教育部直屬高校定點扶貧模式分析

張海濤

摘 要： 改革開放以來，我國的減貧成績舉世矚目。但是，貧困問題依然是我國經濟社會發展中的“短板”。教育部直屬高校在新的精準扶貧精準脫貧工作中，采取了多種模式定點幫扶，取得了明顯成效。本文重點對教育部直屬高校在定點扶貧中采取的幾種模式進行歸納和分析。

關鍵詞：教育部 直屬高校 定點扶貧 模式

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0073-03

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。改革開放以來，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到3%左右，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家。特別是近幾年，我國的扶貧開發取得了巨大成就。2011年至2015年，現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發生率降低11.5個百分點，貧困地區農民收入大幅提高。[1]

但是，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”。截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。[2]再加之現在經濟下行壓力大，貧困地區財力薄弱，產業發展活力不強等問題，實現2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，顯得任務艱巨。

在國家確定的若干扶貧工作中，教育和科技扶貧一直都占據著重要地位。對全國建檔立卡貧困人口的分析表明，90%的貧困人口為初中以下學歷，其中小學、半文盲、文盲的比例超過50%，遠高于全國平均水平。[3]大專院校、科研院所在貧困地區積極推廣農業先進實用技術，組織科技人員到貧困地區掛職任教，組織科研單位到貧困鄉、村宣傳普及農業技術。這些措施有效地改變了貧困地區落后的生產方式，提高了土地的產出率，迅速增加了農民的收入。特別是進入了精準扶貧的脫貧攻堅階段，教育部直屬高校在定點扶貧工作中，逐漸發揮了不可忽視的作用。

一、教育部直屬高校定點扶貧范圍

2012年開展新一輪定點扶貧工作以來，教育部直屬高校發揮學科、人才、科研等方面的優勢，結合定點扶貧縣的實際情況，積極探索多元化的精準扶貧路徑，有效帶動貧困地區脫貧攻堅。根據教育部安排，75所教育部直屬高校已經全部組織動員起來參與定點扶貧工作。其中，44所直屬高校承擔了指定地方的定點扶貧工作，另有31所直屬高校雖不具體承擔指定地方的定點扶貧任務，但也參與了相關工作。本研究重點對44所承擔了指定地方定點扶貧任務的直屬高校進行分析。

從圖一可看出，44所直屬高校，分布在全國15個省（自治區），其中云南省最多，這可能與教育部是滇西片區扶貧的中央部際聯系單位有關。

大部分直屬高校均是跨學校所在地定點扶貧，只有8所直屬高校是在所屬省參加定點扶貧，占參與定點扶貧的直屬高校總數的18%。如下表。

二、教育部直屬高校定點扶貧主要模式

高校參與定點扶貧工作，有其獨特之處。在直接資金投入上，高校是一個短板，但在貧困地區長遠發展方面，高校能發揮出奠基者、開拓者、啟蒙者的作用。新一輪定點扶貧工作啟動以來，教育部直屬高校全部成立了由校黨委書記、校長任組長的定點扶貧工作機構，并設立了扶貧辦公室具體開展此項工作，落實了專項工作經費，派出了掛職干部和第一書記，并普遍與定點幫扶的地方簽訂了幫扶協議。從當前高校參與定點扶貧工作的實際看，主要有以下幾種模式：

1.院系結對幫扶

院系結對幫扶是直屬高校根據工作實際，結合自身特色優勢資源，動員全校力量參與定點扶貧工作的一種形式。直屬高校在校內成立了多個職能部門組成的定點扶貧工作機構，負責協調、統籌和管理校內資源參與定點扶貧工作，但更多的人才科研資源集中在校內各個院系。為此，直屬高校均動員院系與定點扶貧縣下屬鄉鎮、村、職能部門建立起具體工作業務關系的結對幫扶關系，以具體事務推動定點扶貧工作的有效實施。而在具體實踐中，各院系也將自身人才培養、黨建工作、科研工作等與結對幫扶有效銜接，形成了互為補充相輔相成的良性循環機制。這也是直屬高校參與定點扶貧工作的一個顯著特點。

2.教育幫扶

教育部直屬高校優勢資源之一就是教育資源。為此，各直屬高校在定點扶貧中均開展了既有共性又有自身特色的教育幫扶工作。目前看，主要有以下幾種具體方式：

2.1師資培訓

定點扶貧縣由于歷史和地理等的原因，教育是其發展中最薄弱環節之一。“扶貧先扶智”成為了當前脫貧攻堅中的共識。直屬高校除了自身具有深厚的教學人才資源和平臺資源外，也都有實力較強的附屬中學、小學、幼兒園。這些正是定點扶貧縣急需提升和增強的地方。從調查結果看，各直屬高校均開展了面向定點扶貧縣的中小學、幼兒園師資培訓，協調相關附中、附小、幼兒園直接承擔定點扶貧縣中小學、幼兒園教師、學生的培養工作。經過幾年的努力，各定點幫扶縣的中小學、幼兒教育質量顯著提升，教育理念明顯進步。這對于阻斷貧困代際傳遞具有重要意義。

2.2 支教

動員學生參與定點扶貧縣支教，幾乎成了各直屬高校的必選項。高校學生本就在寒暑假期間常規性的開展支教活動，以讓學生了解基層，發揮青年學生志愿服務熱情。這也是各高校培養人才綜合素養的重要工作。各直屬高校均在定點扶貧縣建立了社會實踐基地，動員了大批大學生到定點扶貧縣開展支教服務，關愛留守老人、婦女、兒童，開展科普和科創活動等。

2.3優質教學資源遠程共享

隨著國家在信息基礎設施上的持續投入，各貧困地區的信息化建設水平顯著改善。這也為各直屬高校將各自的優質教學資源遠程對接到定點扶貧縣奠定了基礎。部分直屬高校在定點扶貧縣建立了遠程教學站，開辦了遠程教學班，免費為定點扶貧縣提供了大量優質現代教學資源。比如，清華大學在云南省南澗縣建立教育扶貧現代遠程教學站，指導當地舉辦培訓班48期，培訓黨政干部1500多人次、中小學師生1100多人次。重慶大學在云南省綠春縣設立現代遠程教育校外學習中心，每年擇優錄取200人參加網絡學歷教育，5年免費培養1000人。[4]

2.4高考招生錄取

貧困地區的學生由于教育基礎薄弱，在高考錄取中常常不占優勢。但借助于教育部有關高考特殊政策，各直屬高校在政策許可范圍內，近幾年陸續加大了對定點扶貧縣高考學生的錄取比例。對于錄取的貧困戶學生，還進行持續的支持和幫扶，緩解其家庭經濟負擔。許多貧困戶家庭借此徹底改變了貧困面貌，在當地也起到了正面示范效應。

3.智力支持

3.1干部培訓

定點扶貧縣干部就是當地最大最具有代表性的人才資源，提高他們的整體素質，對于實現定點扶貧縣穩定持續發展具有重要意義。因此，各直屬高校均從戰略高度加大對定點扶貧縣的干部培訓工作。數據表明，近5年來各直屬高校累計舉辦各類培訓班610多批次，培養培訓各類人員4.5萬余人次。[5]各直屬高校還因地制宜，為定點扶貧縣開設了頻次相對固定的干部培訓講壇。比如，北京大學在云南彌渡縣開辦的“北大彌渡講壇”，清華大學在云南南澗縣開辦的“清華講堂”，華南理工大學在云南云縣開辦的“華園云州大講壇”，電子科技大學與貴州岑鞏縣開辦的“思州大講堂”等，都為地方干部培養發揮了積極作用。

3.2干部掛職

干部掛職是雙向的。一方面，直屬高校派出了年輕干部到定點扶貧縣掛職，立足當地做好定點幫扶工作。據2016年教育部統計，近5年各直屬高校共選派掛職干部150余人次。另一方面，直屬高校也接收定點扶貧縣干部到下屬部門、單位、公司企業掛職，拓展地方干部眼界，提升其工作理念和能力，學習相關技術。

3.3規劃設計

地方政府的發展和相關項目的建設往往需要做好頂層設計。各直屬高校根據定點扶貧縣的各自需求和實際，結合自身專業特色和科研實力，為定點扶貧縣量身定制了相關規劃設計，為貧困地區科學發展指明了方向。

3.4定向人才培養

定向人才培養是部分直屬高校在定點扶貧工作中的一項探索性工作。定向人才培養分為短期和中長期計劃。短期計劃是根據定點扶貧縣人才需求方向，有針對性地提供一到三個月不等的專項培養，比如計算機技術、鄉村旅游管理、種養殖技術、中餐制作等初級技術培訓，力爭在較短時間內培養出一批基本勝任定點扶貧縣具體工作實際的緊缺人才。中長期計劃是根據定點扶貧縣總體發展規劃需求，培養相關技能性管理型人才，是為定點扶貧縣持續長遠發展做好人才儲備的工作。一般是定點扶貧縣每年選拔一批青年人進入直屬高校學習三到五年，獲得相關文憑后回到縣里按協議工作一定年限。該模式既保證了人才的穩定性，也尊重人才的流動性，具有較大的示范意義。

3.5技術支撐

承擔定點扶貧任務的44所直屬高校，均有各自獨具特色和優勢的學科和科研實力。直屬高校在定點扶貧中，也緊密結合地方需求，組織科研力量開展技術攻關，解決貧困地區產業發展和生態建設的關鍵技術問題。各直屬高校通過設立教授工作站、專家委員會、技術公關組，建立研發基地等，加大了貧困地區在新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、實驗、示范力度。各直屬高校及相關科研人員，也在相關領域取得了新的進展和新的成就。

4.產業幫扶

要實現一個地區穩定脫貧，必須要靠發展產業來帶動。教育部直屬高校在定點扶貧中，都將幫扶定點扶貧縣發展產業擺在了突出位置。

4.1產業規劃

定點扶貧縣大多地處邊遠偏僻地區，也正因如此，卻也保留下了大量原生資源。各直屬高校動員組織科研力量，根據定點扶貧縣的農業、文化、礦產、醫療衛生、工業等情況，開展研究工作，幫助地方政府做好產業發展頂層設計。

4.2產業專項資金

雖然直屬高校用于定點扶貧的資金有限，但部分直屬高校仍然在其負責的定點扶貧村設立了產業發展專項資金，用于定點扶貧村發展產業，充實農村集體經濟，支持空殼村“破殼”。具體形式一般以捐贈為主，直接捐贈到相關鄉鎮，指定用于某地或某項目。

4.3市場拓展

由于定點扶貧縣的地理位置、交通現狀、思維觀念等的制約，導致貧困地區的產品常常是難以進入購買力較強的區域。直屬高校利用自身的社會影響力、平臺空間、掛職干部和第一書記的努力，協助貧困地區開拓新的市場空間。特別是在新媒體時代，直屬高校及其員工的努力，以極為低廉的成本就可以幫助貧困戶銷售出大量可能滯銷的農特產品。這也會反過來給貧困地區人群帶來新思維的沖擊，助推其運用新技術手段進行現代化的商業銷售。

4.4亮點打造

對于貧困地區來說，“思路才決定出路”。為此，部分直屬高校經過調研分析后，常常通過打造一到數個產業扶貧的亮點來帶動、引導、鼓勵貧困地區（尤其是貧困村）發展優勢產業。值得注意的是，亮點打造絕不是為了造“政績工程”。因為貧困地區，尤其是貧困村的貧困戶，普遍具有畏難、短視、盲目等局限，如果沒有成功的或者可以明確預知良好效果的項目，就無法有效動員他們參與到脫貧攻堅中來，也無法實現如期脫貧、穩定發展的目標。故立足當地實際發展適量的亮點項目，有其必然性和必要性。

4.5大宗采購

參與定點扶貧的直屬高校，均有數萬師生的規模，這也是一個穩定又龐大的消費市場。如能將定點扶貧縣的部分農特產品以大宗采購形式進入校園，則會對貧困地區形成穩定的產品銷售渠道。通過利益綁定的方式，將會對貧困戶穩定脫貧帶來極為可觀的效益。這也是一個多贏的局面：高校師生獲得了放心生態的產品，貧困地區獲得了穩定的銷售市場，帶動了有關產業發展，貧困戶通過勞動獲得了穩定收入。因此，國家從政策層面上支持發展產供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產業鏈服務。支持與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制，使貧困戶從中直接受益。[6]

5.民生幫扶

5.1 醫療服務

醫療服務是已經實施了多年的一項幫扶措施。2006年，中央組織部、人事部、財政部、教育部、農業部、衛生部、國務院扶貧辦、共青團中央等聯合發出《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，簡稱為“三支一扶”。而從精準脫貧的現實需要來看，健康扶貧也是重要的組成部分。由于醫療資源的不均衡，貧困地區雖然是疾病地方病高發地區，但卻在醫療水平、實力方面較為薄弱。貧困戶中出現因病返貧現象屢見不鮮。國家提出在2020年，每個貧困縣至少有1所醫院達到二級醫院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫院達到二級甲等水平。

教育部直屬高校大部分均有三甲附屬醫院，因此，各直屬高校采取了多種形式的醫療幫扶。如將附屬醫院與定點扶貧縣縣級醫院建立起“一對一”幫扶關系，幫助貧困縣完善衛生規劃，加強醫療業務指導，開展下鄉義診，培養醫療人才，援建醫療設施設備，實施遠程會診等。

5.2 惠民工程

從調研情況看，直屬高校開展的惠民工程主要集中在三方面：設立教育助學金、搭建招商引資宣傳平臺、對接校友資源。設立教育助學金主要是對現有教育扶貧機制的補充，避免部分貧困戶孩子失學輟學，鼓勵其安心接受教育。直屬高校還在許多重要、適宜的場合，為定點扶貧縣提供招商引資宣傳平臺，也在校內超市、食堂等為定點扶貧縣進行宣傳，或協助其開展有關招商引資活動。直屬高校的校友是一筆巨大的潛在資源，許多高校都會主動銜接校友與定點扶貧縣的合作，引入校友資源參與定點扶貧工作。

5.3社會服務

社會服務是我國扶貧工作中比較重要的方式。直屬高校每年都動員了大批師生參與到脫貧攻堅志愿服務行動中。大批高校志愿者到建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體中，對空巢老人、殘障人士、農民工、留守兒童、留守婦女等群體開展了生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓、協助就業、法制道德宣講等志愿幫扶活動。部分直屬高校中涌現出了一批精準扶貧志愿服務品牌項目。

6.文化扶持

高校作為重要的文化孕育地，富集文化資源。定點扶貧縣中有大批地區處于多民族集中分布區，因此存在大量原生態、多樣性的文化資源。但由于專業人才的缺乏，往往是僅僅流傳在民間，或隨著民間傳人的消亡而逐漸消失。直屬高校除在承擔起常規的定點扶貧任務外，還當仁不讓地開展了系列文化扶持工作。目前，部分直屬高校在幫助定點扶貧縣開展文化資源普查、整合利用、傳承保護、指導提升等方面做了大量卓有成效的工作。這也是直屬高校在定點扶貧中的另一個獨特之處。

三、教育定點扶貧效果評價

教育部直屬高校都具有優良的教育資源，深厚的人才實力，廣闊的市場消費潛力，良好的校友及社會資源，在當前“五個一批”的脫貧攻堅戰中，高校更可以在“發展生產、發展教育”中助力幫推，從而助推定點扶貧縣的脫貧進程。具體看主要體現在以下幾個方面：

1.提升了定點扶貧縣人力資源水平

直屬高校結合自身優勢，為定點扶貧縣舉辦了連續性、系列性的黨政管理干部素質提升班、技術技能人才培養培訓班，還利用各自的信息技術資源，遠程為定點扶貧縣舉辦各種教學班，有力提升了貧困地區的人力資源水平。

2.帶去了全新的理念，增強了干事創業的眼界和能力

直屬高校為定點扶貧縣帶去的是全新的理念和思維，全新的工作方式方法。這對于已經形成定式思維和慣性工作方式的地方干部來說，是一次革新。

3.助推了定點扶貧縣產業發展升級

直屬高校針對定點扶貧縣區位特點、資源稟賦、民族文化特色等開展的各種專題研究，為當地發展特色產業、優勢產業提供了全方位的智力和科技支持。

4.增強了地方黨委政府的凝聚力號召力

直屬高校針對定點扶貧縣教育、衛生等社會事業發展滯后的問題，切實加大民生項目幫扶力度，惠及更多的貧困家庭、貧困學生，讓定點扶貧縣老百姓實實在在的受益，增強了地方黨委政府的凝聚力和號召力，也使得改革成果得到共享。

注釋：

[1] [2] [6]《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》國發[2016]64號；

[3]《教育部直屬高校全部參與扶貧》，《中國教育報》（教育部網站），2016年1月23日；

[4] [5] 教育部簡報，[2016]第8期。

參考文獻

[1]教育部關于做好直屬高校定點扶貧工作的意見（教發【2013】3號）.

[2]教育部直屬高校精準扶貧精準脫貧典型項目匯編，2016年8月.

[3]中國扶貧開發年鑒（2012）.

[4]中國扶貧開發年鑒（2014）.

[5]曾贛斌.新形勢下高校對口扶貧新模式研究[D]，暨南大學碩士學位論文，2015.