)節(jié)入手，大力控減農(nóng)業(yè)物耗，減少污染排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，切實加大農(nóng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便資源化利用力度。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)模式，控減農(nóng)業(yè)面源污染。

3.大力實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程

進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全為發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。依托農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、良種繁育、畜禽養(yǎng)殖和加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場等示范基地，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)縣域信息化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)與信息化深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)、萬眾創(chuàng)新是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要舉措。對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)具有生要意義。通過營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，以此培育新業(yè)態(tài)、新模式，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成新動力。

1.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)，著力突破現(xiàn)代物流、科技、金融、文化創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展口岸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)與口岸關(guān)聯(lián)度高的出口加工、保稅倉儲以及配套產(chǎn)業(yè)項目。加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放，堅持“大中小準(zhǔn)”多重定位，不斷壯大金融主體，擴(kuò)大信貸投放總量；靈活運(yùn)用各種融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行各類公司債券、企業(yè)債券，開展多種形式的債券融資，推廣資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)、融資租賃等各類融資工具。大力發(fā)展旅游業(yè)，完善全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升旅游景點和配套設(shè)施建設(shè)水平，打造生態(tài)休閑旅游目的地。

2.大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)遇，主動策應(yīng)4.0工業(yè)革命，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。大力推進(jìn)與移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商的戰(zhàn)略合作，加快智能手段在政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，切實以大數(shù)據(jù)培育新業(yè)態(tài)，以智慧化帶動產(chǎn)業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵支持有基礎(chǔ)的企業(yè)開展智慧制造示范建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計數(shù)字化，生產(chǎn)過程智能化、管理營銷網(wǎng)絡(luò)化，著力提高信息技術(shù)水平。積極招引阿里巴巴、微軟、浪潮等國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展B2B、B2C、C2C、O2O模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

3.深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

進(jìn)一步激發(fā)市場活力，快速推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以構(gòu)建眾創(chuàng)空間、培植創(chuàng)新工場為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，讓創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想與市場充分對接，從鋪天蓋地的初創(chuàng)業(yè)中培育出頂天立地的“小巨人”，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享知識、經(jīng)驗、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新型縣

把科技創(chuàng)新和人才作為可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力量，大力實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入貫徹落實國家、省創(chuàng)新大會精神，加快企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。到2020年，建成創(chuàng)新體系基本健全、創(chuàng)新資源初步聚集、創(chuàng)新效率效益較高、在蘇北具有輻射示范作用的國家級創(chuàng)新型縣。

1.完善科技投入體系

建立健全政府支持引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)投入、全社會共同參與的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，建立政府科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財政科技投入增長高于財政經(jīng)常性支出增長速度。積極運(yùn)用財稅等政策激勵，引導(dǎo)大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)增加對研究開發(fā)活動的投入。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資，支持成長性強(qiáng)、科技含量高的科技型企業(yè)上市融資。到2020年，財政科技支出占本級財政支出比重增加到7%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入（R&D）的比重達(dá)70%以上；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重提高到1.5%。

2.創(chuàng)新人才政策體系

圍繞產(chǎn)業(yè)聚才引才。堅持把人才資源開發(fā)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)工程，實施科技企業(yè)家培育計劃，促進(jìn)項目、人才和基地建設(shè)的深度結(jié)合，造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，全力打造長三角北翼人才高地。圍繞新能源裝備、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)項目為載體，重點引進(jìn)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。依托“515”人才政策，到2020年，引進(jìn)高層次人才1500名，其中引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才5名，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，培植創(chuàng)新工場，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源總量達(dá)到9.8萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達(dá)到49.8人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)30.2%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)43%。

3.營造良好創(chuàng)新環(huán)境

加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。在創(chuàng)新型鎮(zhèn)（街道、區(qū)）建立科技產(chǎn)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，力爭到2020年底，各類科技創(chuàng)業(yè)園孵化面積和在孵企業(yè)數(shù)分別達(dá)30萬平方米以上、600家企業(yè)以上。力爭到2020年，省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體總面積達(dá)50萬平方米以上，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)10家以上，產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)20家以上；全縣重點鎮(zhèn)基本建設(shè)成為創(chuàng)新型鎮(zhèn)；全縣大中企業(yè)及規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋率100%。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。積極推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，大幅提高商標(biāo)和品牌的注冊量。鼓勵和支持新特產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批核心技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。到2020年，全縣發(fā)明專利累計申請量達(dá)到2000件，專利累計申請6000件，申請數(shù)保持全市前列。

加大公共服務(wù)平臺建設(shè)。做好檢測、咨詢、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)社會化科技服務(wù)能力；發(fā)展多種形式技術(shù)中介服務(wù)模式，形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，促進(jìn)科技成果流動、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。實行支持技術(shù)創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。

三、保障體系

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)配合。為確?！兑?guī)劃》落實到位、政策措施到位、組織保障到位，縣委、縣政府成立創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)等工作。成立創(chuàng)建實驗區(qū)專家指導(dǎo)委員會，為重要決策提供科學(xué)咨詢。建立部門和鎮(zhèn)區(qū)（街道）聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題。充分發(fā)揮縣人大和縣政協(xié)的督導(dǎo)作用，確保實驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃依法實施。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）將實驗區(qū)建設(shè)納入黨委和政府總體工作部署，成立專門機(jī)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家指導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、社會興辦”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施。

（二）加大資金投入力度

創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)重在項目建設(shè)，需要各級政府進(jìn)一步拓寬籌資渠道，不斷加大資金投入。爭取上級資金支持。加大國家、省財政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，爭取國家、省有關(guān)社會發(fā)展與科技計劃項目的資金支持。加強(qiáng)與國家可持續(xù)實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通，全力爭取將實驗區(qū)的重大項目納入國家、省優(yōu)先項目計劃和行業(yè)中長期發(fā)展計劃，獲得項目資金支持。爭取民間資本投入。選擇輻射帶動效應(yīng)大的項目，進(jìn)行策劃、包裝、推廣，放寬政策，支持民間資本參與實驗區(qū)建設(shè)，以吸引社會資本投入實驗區(qū)項目建設(shè)中來。拓展外資投入渠道。把重大可持續(xù)發(fā)展項目列入年度對外招商計劃，加大引進(jìn)外資力度，多形式開展與外商的互利互惠合作。鼓勵境內(nèi)外的社會團(tuán)體、個人和海外華僑捐助社會可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。增加財政投入。各級財政進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展重點項目的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的示范引領(lǐng)作用。

（三）深化體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的不竭動力。深化行政管理體制改革，圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，增強(qiáng)公共服務(wù)職能和提高公共服務(wù)能力。加快市場一體化進(jìn)程，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場和商品市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動與資源優(yōu)化配置。建立區(qū)域信用平臺與體系，加快政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境。深化投資體制改革，拓寬投融資渠道，加大重點項目投入力度，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)提供資金支撐。

（四）健全考核考評體系

按照實驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、重點工作和優(yōu)先項目，進(jìn)一步細(xì)化明確各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣相關(guān)部門的工作內(nèi)容，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善績效考核制度。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）和縣相關(guān)部門將優(yōu)先項目納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的實施計劃中，積極組織開展示范和試點工作，使實驗區(qū)建設(shè)工作落到實處。實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，對照實驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實施計劃，做好評估工作，對實驗區(qū)建設(shè)實行全程動態(tài)跟蹤，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，全力推動實驗區(qū)的建設(shè)。