淺談如何加強基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設

湯圭

摘要：當前，基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設存在人員數量不足、素質不高等問題，嚴重影響了食品藥品執(zhí)法工作成效。亟需在領導重視、選人用人、端正思想、加強培訓、夯實基礎、責任擔當等方面下功夫，從而切實加強基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設、嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險。

關鍵詞：基層；食品藥品；執(zhí)法隊伍建設

中圖分類號：R95 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-02

作為食品藥品監(jiān)督管理最前沿的部門，基層執(zhí)法隊伍對食品藥品監(jiān)管工作起著重要作用，為保證“四個最嚴”中最嚴厲的處罰得以實施，為保障人民群眾飲食用藥安全，必須切實加強對基層食品藥品執(zhí)法隊伍的建設?；鶎訄?zhí)法隊伍最接地氣，與廣大群眾及監(jiān)管相對人直接面對，并涉及方方面面的繁雜執(zhí)法工作，只有提高基層執(zhí)法人員的整體素質，有力震懾違法違規(guī)分子，飲食用藥的天空才能干凈澄澈。為此筆者結合工作實際，就加強基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設進行探討，望能促進執(zhí)法水平更上一臺階。

一、當前基層食品藥品執(zhí)法隊伍存在的主要問題

廣義上的食品藥品執(zhí)法隊伍指食品藥品監(jiān)管系統工作人員，狹義上的食品藥品執(zhí)法隊伍特指在食品藥品監(jiān)管系統（部門）中專門從事執(zhí)法辦案工作的人員。本文中基層食品藥品執(zhí)法隊伍特指后者。

近年來，全國各級食品藥品監(jiān)管部門不斷加強對食品藥品安全監(jiān)管工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，著力防風險保安全，重點整治食品藥品安全領域突出問題，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，把好從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，取得卓有成效的業(yè)績，這一切是與廣大基層執(zhí)法人員的辛勤工作分不開的。但毋庸諱言我們的基層執(zhí)法隊伍建設尚有不足之處，存在的問題不少。

一是執(zhí)法隊伍人員數量不足。目前我省食品藥品監(jiān)管系統已由原來垂直管理轉地方管理，縣級食品藥品監(jiān)督管理局通過整合工商行政管理局和質量技術監(jiān)管局成立市場監(jiān)督管理局，餐飲、化妝品的監(jiān)管從原來衛(wèi)生系統劃歸市場監(jiān)管局?？梢娛称匪幤返膱?zhí)法工作范圍明顯加大，工作強度明顯增強，但由于受國家編制等限制，基層執(zhí)法人員往往身兼數職，執(zhí)法隊伍人員數量不足的問題未根本解決，不能滿足食品藥品執(zhí)法辦案的需要。

二是執(zhí)法隊伍人員素質不高。目前就我國食品藥品監(jiān)管而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層食品藥品監(jiān)管部門來承擔。基層監(jiān)管部門已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。由于機構改革等原因，許多未曾從事過食品藥品稽查工作的人員走上了食品藥品執(zhí)法崗位。食品藥品執(zhí)法辦案專業(yè)性較強，不少基層執(zhí)法人員出現“本領恐慌”：執(zhí)法人員對法律法規(guī)不熟悉，或多或少存在不善于發(fā)現案情，在檢查現場不能判斷一個行為是否違法；對法律程序和實體掌握不扎實，有案不會辦案；發(fā)現了線索，由于法律知識的匱乏，案件辦不下去，大案變成了小案。還有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴，工作不認真履行職責，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，損害了消費者的利益。

二、加強基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設的措施與對策

《食品安全法》重新修訂出臺，史上“四個最嚴”制度開始展示其威力，但執(zhí)法人員的步伐并沒能跟上。如何保障廣大人民群眾飲食用藥安全，是政治任務。應該怎樣做好這項工作，加強執(zhí)法隊伍建設，特別是基層執(zhí)法隊伍建設至關重要。食品藥品監(jiān)管系統經過一系列的改革，現如今已基本成型，執(zhí)法隊伍整體素質的提高也迫在眉睫?！叭瞬排囵B(yǎng)和隊伍建設絕非一日之功?！毕旅婢腿绾渭訌娀鶎邮称匪幤穲?zhí)法隊伍的建設這一問題，談一些看法。

（一）領導重視最關鍵

近年來，政府各相關部門在機構、編制、政策、資金等方面對食品藥品執(zhí)法隊伍建設給予了積極支持和投入?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門相繼成立了檢查大隊或執(zhí)法大隊，執(zhí)法人員得到進一步充實，執(zhí)法隊伍建設得到進一步加強。但食品藥品監(jiān)管從垂管轉為塊管，還沒有得到各級領導的高度重視，很多地方官員滿足于食品藥品沒有發(fā)生系統性風險，滿足于報表數據，沒有充分意識到食品藥品監(jiān)管工作的嚴峻性。基層執(zhí)法人員是最接地氣“四個最嚴”制度的執(zhí)行者。因此，亟需引起領導對基層執(zhí)法工作的重視。首先，各級領導特別是食品藥品監(jiān)管部門的負責人應將此視為重中之重工作，執(zhí)法辦案在食品藥品監(jiān)管中是非常重要的一環(huán)，只要領導重視，許多難題都會迎刃而解。其次，食品藥品監(jiān)督部門領導要注重基層執(zhí)法隊伍的設立。筆者以為基層執(zhí)法辦案隊伍要單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品（市場）監(jiān)管所只要負責日常監(jiān)管，執(zhí)法辦案由執(zhí)法（檢查）大隊負責。這樣做的目的，一是便于轄區(qū)一盤棋，便于統一指揮、統一行動；二是便于數據的統計上報，便于法規(guī)的審核，領導的審批；三是便于集中力量，匯聚各方面的知識，也便于與司法機關及有關部門的溝通協調。

（二）選人用人是主體

如前所述，執(zhí)法隊伍不夠完善，而食品藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中出現問題的核心原因在于“人”。

1.選用領導干部

“火車跑得快，全靠頭來帶”，要建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執(zhí)法隊伍，首先必須塑造一支高素質的領導隊伍。執(zhí)法（檢查）大隊的負責人，乃至于中隊負責人，在組建之初，可以通過采用組織任命方式，但應選拔既要有執(zhí)法辦案經驗，又要有管理經驗，工作實績突出，群眾公認的優(yōu)秀人才，真正使想干事、能干事、干成事的人在政治上得到優(yōu)待、心理上得到激勵，進而推進執(zhí)法隊伍的建設。二要加強對干部的培養(yǎng)。要培養(yǎng)領導干部樹立艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，破除只圖虛名、不求實效的不良作風；樹立求真務實、真抓實干的精神，破除急功近利的錯誤思想；樹立憂患意識，時刻警醒，不斷加壓，防止動力缺失和精神懈怠。特別是培養(yǎng)領導干部要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的精神風貌；保持奮發(fā)有為、敢為人先、樂于奉獻的精神狀態(tài)；保持面對困難有戰(zhàn)勝困難的勇氣，面對問題有解決問題的決心，面對挑戰(zhàn)有迎接挑戰(zhàn)的氣概。時時刻刻做到思想上有新進步，作風上有新要求，工作上有新突破，充分發(fā)揮領導的帶頭和主導作用，用自己的能力、品德、才學、水平和人格魅力去影響人、團結人，帶領食品藥品執(zhí)法人員為保障人民群眾飲食用藥安全而努力奮斗。

2.選用執(zhí)法人員

必須樹立“人人可以成才、以人為本、人才是第一資源”的新觀念，努力造就一支素質高、作風硬、戰(zhàn)斗力強的人才隊伍。執(zhí)法人員可以通過多渠道進行選擇，一是通過選調，選調那些在原食品藥品監(jiān)管系統、工商行政管理系統和質量技術監(jiān)管系統中有一定專業(yè)理論知識（如藥品、食品、醫(yī)療器械、化妝品、餐飲以及法律），具備一定的執(zhí)法經驗的，樂于從事食品藥品工作的；二是通過考錄，要把那些愿意將自己的知識，自己的青春獻給食品藥品執(zhí)法工作的人招進來，加以培養(yǎng)。

（三）思想認識要到位

基層食品藥品執(zhí)法隊伍如何適應時代的進步和發(fā)展，迎接新的挑戰(zhàn)？這就需要從基礎性工作抓起，一要堅持正確方向。食品藥品問題屢屢撥動社會的神經，人們對食品藥品安全關注度日漸提高，食品藥品行政執(zhí)法人員要在這場看不見硝煙的戰(zhàn)斗中走前列、立新功，就要保持執(zhí)法隊伍思想政治建設的正確方向；二要實現“政治建隊”。要切實提高執(zhí)法隊伍思想政治工作的針對性和實效性，要加強執(zhí)法隊伍政治立場的堅定性、思想道德的純潔性和組織觀念的紀律性的建設；三要通過強有力的思想政治工作，引導基層執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力，增強肌體免疫力和防范意識，切實做到依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。

（四）加強培訓講效果

一要建立健全培訓機制，深入推進學習型執(zhí)法隊伍建設，以提高執(zhí)法隊伍的綜合素質為目標，以需求為導向，以能力建設為核心，按“統一規(guī)劃、分級管理、分類培訓”的原則，點面結合，努力構建多層次、多渠道的執(zhí)法人員教育培訓工作新格局。在開展教育培訓方面，采取集中培訓、視頻講座、現場教學、網絡教育等形式，圍繞食品藥品行政執(zhí)法工作實際，區(qū)分不同層次、不同業(yè)務領域，開展各類業(yè)務培訓。創(chuàng)新培訓方法，針對不同對象不同內容，采取靈活有效的培訓方式。鼓勵自主學習，積極獲取個性化、多樣化的學習內容。二要加大教育培訓力度。將食品監(jiān)管培訓事項納入所在地公務員培訓計劃，并與市內外院校和培訓機構合作，開辦能力建設專題培訓班；組織開展崗位練兵活動，組織崗位技能競賽，并采取跟班學習、上掛鍛煉等方式，持續(xù)推進基層食品藥品職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設，進一步提升綜合素質和業(yè)務水平。

（五）夯實基礎需投入

一是在辦案設備方面，為監(jiān)管執(zhí)法人員配備便捷的交通工具和適應移動監(jiān)管的查詢、記錄工具。二是加大保障力度，提高福利待遇。在政策允許的范圍內，積極創(chuàng)造條件，提高基層執(zhí)法人員的工資福利。著力改善基層工作、生活、學習條件，豐富執(zhí)法人員的業(yè)余生活。三是加快提升基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化建設水平，全面開展示范創(chuàng)建活動。

（六）責任擔當有成效

要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質的執(zhí)法隊伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯動、齊抓共管。食品藥品監(jiān)管部門應定期或不定期的對執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進行專項檢查，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學、合理。經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、法制的完善，人民需要一個信的過、用的上、打的贏、拖不垮的執(zhí)法隊伍。一定要警鐘長鳴，堅持一手抓業(yè)務、一手抓隊伍，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管人管事管權，以執(zhí)法隊伍的職業(yè)安全來確保群眾“舌尖上的安全”。

1.抓黨風廉政建設

執(zhí)法人員手中掌握著一定的公權力，與監(jiān)管相對人接觸頻繁，每時每刻都可能受到各種不正之風的影響或侵蝕，加強執(zhí)法隊伍黨風廉政建設是履行食品藥品執(zhí)法職能任務的必然要求。加強黨的建設，強化管黨治黨的政治責任，深化落實“五抓五看”，以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為主要學習內容，加強廉政警示教育和廉政風險點防控，強化權力運行全過程的廉政監(jiān)督。不斷完善黨風廉政建設、干部隊伍建設、內部管理制度建設等方面的長效機制，落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，主動接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和法制監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和媒體監(jiān)督，抓早抓小，防范未然，筑牢黨風廉政“籬笆”。

2.抓作風效能建設

要狠抓機關作風效能建設，突出建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制，建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵。對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，職務晉級、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立監(jiān)督和壓力傳導機制，上級食品藥品監(jiān)管部門要強化績效考評，督促基層積極履職，主動作為，切實增強執(zhí)法隊伍擔當意識，提升工作效力。

食品藥品執(zhí)法工作已經站在了一個新的起點上，只有在黨委、政府的領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，切實增強基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設，才能嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，才能保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

作者簡介：湯 圭（1963-），男，漢族，福建寧德人，畢業(yè)于中央黨校函授黨政管理專業(yè)，學歷本科，職稱為人力資源管理經濟師，現為福建寧德市食品藥品執(zhí)法支隊辦公室主任。