企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

劉孝麗

【摘要】企業(yè)預(yù)算管理在企業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中起作重要作用。當(dāng)前企業(yè)的生存環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是企業(yè)預(yù)算管理是否合理有效的競(jìng)爭(zhēng)。雖然企業(yè)預(yù)算管理在我國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中越來越受重視，但是企業(yè)預(yù)算管理仍然面臨著各種各樣的問題。本文將從企業(yè)的管理者意識(shí)、企業(yè)內(nèi)部協(xié)同以及企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行等方面論述企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境，并針對(duì)以上困境提出相應(yīng)的化解策略。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 管理目標(biāo) 考核機(jī)制 組織體系

一、引言

我國(guó)的企業(yè)預(yù)算管理最初從國(guó)外引入，目前，我國(guó)的企業(yè)預(yù)算管理尚處于不斷改善的階段。從企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施情況了解，我國(guó)大型企業(yè)和體制較好的國(guó)有企業(yè)在企業(yè)預(yù)算管理方面取得成效，利用有效的企業(yè)預(yù)算管理提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。但是從大多數(shù)企業(yè)來說，特別是中小企業(yè)的預(yù)算管理尚存在于管理者的個(gè)人計(jì)劃中，有的管理者由于對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為企業(yè)預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)企業(yè)預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，企業(yè)管理者往往對(duì)企業(yè)預(yù)算管理缺乏重視，未有相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力的支持，企業(yè)預(yù)算管理工作在編制和執(zhí)行階段不能取得企業(yè)其他部門和全體人員的配合，使得企業(yè)預(yù)算不夠深入、全面，企業(yè)預(yù)算管理工作也發(fā)揮不出其應(yīng)用的作用。

二、企業(yè)預(yù)算管理的意義

（一）企業(yè)預(yù)算管理有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)預(yù)算從定義上講是企業(yè)在未來一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的各方面的總體計(jì)劃，企業(yè)預(yù)算包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的方法之一，在企業(yè)管理中對(duì)企業(yè)發(fā)展起到規(guī)劃、溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)控及績(jī)效評(píng)估的作用，合理有效的企業(yè)預(yù)算管理有利于企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)掘到核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低營(yíng)運(yùn)成本和提高企業(yè)管理效率，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)預(yù)算管理有利于促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)預(yù)算管理是為實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化。編制和執(zhí)行有效的企業(yè)預(yù)算和管理，能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的生存發(fā)展過程中提前預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。企業(yè)預(yù)算管理是一種對(duì)企業(yè)資源不斷進(jìn)行整合安排的過程，使企業(yè)的資源，如有形的資源、無形的資源及組織資源等都為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮作用。

三、企業(yè)預(yù)算管理的困境表現(xiàn)

（一）預(yù)算管理目標(biāo)脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)使命在各個(gè)階段的具體化，而企業(yè)預(yù)算管理是對(duì)實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段企業(yè)目標(biāo)的過程規(guī)劃。但是，目前很多企業(yè)的企業(yè)預(yù)算得不到管理層的重視，或者因管理層對(duì)企業(yè)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足而忽略企業(yè)預(yù)算管理的作用。一方面，企業(yè)全面預(yù)算的編制部門不能完整的了解和獲取企業(yè)內(nèi)部與外部的各種信息與數(shù)據(jù)，使企業(yè)預(yù)算脫離企業(yè)目標(biāo)對(duì)指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)毫無實(shí)際意義。另一方面，企業(yè)預(yù)算未有專門的預(yù)算編制部門，或未有能勝任企業(yè)預(yù)算編制能力的專業(yè)人員，在預(yù)算編制過程中不能采用適合企業(yè)情況的編制技術(shù)和方法，使編制出的企業(yè)預(yù)算無法實(shí)施，或?qū)嵤┑慕Y(jié)果不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）企業(yè)預(yù)算未能獲得全體員工的認(rèn)同和支持

企業(yè)全面預(yù)算的編制和執(zhí)行是一項(xiàng)需要企業(yè)各個(gè)部門和全體員工共同配合完成的過程。目前，大多數(shù)企業(yè)管理層認(rèn)為企業(yè)預(yù)算僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的工作任務(wù)。因此，所謂的企業(yè)預(yù)算為財(cái)務(wù)部門依據(jù)其僅有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在沒有相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)以及企業(yè)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的支持下編制的企業(yè)全面預(yù)算在實(shí)施過程中會(huì)有受阻困難，這樣的企業(yè)預(yù)算會(huì)與企業(yè)其他部門的運(yùn)作產(chǎn)生信息不對(duì)稱的情況，預(yù)算目標(biāo)過高導(dǎo)致企業(yè)作業(yè)層面和其他基層員工抵觸情緒，或者預(yù)算目標(biāo)過低影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等等。

（三）預(yù)算控制對(duì)執(zhí)行過程監(jiān)督不力

企業(yè)預(yù)算管理除了預(yù)算的編制和執(zhí)行外，還包括執(zhí)行過程的監(jiān)督，預(yù)算結(jié)果的分析和報(bào)告等。企業(yè)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，在企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行過程中，必須要有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)預(yù)算和管理有效。在實(shí)務(wù)中，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理流于形式，主要表現(xiàn)在預(yù)算控制的監(jiān)督體系不完善，預(yù)算執(zhí)行過程中不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和反饋企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果的差異，使企業(yè)預(yù)算未能及時(shí)修改調(diào)整而導(dǎo)致的浪費(fèi)。企業(yè)預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督還容易導(dǎo)致企業(yè)部門管理人員出現(xiàn)舞弊行為，企業(yè)部門管理人員為完成預(yù)算目標(biāo)弄虛作假。

（四）企業(yè)預(yù)算結(jié)果的考核機(jī)制不建全

企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦_、公正的評(píng)價(jià)，積極完善的預(yù)算考核機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和上進(jìn)心。但是，在實(shí)際中企業(yè)預(yù)算管理往往對(duì)預(yù)算的編制比較重視，對(duì)執(zhí)行結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)和考核未予以重視，這就容易讓參與企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的部門管理人員和基層員工認(rèn)為，企業(yè)預(yù)算是他們本職工作之外的附加工作，不但不利于企業(yè)預(yù)算管理工作的順利開展，還容易在員工層面產(chǎn)生負(fù)面抵觸情緒。缺乏嚴(yán)格、嚴(yán)肅的企業(yè)預(yù)算考核機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，并且偏袒和不能公開的預(yù)算考核會(huì)嚴(yán)重的挫傷企業(yè)預(yù)算參與人員的積極性。

四、化解企業(yè)預(yù)算管理困境的對(duì)策

（一）提高管理層對(duì)企業(yè)預(yù)算的重視程度

企業(yè)預(yù)算管理的有效開展首先需要得到管理層的高度重視，管理層對(duì)預(yù)算管理有足夠的認(rèn)識(shí)意識(shí)，在企業(yè)最高管理層的支持下，企業(yè)預(yù)算管理工作才能順利開展起來。企業(yè)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)級(jí)別較高的部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)果的管理，因此，有條件的企業(yè)可以設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，并直接向企業(yè)最高管理層負(fù)責(zé)；或者安排有專業(yè)勝任能力的人員負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理工作。

企業(yè)的預(yù)算管理需要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，否則企業(yè)預(yù)算就毫無實(shí)際意義。預(yù)算的編制技術(shù)方法不同會(huì)得出不同的企業(yè)預(yù)算，各種預(yù)算的技術(shù)工具并未有優(yōu)劣之分，企業(yè)預(yù)算編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)情況，從企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)和技術(shù)方面著手分析，采用有利于以企業(yè)現(xiàn)有或?qū)⒂械馁Y源實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的編制技術(shù)方法。編制完成的企業(yè)預(yù)算并非一成不變，在預(yù)算執(zhí)行過程中仍然需要以企業(yè)目標(biāo)為方向進(jìn)行不斷的修正和改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作制定合理的預(yù)算管理目標(biāo)

企業(yè)預(yù)算管理實(shí)際是企業(yè)各個(gè)部門共同配合的過程，預(yù)算管理的結(jié)果才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算管理其實(shí)也是企業(yè)各部門協(xié)同合作完成的工作，高效的協(xié)同配合需要高效合理的組織結(jié)構(gòu)，自上而下有完善和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，各個(gè)部門之間分工明確，職責(zé)劃分清楚，不存在權(quán)責(zé)重疊和容易相互推諉的地方。企業(yè)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)和資料的獲取，能得到自上而下的全面配合。

企業(yè)預(yù)算管理過程中不可忽略基層員工的作用，預(yù)算管理工作的順利開展，是由企業(yè)基層員工在具體執(zhí)行。因此，在編制企業(yè)全面預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)合理采納基層員工的意見和建議確定預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)尊重員工、尊重知識(shí)的企業(yè)文化，重視對(duì)員工的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，促使企業(yè)預(yù)算管理高效實(shí)施。

（三）完善企業(yè)預(yù)算管理控制體系

企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施依賴于完善的組織體系，因此科學(xué)、簡(jiǎn)潔、高效的預(yù)算管理體系是企業(yè)預(yù)算有效實(shí)施的保障。完善企業(yè)預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制的建設(shè)，使預(yù)算控制在企業(yè)預(yù)算管理過程中發(fā)揮預(yù)防、控制和評(píng)價(jià)的作用。企業(yè)預(yù)算管理部門作為企業(yè)預(yù)算管理的主要責(zé)任部門，對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中面臨的各情況要及時(shí)識(shí)別、分析和評(píng)估，甄別企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素，并根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境和資源條件及時(shí)調(diào)整，保證企業(yè)預(yù)算順利開展。

預(yù)算控制為企業(yè)內(nèi)部控制的一種手段，因此，將預(yù)算控制融入到企業(yè)的管理制度當(dāng)中，防止企業(yè)預(yù)算管理過程中如越權(quán)審批、執(zhí)行不力等不利行為出現(xiàn)，避免企業(yè)部門管理人員和執(zhí)行人員在預(yù)算實(shí)施過程中弄虛作假或者以損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益來達(dá)成其短期利益。

（四）提高企業(yè)預(yù)算考核機(jī)制的合理性

在企業(yè)預(yù)算管理過程中，重視企業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并公開、公正的評(píng)價(jià)執(zhí)行結(jié)果有利于調(diào)動(dòng)員工的參與積極性。提高預(yù)算管理考核機(jī)制的合理性，應(yīng)根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理工作的實(shí)施情況，對(duì)相關(guān)的管理和責(zé)任人員在考核措施上，要做到獎(jiǎng)罰分明，權(quán)責(zé)相當(dāng)。根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理體系中決策、日常管理和預(yù)算執(zhí)行各部分的職責(zé)和分工，將各個(gè)部分的考核結(jié)果與相關(guān)人員的薪資待遇、職位晉升掛鉤，能更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。同時(shí)，預(yù)算考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明，對(duì)預(yù)算結(jié)果的獎(jiǎng)罰人員工不偏不倚，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)預(yù)算考核在評(píng)價(jià)過程中的嚴(yán)肅性。

五、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)預(yù)算管理有利于現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得可持續(xù)發(fā)展，通過企業(yè)預(yù)算的分析和控制整合企業(yè)資源，使企業(yè)在內(nèi)部和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境中揚(yáng)長(zhǎng)避短。雖然目前企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施仍然存在著一定的問題，但是企業(yè)預(yù)算管理工作已經(jīng)受到越來越多的企業(yè)管理層重視，開始制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，將企業(yè)預(yù)算管理融入企業(yè)文化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)

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