山東省與上海市科技創新促進經濟增長的對比研究

【摘要】隨著知識經濟時代的到來，科學技術對經濟的貢獻度越來越大，城市作為區域發展的中心，更是科技創新的高地，城市科技創新能力的提升對于城市經濟發展具有重要意義。本文選取上海市和山東省兩個全國科技創新典型城市，將上海市與山東省進行了對比分析，在比較分析的基礎上指出了山東省在利用科技創新促進經濟增長中存在的不足，希望通過學習借鑒上海科技創新的經驗啟示能促進山東省進一步提高科技創新水平促進經濟增長和盡快完成從投資驅動向創新驅動的過渡。

【關鍵詞】科技創新 經濟增長 比較分析

中國經濟正處于轉型期，舊的經濟增長模式已難以為繼，科技創新成為加快轉變中國經濟增長方式的巨大推動力。目前我國正處于投資驅動階段向著創新驅動階段轉化的時期，科技創新總體形勢發展較好，但是各省市地區科技創新能力發展十分不均衡。上海市的區域科技創新能力在全國范圍內一直位于前列，并且上海在繼成功打造國際經濟、金融、貿易、航運中心之后目前正在努力打造國際科技創新中心，上海定位于全球科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，創新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地和創新資本、機構、平臺的重要集聚地，它的科技創新經驗值得我們學習和借鑒。山東省的科技創新能力雖然在全國區域創新能力排名中也居于上游水平，但與發達省市相比還存在一定差距，并且雖然山東省目前增長方式有明顯轉型特點，但依然屬于偏粗放型增長，科技創新推動經濟增長的動力依然較小。2015年山東省在全國GDP排名中位居第三，而在科技進步監測在全國位于第6位，科技水平與經濟發展水平明顯不對等。

上海的綜合科技進步水平指數遠遠高于山東省和全國水平，并且2015年上海超過北京躍居全國綜合科技進步水平首位，可以看出上海作為全國乃至全球科技創新中心的實力已經初步顯現。在全國各地區綜合科技進步水平指數排名中山東省在綜合科技創新能力上還屬于中上游水平，近八年一直位于全國7～9名之間，而上海一直穩居前兩名。雖然近幾年山東省的科技創新規模不斷加大，自主創新能力也明顯的提升，但是與上海等科技發達地區相比還是存在一定差距的。上海的科技進步環境近八年來在全國排名中一直處于前三名，上海良好的創新環境，為科技工作者提供了寬松的創新氛圍，這是上海提升城市創新能力的關鍵，是保證上海經濟可持續發展的重要動力。而山東省在2008年—2011年的全國科技進步環境指數排名中位次靠后，在2012年以后突破前十，科技創新環境有所改善，這與2012年以后山東省全面深化科技體制改革離不開關系。

上海的科技投入經費總量和投入強度是很大的，近十年，上海市不斷加大科技投入力度，科技投入在推動全社會科技創新、產業轉型升級中發揮了重要的作用。上海市全社會R&D投入規模從2006年的258.8億元穩步增至2015年的936.1億元；全社會R&D投入強度也從2006年的2.5%增至2015年的3.73%，已經位于創新型國家3%-4%的投入水平區間內。從近幾年來看，

山東省的研發經費也一直保持快速增長，R&D投入規模從2005年的195.1億元增至2015年的1427.2億元，全社會R&D投入強度從2006年的1.06%增至2015年的2.27%。山東省在科技投入方面與上海市的差距在不斷縮小，增長速度甚至超過上海市。從R&D經費配置與來源來看，上海與山東的基礎研究經費占比差距較大，并且上海與山東省都是R&D經費企業來源占比投入較大，政府占比較少，尤其是山東省更為明顯。總體來看，上海的科技產出水平較高，上海的專利申請量和授權量一直保持快速增長，2015年，上海市專利申請量為100006件，同比增長22.5%；專利授權量為60623件，同比增長20.1%。2015年，上海經認定登記的技術合同成交額首次突破700億元，上海的科技成果連續15年獲獎比例超過10%。而山東省的科技創新產出能力是相對遲緩的，山東省的科技活動產出指數與上海及全國的科技活動產出指數水平差距是相當大的，并且山東省的科技產出也遠低于全國平均水平。

近年來山東省積極貫徹國家發展方針，高度重視科技創新工作，通過積極實施人才一體化和產學研相結合等措施，經過不斷努力，山東省科技創新規模不斷加大，科技從業人員不斷增多，研發經費投入在全國的水平不斷提高，經費規模也呈逐年增長，這表明山東省自主創新能力明顯提升，科技對經濟社會推動作用顯著增強。但從上文中山東省與上海市的對比分析中可以看出在實施科技創新過程中雖然山東省對于技術創新的資金投入比較高，但在技術創新產出能力方面比較薄弱，科研經費來源中政府資金所占比例偏低，經費的使用不當，再加上高科技人才缺乏以及投資結構的不合理等，使得高科技成果難以實現產業化。山東省科技創新推動經濟增長存在的問題及原因具體分析如下：（1）科技成果的轉化率低。科技中介服務機構的有效運作在推動科技與經濟的有效結合和實現技術成果產業化方面應發揮重要作用，但在現實當中由于科技中介服務機構的運作效率低下，使得高新技術成果產業化的轉化率普遍較低，這是山東省科技創新能力不強的重要原因。（2）科研經費投入不穩定且來源渠道單一。山東省對科研經費的投入雖然連年增加，但是投入不穩定使得科技創新經費短缺。再加上科研經費來源渠道單一，研發經費來源中政府資金所占比例偏低，創新融資渠道過于狹窄，投資構成不佳，大量投資集中在應用技術領域，基礎研究乏人問津。各主體沒有充分利用社會資源，科研裝備投入不足等現象使得科技成果與需要脫節，嚴重影響了科技創新的積極性，制約了相關科學研究的開展進程。（3）科技創新體制不健全。山東省在科技創新方面的相關法律、法規不完善，政策、法規體系不健全，使得科技創新得不到有效保護，導致科技創新市場機制不健全，嚴重阻礙了山東省的科技創新能力。（4）科技創新的整體能力和創新意識不強。山東省一直傳承孔夫子的思想，深受儒家思想的影響，使得山東人的性格特點決定了他們不像其他地方人那樣善于去創新、改變。這都導致了山東省的整體科技創新能力和創新意識不強，嚴重阻礙了山東省的經濟發展。

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作者簡介：司瀅楠（1994-），女，漢，山東省淄博市，中國石油大學（華東），碩士研究生，專業：產業經濟與區域發展。