支持環境保護的財政資金保障機制研究

尚文芳+陳優優

【摘要】當前，生態文明建設已經成為我國中國特色社會主義事業的重要內容。在新常態下，我國經濟的發展速度由高速發展轉為中高速發展，伴隨著經濟發展出現的環保問題逐漸成為了世界普遍關注的焦點，經濟增長與環境之間的矛盾日益凸出。以河南省為例，通過對環境保護財政投入以及對投入機制、模式的研究，分析我國環境保護的財政現狀，發現了河南省在支持環境保護的財政投入上存在的主要問題并提出了解決措施。

【關鍵詞】環境保護 財政投入 保障機制 財政政策

一、引言

隨著經濟的快速發展，環保問題的重要性日益顯現。我國的資源浪費問題以及生態失衡問題已經嚴重制約了經濟的發展，同時也在一定程度上對生活居民產生了危害影響。黨的十八大指出，應大力推進生態文明建設，把生態文明放在突出地位。加快推進生態文明建設就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

環保問題得到了國內學者的大量關注，目前已有較多的學者從環境保護支出效率、投入產出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環境保護支出的角度研究了環境保護支出的效率，以及分析了對環境保護支出效率產生影響的因素。孫開，孫琳（2016）[2]基于投入產出率對環境保護支出效率進行了研究。金榮學，張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環境保護的財政政策角度研究了治理解決環境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環境保護的預算支出，并提出了優化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預算對環境保護產生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎上從環境保護的現狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環境保護進行分析。

二、河南省環境保護的財政現狀

河南省財政環境保護支出情況如下圖：

如圖1所示，近10年，河南省的環境保護財政支出的規?？傮w呈現增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規模來看，河南省財政環境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環境保護支出增長率從2008到2011呈現逐年下降態勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規模來看，河南省財政環境保護支出占河南省財政一般預算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環境保護的重要性，全省公共財政對環保投入的力度不斷加強，財政的節能環保支出規?；颈３衷鲩L，但節能環保支出占地方財政一般預算支出的比重并沒有得到持續的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環境保護的財政投入上存在的主要問題

（一）資金投入占比有所下降

如圖2所示通過與云南和山東相比較，盡管在環保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環境保護支出占一般預算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環境保護支出占財政一般預算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環境支出的比重較低，但在加深對環保方面的重視后一直保持較高水平。總體來看，河南省對于環保方面的支出規劃依然需要完善。

（二）投入渠道分散，難以形成合力

有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中，不僅職責不清，同時也難以形成規模效應。容易出現一個項目由多個部門管理，往往很難有效劃清各部門職責，多頭管理勢所難免，無法有效的進行統一的指揮、監督和協調。而同一個項目可以使用多項資金，會導致地方政府為爭取資金而進行尋租行為或利益博弈。

（三）投入結構和環節不合理

農業資源和環境保護的投入過少，環保資金的有限投入，必然導致生態環境保護的乏力。在支出環節方面，大部分用于流通環節，用于科學研究、技術推廣等生產環節的資金相對較少。

（四）財政投入監督機制落后

財政支農管理體制落后，資金過于分散，而且資金監管不力，財政支農資金應當受財政審計紀檢等部門的監督考核，但在實際使用過程中，往往重視對資金的分配，對其使用監管較差，缺乏科學的投資預算決策制度和資金追蹤反饋制度。

四、依據現狀、問題與經驗，提“十三五”財政資金保障機制

（一）完善環境保護財政資金支出的績效評價體系

環境保護以及環境質量的改善是可持續發展的基礎，所以我省要實現資金的最大效用，為了使環境問題得到根本的好轉，僅僅靠擴大環境保護的財政資金支出并不能得到有效的解決，還要同時結合財政支出的績效考核體系促使效益發揮到最大，環境保護的財政資金支出績效評價體系的建立和完善增強了資金使用單位的責任意識和績效觀念，防止單位濫用資金，提高財政資金的使用效益，有利于環境質量的改善及保護。

（二）構建嚴謹的環境保護的財政資金預算決算機制

財政投入是環境保護投資的重要來源之一，財政預算支出政策是加大政府環保投入的重要政策保障。隨著財政預算支出政策不斷完善，環境財政投入力度不斷加強，為環境保護事業的發展提供了有效的資金保障。

（三）加強環境保護的財政資金的監管機制

環保投資監管機制缺乏，污染治理設施運行不佳。目前，針對環保投資實施后的環境效益缺乏相應的監管機制，政府劃出資金用于環境質量改善，對于資金投入之后的污染治理設施以及運行的情況沒有進行有效的監管，導致了“年年造林不見林”的情況。因此，完善有效預算約束以及加強監督制度成為了加強環境保護的必要措施之一。

（四）堅持公開透明，建立財政資金流向網上公示機制

隨著社會經濟的迅速發展，人們愈來愈重視社會環境的質量。而我省每年對于環境污染治理投資額每年也成上升趨勢，環境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加，環境質量也得到了一定的改善，但是相對于每年的投資額來說改善的程度較小，原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發揮到最大的效用，資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的，建立網上公示機制，同步通過部門網站、政務微博微信等渠道網上公示，有利于環境保護財政資金使用者以及財政資金下達者充分了解專項資金的流向，并在網上公示的同時應當標明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關負責任人等詳細情況以更好的實現環境保護專項資金使用得透明化、公開化。

五、結論

本文研究結果表明，我國不同省市的環境支出效率是存在差異的，河南省的環境支出絕對數值較大，但是占比財政預算今年來有所下降，同時環境保護財政投入與支出結構存在不足之處，預算機制不夠完善，資金流向不夠透明，我國有必要完善財政保障機制，以確保環境保護的財政投入資金使用效率達到最大，進而改善環境的質量。

參考文獻

[1]朱浩，傅強，魏琪.地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究[J].中國人口·資源與環境，2014，24（6）：91-96.

[2]孫開，孫琳.基于投入產出率的財政環境保護支出效率研究——以吉林省地級市面板數據為依據的DEA-Tobit分析[J].稅務與經濟，2016（5）：101-106.

[3]金榮學，張迪.我國省級政府環境治理支出效率研究[J].經濟管理，2012（11）.

[4]戚揚.促進環境保護投入的財政保障機制研究[D].西北師范大學，2014.

[5]張計超.促進我國環境保護的財政政策研究[D].安徽大學，2013.

[6]李敦亮.我國環境保護的財政政策研究[D].東北財經大學， 2005.

[7]逯元堂.中央財政環境保護預算支出政策優化研究[D].財政部財政科學研究所，2011.

[8]羅賢東.財政預算支出對我國經濟發展影響的實證研究[D].江西財經大學，2012.