經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革

楊金玉　裴淑紅

[摘要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，國民經(jīng)濟(jì)改革的目的在于結(jié)構(gòu)性增長和可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)下行起源于供求失衡，首先是供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，其基本表征是供求不匹配，同時(shí)，在供給側(cè)與需求側(cè)內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革不僅要厘清供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還要分別從供給側(cè)與需求側(cè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性入手，既要重視供給側(cè)改革，努力提供有效供給，也要搞好需求端的科學(xué)管理，合理界定正當(dāng)需求，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；供給倒；需求端；結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中，當(dāng)時(shí)，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)：著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)及在對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，不僅要關(guān)注供給側(cè)之結(jié)構(gòu)性，還要關(guān)注需求側(cè)的合理化，在供需之結(jié)構(gòu)性平衡中保證經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和數(shù)量的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前來看，國民經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積等矛盾比較突出。這既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要是結(jié)構(gòu)性問題；矛盾既出現(xiàn)在需求側(cè)，也出現(xiàn)在供給側(cè)，但更多地體現(xiàn)為供給側(cè)矛盾，很多問題的根源在于體制機(jī)制障礙，需要通過深化改革來解決。過去較長時(shí)間里，我國總體上過度關(guān)注需求側(cè)管理，強(qiáng)調(diào)短期政策效應(yīng)，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)揮過重大作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境都已發(fā)生了根本性變化，在不忘記需求端進(jìn)一步合理化的同時(shí)，必須更加重視國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給側(cè)改革，在保證供需平衡的基礎(chǔ)上是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性可持續(xù)發(fā)展。

一、供需失衡之結(jié)構(gòu)性特征

中國經(jīng)濟(jì)存在的問題是結(jié)構(gòu)性的，這種結(jié)構(gòu)性失衡首先表現(xiàn)在供需系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡，其次則是供給側(cè)和需求側(cè)各自內(nèi)在之結(jié)構(gòu)性也遭到相應(yīng)的破壞。中國供需關(guān)系面臨著不容忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，供需不對(duì)稱嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟(jì)之持續(xù)性增長。中國的結(jié)構(gòu)性問題包括許多方面，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及動(dòng)力結(jié)構(gòu)等等。

僅就房地產(chǎn)業(yè)而言，在中國，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要而獨(dú)特的地位，它牽涉到相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)，形成了榮損相依的產(chǎn)業(yè)鏈。在一定意義上，房地產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的縮影，房地產(chǎn)業(yè)存在的問題也是結(jié)構(gòu)性的，它使得中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家的明顯不同，具有鮮明的中國特色。目前，我國房地產(chǎn)業(yè)存在若干嚴(yán)重問題，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.有供給無需求

這種現(xiàn)象以三四線城市最為嚴(yán)重，許多三四線城市無視供求規(guī)律，他們大興土木，新建住房如雨后春筍，結(jié)果形成無人居住的鬼城空城，造成土地和其他資源的巨大浪費(fèi)。而且，與房地產(chǎn)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也因此出現(xiàn)類似的產(chǎn)能過剩，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及要素市場嚴(yán)重失衡。

2.有需求無供給

許多一線城市卻又存在與此相反的情形，在那里依然存在巨大的剛需市場，但是供給卻嚴(yán)重滯后，而且房價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的購買能力。很多家庭望房興嘆，他們依然在為住房這種人生在世之最基本的需求而煎熬，并由此引發(fā)許多環(huán)境和治安問題。

3.低效供給抑制有效需求

住房存量有許多原因，其中之一是低效供應(yīng)，這種低效供應(yīng)主要表現(xiàn)為沒有重視不同層次的市場細(xì)分以及住房與生活質(zhì)量之間的內(nèi)在聯(lián)系。比如，住房供應(yīng)具體表現(xiàn)為居住地和工作地相隔遙遠(yuǎn)，而且交通不方便，以及配套的各種基礎(chǔ)設(shè)施如醫(yī)療、教育、環(huán)保跟不上，造成低效供給和有效需求之間的巨大張力。

4.不當(dāng)需求破壞正當(dāng)供給

中國地少人多，特別是東部地區(qū)人口既稠密的大城市，土地更是稀有資源。這種情況意昧著對(duì)中國人來說，住房不應(yīng)該像一般商品一樣成為奢侈品，房子的唯一功能是居住。因此，諸如豪華別墅之類可以歸為不當(dāng)需求，還有許多政府辦公樓也是極盡奢靡，失去了其只是辦公的基本功能定位，同時(shí)也失去了民心和民意。

二、有效供給與供給側(cè)改革

供給側(cè)理論來源于供應(yīng)學(xué)派，其重要代表是18世紀(jì)法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴蒂斯特·薩伊，在此基礎(chǔ)上，彼得·德魯克發(fā)明“經(jīng)濟(jì)鏈”并被邁克爾·波特之“供應(yīng)鏈”所取代。薩伊認(rèn)為供給創(chuàng)造自己的需求，薩伊定律相信在一切社會(huì)，生產(chǎn)者越眾多，產(chǎn)品越多樣化，產(chǎn)品就銷得越快、越多和越廣泛，而生產(chǎn)者的利潤也因此就越大，因?yàn)閮r(jià)格總是隨著需求增長。這種理論認(rèn)為，僅僅是鼓勵(lì)消費(fèi)不可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槔щy不在于刺激消費(fèi)者的欲望，而在于供給消費(fèi)的手段，供給對(duì)經(jīng)濟(jì)之持續(xù)發(fā)展的作用遠(yuǎn)比需求來得更為重要。

2015年，習(xí)近平主席在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效力。”同年，他又在APEC會(huì)議上向與會(huì)代表表示，“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性方面做更大的努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”目前，供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)方向，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

1.供給側(cè)改革的有關(guān)方面

供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極干預(yù)供給以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是改革政府公共政策的供給方式，更好地與市場相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，使政府權(quán)力適應(yīng)市場本身的要求。供給側(cè)改革目的在于改善供給體系的效率和質(zhì)量，一方面將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向鎖定在創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升科技在供給體系中的比重。另一方面表現(xiàn)為改革一些抑制供給的體制與政策，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為障礙。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革的根本目的在于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)改革要求我們要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)化供給、減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)之適應(yīng)性與靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

2.供給側(cè)改革的重點(diǎn)

在供給側(cè)改革中至關(guān)重要的一點(diǎn)是制度改革。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說，“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。”制度改革對(duì)于供給側(cè)改革的意義就是必須保證和努力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及更好更合理地定位政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性功能。政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力和地位是有邊界的，這只“看得見的手”應(yīng)該廉潔、高效、透明、公正。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府要厘清自身服務(wù)市場的基本身份，簡政放權(quán)，努力優(yōu)化市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、正當(dāng)需求與需求端管理

凱恩斯是二十世紀(jì)最著名的的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，它所創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)薩伊定律，認(rèn)為供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求。凱恩斯指出，自由經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)到達(dá)均衡，他主張國家干預(yù)比如增加政府支出，以公共投資的增量來彌補(bǔ)私人投資的不足。增加公共投資和公共消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和增加貨幣供應(yīng)量，這是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方法。凱恩斯試圖刺激需求的方式來解決經(jīng)濟(jì)衰退的問題。二戰(zhàn)后資本主義國家基本采用凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策，諸如通過財(cái)政杠桿和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。我國改革開放以來也一直通過上述手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，投資、消費(fèi)和出口等三駕馬車其實(shí)就是增加需求提振經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)用。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有結(jié)構(gòu)性，這種結(jié)構(gòu)性不僅存在于供需關(guān)系方面，而且還體現(xiàn)在供給側(cè)與需求端內(nèi)部。經(jīng)濟(jì)下行與供求失衡除了供給側(cè)的原因，需求端也不可能沒有問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需求端所存在的問題也是不能回避的，只是情況與供給側(cè)存在不同的表現(xiàn)和特征，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)并不意味著可以拋棄需求端。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，國民收入和價(jià)格水平是由總需求和總供給的均衡所決定。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給。對(duì)我們來說，在需求結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資機(jī)構(gòu)，提高投資效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠第三產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，努力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要前提。

1.從需求端看，依然要注重“三駕馬車”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，著力點(diǎn)是推動(dòng)消費(fèi)、投資和出口三大需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)

消費(fèi)領(lǐng)域，我們要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)落實(shí)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，加快實(shí)施“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極擴(kuò)大新興消費(fèi)、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，合理擴(kuò)大投資需求特別是民間投資需求，加快啟動(dòng)一批“十三五”重大工程項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。出口領(lǐng)域，要采取綜合措施，帶動(dòng)中國裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，提高“中國產(chǎn)品”的國際競爭力。

2.從可持續(xù)發(fā)展而言，需求端管理尤其要重視需求的正當(dāng)性

一般經(jīng)濟(jì)學(xué)很少談?wù)撔枨蟮恼?dāng)性，或者默認(rèn)所有的需求都是正當(dāng)?shù)模@種現(xiàn)象并不意味著正當(dāng)需求的確立對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與健康生活不重要。一方面，正當(dāng)需求與健康生活存在著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的目的在于提高生活水平，人除了物質(zhì)要求，還有精神生活的要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)不能僅僅建立在經(jīng)濟(jì)人的基礎(chǔ)上，而且還應(yīng)該考慮到需求的正當(dāng)性，正當(dāng)需求的界定對(duì)于規(guī)范人們之物質(zhì)與精神生活都具有制約性作用。另一方面，正當(dāng)需求與有限資源的關(guān)系。地球資源是有限的，而人的欲望卻是無窮的，如果不能處理好欲望與資源的關(guān)系，也就是厘清正當(dāng)需求和有限資源的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可能是持續(xù)的，也不會(huì)是健康的。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，樹立正當(dāng)需求的觀念不僅也有利于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、文化消費(fèi)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)跟進(jìn)，而且能夠促進(jìn)人們的道德生活和健身境界的提升，真正實(shí)現(xiàn)健康幸福的中國夢。