焦作市投資規模與效益研究

◇周燕

焦作市投資規模與效益研究

◇周燕

焦作地處河南省西北部，是中原經濟區建設的城市之一，也是中原城市群和河南米字形高鐵網的重要節點城市。隨著中原經濟區建設步伐的加快，市委市政府審時度勢，及時提出了“項目帶動戰略”，從新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的客觀需要出發，以投資項目建設為抓手，大抓項目、抓大項目，力求促進焦作經濟結構不斷轉型和升級。

“十一五”以來，是焦作經濟快速發展時期，也是焦作市固定資產投資速度不斷加快、總量規模不斷擴大的時期。全市全社會固定資產投資相繼跨過幾個百億元臺階，到2012年突破千億元大關，2016年投資總量達到2198.0億元，年均增長22.5%。大規模的投資建設，壯大了焦作的經濟，但同時受體制、投向、資金、管理等因素的制約，部分投資效益指標出現下降趨勢，在一定程度上影響了焦作經濟結構的優化升級和經濟運行質量。多年的經驗表明，發展經濟的關鍵在于速度和效益的有機結合，因此全面提高投資效益已成為經濟社會又好又快發展中迫切需要解決的問題。

一、焦作近年投資效益分析

評價宏觀投資效益一般用投資效果系數、邊際投資GDP系數和GDP的投資彈性等三個指標來分析，下面我們就用這三個指標來考察焦作宏觀投資效益狀況。

1.投資效果系數

一定時期內地區生產總值增加額與固定資產投資額的比值，它在一定程度上反映了在一定的結構和規模狀態下，單位固定資產投資提供的地區生產總值增加額，是較全面、較綜合地反映固定資產投資效益的指標。其值愈高，單位投資實現的GDP增加值就愈多，投資的經濟效益也就愈好。

圖1 2006年以來投資效果系數走勢圖

從2006年以來的發展情況來看，焦作市投資效果系數波動較大，整體上呈現“先升后降”的趨勢，全社會投資效果系數最高出現在2007年，達到31.4，隨后整體呈下降態勢。投資效果系數的不斷下降，說明我市經濟增長所需的投資成本在不斷增加，投資的整體效益在不斷下滑。

2.邊際投資GDP系數

反映一定時間固定資產投資增加額所增加的GDP的指標，等于GDP增加額/固定資產投資增加額。“十一五”時期，焦作邊際投資GDP系數為1.44，即每增加1億元的固定資產投資，GDP將增加1.44億元。“十二五”這三年邊際投資GDP系數僅為0.47，即每增加1億元的固定資產投資，GDP僅增加0.47億元。分年度看，“十一五”以來邊際投資GDP系數最高年份2008年，為2.14，最低年份2015年僅0.33，差距非常大，下滑幅度較為明顯。

圖2 2006年以來邊際投資GDP系數走勢圖

3.GDP的投資彈性系數

反映投資增長速度對GDP增長速度影響程度的指標，等于GDP增長率/投資增長率。從2006年以來的發展狀況看，投資彈性系數呈現直線下降趨勢，從2011年的1.0下降至2015年的0.29，投資增長對GDP增長的促進作用在逐年縮小。

圖3 2006年以來焦作市投資彈性系數走勢圖

結論：從以上三種投資效益分析方法相互驗證的結果看，“十一五”以來，隨著固定資產投資規模的擴大，焦作市投資效益總體呈現下降態勢，這里有隨著經濟總量和投資規模的擴大，經濟增長所需成本的資本系數提高的因素，但同時也受投資政策、體制、結構、規模、技術水平等因素的制約。

二、投資效益下降的主要原因

1.工業產能利用不足，投資效益下降

在當前和今后一段時期，工業仍然是焦作市經濟增長的火車頭，工業投資效益直接決定了投資的總體效益，但近年來需求不足對以能源原材料為主導產業，經濟增長方式較為粗放的焦作市工業沖擊較大，2016年全市工業投資中原煤、鋼鐵、水泥等行業均出現產能利用率不足現象。

附表 2016年規模以上工業企業產品產量生產能力及能力利用率表

2.投資結構不合理、不均衡的制約

在投資率一定的條件下，投資結構則成為影響投資效益的主要因素。一直以來，焦作市只利用了資源優勢，在發展技術加工優勢方面步伐較慢，表現為投資明顯向重工業傾斜（近三年重工業投資仍占工業總投資的72%），在占領產業高端、提升產業價值鏈上做得還遠遠不夠。2016年在工業大類行業中，按規模以上工業增加值總量排列，排前6位的都屬于能源原材料行業，這6個行業工業增加值為481.3億元，占全市規模以上工業增加值的比重為70.4%，能源原材料行業仍然是焦作工業經濟發展的重要支柱。與周邊地市相比，在先進制造業、消費品工業和戰略新興產業培育方面明顯落在了后面。

3.項目建設效益不高

項目建設效益決定著建設資金的使用效率，是影響投資效益的又一個重要因素。焦作“十一五”以來固定資產交付使用率平均水平為69.2%，與全省平均水平對比，焦作多數年份低于全省平均水平。從資本轉化效率看，焦作固定資產交付使用率偏低，影響了資本轉化為現實生產能力的效率。從項目建成達產增效方面，焦作較為落后。

三、提高投資效益的對策措施

1.要選好投資項目

項目是基礎，每個建設項目效益高低，都將對投資總效益產生作用。選擇項目一要注重對投資項目的甄別和選擇，充分考慮建設項目的經濟效益和社會效益。二要體現先進性，要做到設備先進、技術先進、產品先進、管理先進；三要堅持可持續發展，做好環境保護和資源的有效利用，既不能只顧眼前利益，也不能為完成任務而盲目投資。

2.優化產業布局

一是彌補產業缺口，在項目選擇上偏重于發展壯大裝備制造、農產品加工和紡織等行業，加快培育生物醫藥、電子通信、節能環保和新材料產業。通過拉長產業鏈條和加快壯大加工制造業，在本地將能源和原材料轉化為最終產品，提升產品附加值和產業競爭力。二要對已形成比較優勢的傳統支柱產業如煤炭、建材、煉焦、化學原料和電力等，加大技術改造投資力度，實現由初級加工、粗加工向精深加工的轉化，提高傳統產業的科技含量和裝備水平。

3.要加強投資管理

近年來，通過實施政府提速，下放審批權限，簡化審批手續，全市的投資環境有了明顯改善，有力地促進了招商引資和項目建設，但也出現了一些問題。如有些地方為了加快本地的發展，采取獎懲辦法，給下級部門下達招商引資指標，導致不少地方為上項目、增投資，只顧一味放權，忽視了對投資的管理，給項目建設和投資效益帶來了潛在的負面影響。另外有些地方還出現了攀比速度的現象。因此要認真研究在投資高速增長的新形勢下，如何改善宏觀調控、依法規范投資管理、提高投資效益的問題。

（作者單位：焦作市統計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.020