關于加強事業單位國有資產管理的思考

盧平祥

【摘要】我國事業單位國有資產占國有總資產比例較大，提高我國事業單位國有資產管理水平，加強國有資產的有效管理和使用對社會經濟發展具有重要意義。目前我國事業單位在國有資產管理方面仍然存在一些問題，影響了國有資產的有效使用。本文著重從國有固定資產管理的角度對事業單位在國有資產管理中出現的一些問題進行了思考，并有針對性地提出了一些對策。

【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理對策

一、事業單位國有資產管理的重要意義

我國事業單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分，事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，事業單位國有資產管理的優劣，影響到事業單位正常業務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發展的道路上，要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業單位在目前我國行政事業單位中也占了很大的比重，我國事業單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的，為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發展，為了更好適應國有資產管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業單位資產管理體系，更好地保障事業單位國有資產有效運轉和高效履職，進一步規范和加強事業單位資產管理提出了指導意見。

二、事業單位國有資產管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業單位對國有資產重視購置、輕視管理，國有資產的使用效率較低、閑置率較高，資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度，事業單位內部沒有設立專門的資產管理部門，甚至沒有專職資產管理人員，資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產管理基礎工作較為薄弱

事業單位管理人員資產管理意識淡薄，不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員，資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息，在日常使用中缺乏很好的監管，使國有資產損壞、丟失。

（二）資產使用效率不高、存在大量閑置資產

有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產。有的單位資產更新后，清退下來的舊資產閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產，會增加資產的管理、使用成本，所以寧愿將資產閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現為資產使用效率低下。

（三）實物資產與賬面資產不相符

事業單位在對固定資產的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產與賬面資產不相符，會計賬面數據不準確、不真實。有的事業單位實物資產與賬面資產名稱不統一，有的資產名稱相符，但規格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產管理評價體系

目前有的事業單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業單位雖已建立資產管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經驗積累，工作推進緩慢。

事業單位國有資產績效管理，需要專業的、綜合性的管理人才，因為涉及到經濟學、統計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多數事業單位沒有設立專業的、專職的資產績效管理人員。

三、事業單位國有資產管理的對策

（一）加強國有資產基礎管理工作

1.重視資產管理，明確職責分工。事業單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產管理，制定適合于本單位的資產管理制度，在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容，并且強有力的執行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到具體的人。

2.建立國有資產基礎數據庫。利用現有的事業單位資產管理信息系統，建立事業單位國有資產基礎數據庫，便于對固定資產進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據。通過建立資產數據庫，并進行動態管理，隨時掌握本單位資產以及下屬單位的資產信息，全面掌握單位資產的使用狀況。

（二）提高資產使用效率，盤活存量資產

1.進行預算控制，避免鋪張浪費。事業單位國有資產所占比例較大，投入資金多，要加強管理，首先應把好購置這一關。而對資產的購置，離不開預算的控制。預算前須經過會議充分討論資產購置的必要性、可行性、效益性，甚至公示征求多方意見，對是否有必要購置形成文件記錄。對必須購置的，履行嚴格的預算審批流程和購置申請批復流程，在編制的預算中必須有詳細的項目預算明細。通過對資產進行有效的預算控制，能夠避免鋪張浪費。

2.搭建閑置資產共享平臺。通過搭建高效的閑置資產共享平臺，實時發布閑置資產信息，有需求的單位，可以通過簡單有效的調劑、調撥手續，及時獲得該閑置資產的使用權，盡可能提高資產使用效率，節省大量人力、財力，避免重復購置資產和資產閑置存放。對于調劑后仍然閑置的資產，如果適合轉為經營性資產，也可以發布到平臺上，出租、出售給有需要的單位，甚至還可以作為投資，這樣既盤活了國有存量資產，同時也為事業單位帶來一定的收益，達到國有資產的保值增值。當然，轉為經營性資產要嚴格按照法律、制度來規范約束，執行嚴格的審批流程。

（三）加強資產的核對

1.事業單位應指定專職人員具體負責資產的管理，落實責任。由資產管理專職人員會同財務、資產使用等部門人員定期進行資產盤點核對工作，應該至少每年一次全面的定期盤點，平時也應進行臨時性的盤點，或針對部分資產進行專項盤點。通過資產盤點，能夠及時將資產的實際情況與賬面情況進行核對，及時掌握和監督資產的真實使用情況。

由資產管理專職人員完善資產臺賬的登記，對每一個實物資產進行編碼，登記臺賬，詳細準確記錄名稱、品牌、規格、型號、存放地點、使用部門、使用人員等。對能明確資產的具體使用人的，要求資產的具體使用人在臺賬上簽字確認。

對單位間由于改制、分立、撤并無法及時辦理資產的申報、產權的登記手續的，應由資產移交的經辦人員及時辦理移交手續，由指定的專職人員登記臺賬并詳細記錄。資產專職管理人員與財務人員不可兼職交叉，做到實物管理人員、財務記賬人員不相容崗位相分離，形成各負其責、互相監督。

2.引入公證服務。事業單位間對國有資產的調撥、移交有爭議，容易產生糾紛的，可以在資產移交時引入公證服務，移交雙方可向公證部門提出申請，對移交過程中的重要文書和環節進行公證。這樣不僅讓資產移交活動更加合法、公開、透明、公正，還能理順資產移交過程，控制過程風險，將雙方因該活動而產生的行為劃分各自明確的責任，避免日后糾紛。

（四）完善國有資產管理績效評價體系

我國事業單位國有資產管理績效評價體系設置應全面，設置的績效評價指標要科學合理，應重點突出事業單位占用、使用國有資產來提供公共服務的效率和質量。同時按照不同的層次設計一級指標、二級指標和三級指標。按照指標的重要性和對整個資產管理影響的大小設定指標的權重。評價方式應多樣化，且應充分考慮可操作性，評價結果要實用，應易于理解，便于運用。

事業單位應注重績效管理人才的儲備與培養，選拔績效管理人員時，要重視其相關知識儲備與實際業務能力。同時，應通過交流學習、參加培訓等方式，不斷提高管理人員的業務能力與管理水平。

參考文獻

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