淺談提升基層城管執法人員素質的著力點

鄧欣磊

摘 要： 依法行政是建設社會主義法治國家的基本要義，是依法治國的核心。執法人員形象代表政府執法形象，高素質執法人員不僅應具備一流的業務技能，還應具備較好的思想政治素質、職業道德品質。因此如何提高執法隊伍的整體素質，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、公正廉潔的執法隊伍，是推進依法行政，維護國家法律尊嚴、執法為民的根本保證。

關鍵詞：提升 基層城管 執法人員 素質 著力點

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0222-01

基層執法人員要承擔起執法的職責，做好維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士，就必須加強自身能力建設，努力提高思想道德素質、執政為民的能力，尤其要提高執行力和公信力。

一、充分認識城管工作的重要意義

城市管理的好壞，直接影響著人民群眾的工作和生活。提供更加舒適高效的環境和服務，已成為進一步提高城市管理水平的必然要求。如何適應新形勢，采取新舉措，建設一支高素質的城管執法隊伍是深入學習習近平總書記系列講話精神的要求，是現代化城市不可缺少的，是代表人民群眾根本利益的。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環境，更重要的是可以為外來資本提供優良的投資環境，從而拓寬經濟發展的空間，促進城市經濟實力不斷增強，推動城市現代化建設的進程。加強城管執法是市民利益的具體體現。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營造一個干凈、整齊、舒適、優美的生活和工作環境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們日益增長的物質文化生活的需要為我們的工作目標。

二、城管執法隊伍現狀及存在問題

執法任務繁重。隨著城市化的快速進程，城管執法隊伍的城市管理職也不斷增多，城管執法職能包括起園林、環保、市容、市政、等多個方面。城管執法項目多、任務重、突發事件多、工作難度大、時效性要求高，面對“工學矛盾”，少數城管隊員放松了理論學習，把工作作為逃避學習的擋箭牌，忽視了思想政治素質的提高。但從城管執法隊伍整體的現狀來看，廣大城管執法隊員忠于職守，樂于奉獻，為城市環境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻，在人民群眾中樹立了良好的形象。實踐證明，城管執法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍；法律意識淡薄、業務素質低問題在少數執法人員身上有體現，缺乏依法執法的自覺意識，法律法規水平不高，執法過程中存在感情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依，執法不嚴。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必須的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要。

三、強化提升基層城管執法人員素質

1.樹立學法用法思想理念、服務好本職工作

自覺學習、貫徹和宣傳法律，關鍵在于提高思想認識。建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，執法人員學法用法是執政為民的本質要求，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。做好本職工作的需要。城管工作量大面廣，涉及各個部門諸多法律法規，作為一名基層城管執法人員，必須充分掌握才能保證各項工作規范有序開展，服務好本職工作。學法是用法的前提。盡管這些年來，我們執法人員系統普法宣傳學習取得了一定成效。但不可否認，我們的政府機關特別是在基層，相當數量的人員法治意識和法治觀念還比較淡薄，弄不懂、學不深現象還比較突出，并直接消極地作用在實際工作上。造成這種現象的原因是來自多方面的，部分執法人員學用法的自覺性不夠，導致部分部分執法人員法律素質不高，行政活動缺乏科學性、嚴謹性和合法性。因此，在將來的學法用法工作中，健全機制、強化培訓、嚴肅考核，從而提高廣大執法人員學法用法的積極性和自覺性，不斷增強執法人員學法用法的實際效果。

2.切實提升業務素質能力、應用于工作實踐

基層執法人員的業務素質包括從執法工作所需要的經濟知識、業務知識，管理知識、公文寫作以及計算機、電子政務等知識，也就是說，作為執法人員必須是業務上的行家，管理上的能手，不僅要有高超的崗位專業能力，還要有分析綜合能力、應變決斷能力、語言表達能力、突破創新能力等。只有具備從事本職工作所需的各方面的知識和才能，才能勝任工作，適應日趨復雜的社會環境。

一是辦案的能力。城管執法人員最主要的任務就是行政執法，判斷一名執法人員合不合格首先就應看其是否具備必要的執法能力。一個職業能力強的執法人員，即要能夠快辦案，又要能夠辦好案，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執行技巧，只有具備較高的辦案能力，才能取得令人滿意的執法效果。新形勢下新要求，隨著市場經濟的發展和科學技術的廣泛適用，案件呈現多類型、復雜化的趨勢。對于新體制下生產領域和流通領域監管兩副擔子一肩挑的基層執法人員的執法辦案能力提出了更高的要求。為此，基層執法辦案人員不能滿足于會查辦一般的簡易案件，要在查辦以下幾種主要的新型、疑難案件上求突破。復雜的網絡違法案件。目前電商企業越來越多，虛擬經濟與實體經濟編在一起，違法分子運用高科技的信息技術作案。查辦這類復雜經濟違法案件，要求我們的執法人員具有豐富的電腦網絡知識和嫻熟的操作技能，會收集固定網上違法證據，實現市場監管業務與現代信息技術的有機嫁接，提高辦案效率與質量。查辦此類案件，基層執法人員要全面、正確地掌握國家的政策規定，敢于以真碰硬，并取得地方政府的理解和支持，通過精準辦案增強市場監管權威。

二是表達溝通能力。執法人員不僅有口頭表達能力還要要受動筆、勤動筆，具備必要的寫作水平。即要寫好法律文書，做到文字順暢，邏輯嚴密，說理透徹，又要多寫執法理論文章，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。在實踐工作中好的工作方法會起事半功倍的效果，要不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養科學的思維和工作方式，提高自身的語言表達能力，應變能力，協調能力 。作為基層城管執法人員創新能力，洞察力、判斷力、敏感性也是執法人員有沒有開拓進取精神的一個體現，這些方面也是體現了一個執法人員素質能力。

基層執法人員只有不斷加強自身學習，不斷完善自我，才能跟上時代的步伐和適應城市管理執法建設發展的需要，當前更是要認清形勢，振奮精神，內強素質，外樹形象，不斷提高我們自身的依法行政水平，才能更好地履行一個城市管理執法人員的職責和使命。

參考文獻

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