我國農村合作社與政府關系的法律研究

惠忠澤

摘要：農村合作社是商品經濟發展過程中的必然產物，它的出現有效緩解了農村在市場化過程中農戶與市場之間的矛盾，能夠讓農戶彼此聯合組成一定規模的經濟組織來抵御市場中不確定的因素，增強風險抵御的能力。農村合作社的形成有兩種形式，分別是市自發引導形成的和政府引導形成的，這兩種方式各有利弊，本文就是通過分析其中的利弊，進而分析二者的法律關系的。

關鍵詞：農村合作社；政府；法律關系

中圖分類號：F324 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

引言

農村合作社于一百多年前起源于西歐，這是現代生產力發展與商品經濟發展的必然結果，我國的農村合作社誕生于1956年的三大改造中，這是一種新型的組織形式，能夠適應當時生產力發展的水平，適應當時經濟的需要，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，農村合作社也需要不斷完善與改革，這種情況下，對合作社的定位是需要思考的問題。

一、兩種模式的闡述與比較

根據農村合作社的發展模式和產生緣由看，可以分為市場自發形式與政府主導形式，也有部分學者認為可以將其分為社會改造型、政府推動型和自然發生型，社會改造型和政府推動型都是在政府主導下形成的，而自然發生型就是通過市場自發而成的，不同的模式各有利弊[1]。

一方面是二者中起主導作用的主體不同。政府主導型的農村合作社以及社會改造型的農村合作社都是以政府為主導的，政府是根據社會經濟的發展情況，來主動地建立農村合作社，這是政府干預經濟的一種手段，這一類的農村合作社能夠在政府的支持下，穩定發展，快速成長，效率很高，但是政府會干涉農村合作社的內部管理和經營[2]。比如泰國法律就對此有所規定，認定農村合作社中的登記者需是政府的官員，這導致農村信用社帶有濃厚的官辦色彩，與市場經濟中自由、平等價值觀產生沖突；市場自發式或者自然發生型的農村合作社中，政府的作用被削弱，主要起服務的職能，通過法律的架構為其提供生存的空間，這類型中起主導作用的主體是農民，這能充分體現農村合作社中管理的民主性、群眾性以及在經濟上的合作性，這種類型的主要代表國家是德國、法國和美國。

另一方面是二者產生的條件不同。政府主導型的農村合作社產生條件是不成熟的，或者缺少經濟條件，或者缺少社會條件，也正因如此，市場不能自發形成，而需要政府的主導推動來建立，縱觀多個國家的農村合作社發展情況來看，以政府主導的農村合作社為主的國家大多數商品經濟發展情況較差[3]。由于農村合作社的出現就是為了解決農戶與市場之間的矛盾的，商品經濟不發達的地區，難以出現大市場，因而也產生不了農村合作社；市場自發型的農村合作社是市場發展到一定程度后自發形成的，它本身具備了發展的條件，是一個水到渠成的過程，從長久來看，農村合作社健康發展，是市場規律從中起作用。

二、農村合作社與政府的關系

（一）農村合作社是獨立法人

農村合作社是政府與市場之間的紐帶，也是政府與農民個體之間的紐帶，是緩沖政府與農民個體之間矛盾的存在。很多國家將農村合作社歸入到國家發展的框架中，政府在能夠支持農村合作社發展的同時也妨礙了農村合作社的自主性的發展，因而導致農村合作社本身沒有地位和權力來自我管理，久而久之，需要依靠政府而生存，農村合作社的社員參與度很低，呈現散漫的狀態，會導致合作運動的最終失敗。所以農村合作社需要有一定的獨立性，尤其是與政府獨立，因此國家應該賦予農村合作社獨立法人的對位，限制政府干預農村合作社的獨立性[4]。

（二）政府應該積極推動農村合作社的發展

上述已經說明農村合作社為什么要有獨立的法人資格，擁有獨立法人資格之后，農村合作社需要自行經營、自負盈虧，但是農村合作社的發展關系著國計民生，與市場經濟的繁榮密切聯系，與農民的切身利益息息相關，國家應該對農村合作社的發展提供幫助，推動農村合作社的發展，這樣也是間接的實現農民的利益，實質上還是推動了政府的進步與國家的繁榮富強。在政府推動農村合作社的過程中，一方面可以為其提供制度性服務，即通過相關制度的建立規范合作社的發展，包括內部機構的建立、組織形式的管理以及內部利益分配。同時，制定相關的制度還能夠能明顯提高農村合作社的工作效率；另一方面可以對其實行政策上的優惠，農村合作社是互助性質的組織，不以營利為目的，是一個具有公益性的組織，因此國家應該大力支持，可以對其采用免稅、退稅或者地稅政策，減少其運營成本，可以采用低息或者免息貸款對其進行補貼，還可以用較低的價格對其出售所需的生產資料。

（三）政府對農村合作社進行合理監管

農村合作社在其發展過程中也可能存在著損害農民或者社會利益的情況，最終轉變成為剝削人民利益的黑心組織，另外，合作社作為一種聯合組織，很可能在發展過程中存在著不光彩、不正當的競爭和壟斷的行為，對社會秩序產生破壞，因此政府應該對其進行監管，但是要防止政府借監管的名義，實際上干預合作社的內部管理與經營[5]。政府對農村合作社的監管主要是在以下幾個方面：一是規范農村合作社的對外活動，應該對合作社法律相關內容做出嚴格規定，要求法律中寫明合作社的活動范圍，對合法與不合法進行明顯的區分，保證法律的完整性；二是對農村信用社的內部組織進行規范，農村合作社需要在法律范圍內建立，政府應該對其內部運營進行定期的檢查或者抽查，嚴格打擊不合法的行為，以保證其內部資金的穩定性，一旦出現合作社侵害農民利益的情況，在農民進行集體訴訟后，政府應該對其進行追究。政府對農村合作社的監管，應該在全縣范圍內進行合理的監管，并且注重效率，能夠將農村合作社中出現的不合理行為扼殺在萌芽之中，讓農村合作社能夠發揮其真正的作用。

三、結語

本文通過對農村合作社的闡述，分析了政府主導型和市場自發型農村合作社各自的優勢和弊端，并詳細分析了農村合作社發展過程中與政府在法律上的關系，合作社應該具備獨立法人的地位，政府一方面要推動合作社的發展，一方面要對其進行有效的監督。

參考文獻：

[1]李長健，江曉華，唐歡慶.我國農村合作社與政府關系的法律研究——以農村合作社發展模式為視角[J].邯鄲農業高等專科學校學報，2005，2（11）：12-16.

[2]張翠莉.論近代以來我國農村合作社與政府的關系演變[J].滄桑，2012，2（2）：58-60.

[3]陳榮文.我國農村合作社法律制度的傳承、發展與創新[D].福建師范大學，2013.

[4]王婷婷.現階段中國農村合作社治理體系研究[D].內蒙古大學，2014.

[5]呂絲.我國農民專業合作社法律問題研究[D].武漢大學，2013.