基于政府層面的欠發達地區民辦幼兒園財務工作優化路徑

姚輝東

[摘要]公辦學前教育資源的欠缺及“全面二孩”后生育意愿相對明顯的釋放，使得欠發達地區近年民辦幼兒園數量不斷攀升，其管理水平的參差不齊與混亂的財務工作為幼教事業的可持續發展埋下了隱患。本文以河源市為例，在梳理民辦幼兒園財務工作現狀之后，立足于政府層面提出了優化建議。

[關鍵詞]財務管理；會計核算；民辦幼兒園

1.研究背景

教育乃“國之大計”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學習與生活的基礎。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經濟的發展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務的需求勢必會在未來幾年出現更大幅度的提高。

河源市目前公辦幼兒園數量嚴重不足，據市教育局2014-2015學年初統計數據顯示，全市五縣一區共有各級各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區情況更為嚴峻，以源城區《2015年教育事業統計》數據顯示，全區幼兒班891個，其中公辦16個，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平參差不齊，財務工作混亂，長遠發展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。

2.河源市民辦幼兒園財務工作現狀

2.1會計核算缺位或不規范

一方面，目前河源市相關政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨立建賬；另一方面，針對性的行業會計核算辦法缺失，加之幼教行業對高水平的專職會計人才吸引力不大，導致獨立建賬的內源性動力普遍不足：規模小的幼兒園不計帳或計簡單流水賬：規模大一點的“代理記帳”成為常態選擇，由于缺乏內部人角度，往往會計明細科目設置不合理，費用歸類隨意且缺乏一致性，財務信息不能有效用于內部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會計信息（決策）“無用”；個別設有財務機構的幼兒園和舉辦者其他的投資項目合并記賬，會計核算不規范。

2.2預算管理意識不強

河源市大部分民辦幼兒園的運營實際上一種家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，缺乏預算意識，甚至認為預算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計劃性差、審批全憑感覺。

2.3收入管理漏洞多

關于收費明目，河源市《規范民辦幼兒園收費實施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實行“收費備案制”并規范了具體收費項目，明確“不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班：嚴禁收取“營養費”、“留位費”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細，但據調研顯示，由于對政府收費指導價的不認同及后續監督不力，興趣班、學位費、牛奶費、水果費等仍普遍存在。

關于收費形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學費收入和日常結算均走投資人個人賬戶，學校資金和投資者個人資金不分，致使學校賬目混亂，加之組織機構設置不合理，重大決策投資人一人決定，學校法人財產安全不保；另，由于我國居民投資渠道不暢的現狀，調研中，個別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經將部分學費挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風險加大。

2.4成本費用控制粗放

由于會計核算及預算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領用缺乏必要監控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序：缺乏日常財務分析，如平行班的耗材比較、資產的周轉率分析等，以上種種源于成本費用控制的粗放導致資產的不經濟購置或完整性受蝕。

3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財務工作優化建議

3.1出臺統一的財務管理和會計核算辦法

盡快出臺全市統一的財務管理和會計核算辦法，切實為民辦幼兒園規范建賬、規范財務行為提供專業、原則統一的工作指引，彌補民辦幼兒園內部管理的空白，幫助其提升內涵建設。

統一的財務管理辦法應盡可能涵蓋企業組織機構設置指引、預算管理、資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結余管理（尤其要明確各類基金，如風險保證金，發展基金等的計提標準）、財報體系、財產清算，另結合其他相關政府部門工作，盡快建立全市統一的民辦學校（含幼兒園）教育收費通用發票，規范票據管理，加強資金結算管理制度。

統一的會計核算辦法應以《會計法》、《會計準則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關法律、法規的規定為制定前提：以重幼兒園行業特性、兼顧內部管理需求為特點，以剛畢業財務專業學生“即看即做”為可操作性目標，至少應涵蓋以下幾個方面：第一，明確會計假設及會計核算原則，杜絕實務中舉辦者將幼兒園與其他投資項目混合記賬，及核算依據不統一的亂象；第二，會計科目表，統一總賬科目代碼；第三，重點科目說明，提供常用科目的明細科目設置原則及建議：第四，會計報表格式及編制說明：第五，會計檔案管理要求。

3.2進一步規范民辦幼兒園收費并強化監督

（1）基于科學“生均成本”估算的收費指導價

首先，生均成本不應有公辦園與民辦園之分，其次，承認不同資質、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實的實地調研，匯同行業協會，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎制定多階收費指導價，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風亂收費。

（2）持證收費

多部門聯席共同規范民辦幼兒園的收費，教育部門與物價局信息互通，杜絕部分學校在辦理《民辦學校辦學許可證》后未到物價部門申辦《民辦學校收費許可證》的情況，及時向社會公示，并要求將收費許可證掛在學校最顯眼的位置，力行“亮證收費”。

（3）統一收費票據

盡快制定全市統一的“河源市民辦學校教育收費統一發票”，每學期由各民辦園憑”收費許可證到當地稅務部門申購。

（4）加強收費財務監督

每學期由教育局和物價局聯合組成檢查組不定時進行專項檢查（時間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費規避檢查的現狀，該舉措強調“不定時”的突擊性，檢查時間要涵蓋整個學期），檢查校方收費項目是否合理合規、收費標準是否備案、公示，是否存在提前收費情況，并隨機與家長訪談，多方印證，將收費財務監督落到實處。

3.3多方共建“民辦幼兒園辦學儲備金”制度

設想的“民辦幼兒園辦學儲備金”包括兩大部分：第一部分指辦學風險保證金，采取強制與自愿相結合的原則，對于“校舍采取直接租賃方式，沒有投入校園不動產的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學風險保證金，繳納標準由政府根據其辦學規模和首期滿員收費或首期固定成本支出制定。對于其他擁有自有產權物業的民辦幼兒園可允許其根據自身理財需要及社會責任感的考量自愿繳納，繳納標準由民辦幼兒園內部權力機構確定；第二部分指日常經營儲備金，民辦園后續經營中，每學期初將本學期辦學常規支出，如物業及其他資產的租賃費、物業費、水電費、教職工薪酬（最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資，并按此標準統一收取）等打入全市統一的專項資金賬戶，由保管方分月直接代扣或轉付給業主、教工等相關收款方。

建立“民辦幼兒園辦學儲備金”制度可謂“一箭三雕”：首先，形成“資金緩沖墊”，有利于解決將來不可預期危機發生時的后續遺留問題，極大保障了學生、教職工及業主等其他利益相關方的合法權益，民辦園一旦停辦，在處理好債權債務后，結余資金及利息將返還舉辦者：其次，“聚少成多，集體理財”，拓寬了民辦園的投資選擇。如果將該儲備金形容為一個資金池，沉淀在池底的資金包括辦學風險保證金（保持穩定或因自愿繳納部分增多而逐步增多）和后續日常經營儲備金的浮游量（隨著臨近期末，該部分資金逐漸減少），該部分沉淀的資金即可用于集體理財，較個別操作更加系統化、專業化，可有效降低風險提高收益；最后，也一定程度上簡化了園方的日常管理工作。

“民辦幼兒園辦學儲備金”建議由政府牽頭組織協調，行業協會及銀行等金融機構匯同制定具體的資金托管方案，考慮到本儲備金的公益性，托管方案應以“不蝕本”為底線原則，“本金+活期利息”為一般管理目標，在此基礎上可利用金融機構的專業優勢在行業協會認可的風險范疇內組合投資提高整體托管收益，提升廣大民辦幼兒園的對該儲備金的認可度與參與度。