基于層次分析法的高校安全穩定問題研究

劉立功， 張麗萍， 薛會來 (.河北科技大學 學生工作處，河北 石家莊 05008；.河北科技大學 招生就業處，河北 石家莊 05008)

基于層次分析法的高校安全穩定問題研究

劉立功1， 張麗萍2， 薛會來2
(1.河北科技大學 學生工作處，河北 石家莊 050018；2.河北科技大學 招生就業處，河北 石家莊 050018)

高校安全穩定工作是構建和諧校園的重要組成部分，關系到國家政治穩定、社會長治久安以及高校自身的建設和發展。當前，高校影響安全穩定工作的因素呈現出復雜化和多樣化，進一步加大了高校安全工作的難度。通過建立高校安全穩定工作影響因素的層次分析結構模型并進行綜合評價，校園規章制度問題、大學生安全教育不足、自我保護意識缺乏等是影響高校安全的重要因素。因此要積極建立健全校園安全規章制度，豐富大學生安全教育工作的內容和方法，加強校園安全工作隊伍建設，建立校園安全預警機制和信息網絡體系，保障高校的安全穩定。

層次分析法；高校安全穩定；影響因素

隨著改革開放的不斷深入，高校在辦學規模和管理模式上也發生了新的變化，這對新時期高校的安全穩定工作提出了新的要求。當前，各高校已把維護校園安全穩定作為工作的重中之重，但是近年來校園內各類案件頻發的現象也使我們清醒的認識到，我國高校安全工作還存在著很多問題，潛伏著很多隱患。可以說，高校安全問題不僅是高等教育發展進程中必須面對的現實問題，也已成為社會和人民群眾共同關注的焦點問題。只有充分厘清影響高校安全穩定的因素，并積極采取相應對策，才能確保高校安全穩定，確保高等教育事業健康、快速、有序地發展。[1]本文將對影響高校安全穩定工作的主要因素進行分析，確定各因子對高校安全穩定影響的權重，并對其存在的問題提出相應解決對策，為高校安全穩定工作策略的制定提供依據。

一、運用層次分析法分析影響高校安全穩定的因素

(一)層次分析法介紹

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是由美國運籌學家薩蒂于20世紀70年代初提出的，它將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，并逐層比較多重關聯因素，在此基礎之上進行定性和定量分析。這種方法適用于結構相對復雜、決策準則較多且不易量化的決策問題。由于高校安全穩定的影響因素復雜、關系錯綜，因此本文采用層次分析法來確定影響高校安全穩定工作各因素的權重。

基本步驟是：首先確定問題研究的總目標，并根據總目標分解出若干相關影響因素，確定各相關因素之間的多層次關系，從而在此基礎上建立分析結構模型，最終根據各因子的綜合評價排定次序。其關鍵點是將定量分析與定性分析相結合，通過決策者的經驗判斷各衡量因素的相對重要程度，并相對合理地給出每個決策因素的標準權數，利用權數求出各因素的重要次序，比較有效地應用于那些較難用定量方法解決的難題。[2]

具體思路如下：第一，根據問題的性質和目標將問題分解成各個組成因素。第二，根據因素之間的相互影響和隸屬關系建立問題的層次結構模型。第三，定量描述模型中各層次因素的相對重要性，并且確定其權值。第四，綜合計算因素相對重要性的組合權值，作為評價和選擇方案的依據。

用層次分析法分析問題大體要經過以下5個步驟：一是構造層次分析結構。 二是構造判斷矩陣。三是判斷矩陣的一致性檢驗。四是層次單排序。五是層次總排序。

(二)高校安全穩定工作影響因素層次分析結構模型的建立

基于指標體系設計的原則，根據影響高校安全因素的特點，圍繞影響高校安全的因素和現有指標體系，根據指標的有效性和科學性，在調查的基礎上，應用專家問卷法對指標進行篩選，最終得出影響高校安全的問題指標。將校園安全作為一級指標，其下分為3個二級指標，即社會因素、管理因素、自身因素，12個三級指標。(見表1)

表1 影響高校安全問題指標

使決策判斷定量化，形成數值判斷矩陣，我們運用一種常用的1～9標度方法，見表2。

表2 重要性標度含義

注：2,4,6,8表示第i個因素相對于第j個因素的影響介于上述兩個相鄰等級之間。

各指標的權重系數通過層次分析法這一定性與定量分析相結合的多決策方法來確定，這既從主觀上反映了人們對各指標的重視程度，又反映了各指標在數據間的互相聯系及對總體評價指標的影響程度。需要注意下面兩個關鍵點。

1.各因素組合權系數

2.一致性檢驗

在得到判斷矩陣后，由于判斷矩陣是通過兩個因素兩兩比較得到的，有時會得到一些不滿足一致性的結論。如在兩兩比較時，因素i比j重要，j比k重要，而k又比i重要的矛盾結論，這種情況在影響因素數目較多時更容易發生。在判斷矩陣是否具有一致性時用CI來檢驗，其中，

檢查決策者判斷思維的一致性，CI值越大，表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大；CI值越小(接近于0)，表明判斷矩陣的一致性越好。通過查找相應的平均隨機一致性指標R.I.(Random Index)，得出一致性比例為

若CR≤0.1，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，據此計算的W值可以接受。

(三)高校安全穩定工作影響因素層次分析結構模型的應用

初步建立影響高校安全工作指標體系后，為更好地結合實際情況，我們通過專家打分得到判斷矩陣并進行一致性檢驗，得出最終各指標的權重系數。(見表7)

表3 二級指標之間判斷矩陣

一致性檢驗：λmax=4.035,CI=0.101 232,CR=0.011 4<0.1。

表4 社會問題(B1)下三級指標之間判斷矩陣

一致性檢驗：λmax=3.241 2,CI=0.187 2,CR=0.037 6<0.1。

表5 管理問題(B2)下三級指標之間判斷矩陣

一致性檢驗：λmax=4.110 2,CI=0.0121 5,CR=0.0115<0.1。

表6 自身問題(B3)下三級指標之間判斷矩陣

一致性檢驗：λmax=3.002,CI=0.101 5,CR=0.030 1<0.1。

表7 各項評價因素的指標值

運用層次分析法可得到各項評價因素的指標值。根據綜合評價排序的結果，我們可得社會問題中復雜的校園周邊環境、網絡輿情；管理問題中規章制度、安全教育、安保人員綜合素質、高校安全評價機制和自身問題中自我保護意識、心理健康問題是影響高校安全的主要因素。

二、高校安全穩定問題的影響因素分析

(一)社會因素

1.西方敵對勢力的困擾

高校是意識形態工作的重要陣地，青年師生是敵對勢力進行滲透分化的重點人群。當前，國際思想文化領域斗爭深刻復雜，各種思想文化交流、交融、交鋒日趨頻繁，西方一些勢力抱著意識形態偏見和冷戰思維不放，通過多種多樣的手段、方法對高校師生進行思想上的腐蝕、同化，甚至不斷進行煽動、破壞，引發了極其惡劣的后果。特別是隨著移動互聯網和智能移動終端的發展和普及，網上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網絡輿論規模與影響越來越大，西方敵對勢力通過互聯網以造謠污蔑、借題發揮、小題大做、挑撥離間等方式制造大量混淆視聽的負面輿論，使高校師生面臨更多、更直接的意識形態滲透的風險，加劇了校園安全的緊張局勢。

2．網絡安全問題形勢嚴峻

隨著互聯網技術的普及和發展，高校已成為網絡用戶最密集的區域之一。大學生通過微博、微信等社交軟件獲取信息、交流溝通，通過網絡購物平臺進行消費，通過網絡論壇、社區等發表言論、表達觀點，網絡已經深入到大學生的學習、生活等各個領域。但是網絡在為大學生的學習生活提供方便、快捷之外，也會對大學生的思想、情感、心理、行為等產生一定的影響，帶來各種安全隱患，如網絡成癮行為、網絡失德行為、網絡犯罪行為等。而近年來針對大學生的網絡傳銷、電信詐騙、網絡金融詐騙等現象的出現，也充分說明大學生們涉世未深，極易成為不法分子的重點目標。這些惡性事件的發生不僅對大學生們造成了嚴重的傷害，也為高校安全穩定工作敲響了警鐘。

(二)管理因素

1.規章制度不健全

黨中央、國務院歷來十分關心重視學校的安全保衛和維護穩定工作，頒布了《國務院辦公廳轉發中央社會治安綜合治理委員會等部門關于深化學校治安綜合治理工作意見的通知》(國辦發〔2000〕52號)，以及《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》等政策文件，對于加強我國高校安全管理具有重要意義。但仍有部分學校在政策貫徹上流于形式，不能根據本校的實際情況科學地制定安全管理制度建設方面的具體措施，缺乏精細化、科學化的操作與管理流程。表現為在高校安全管理工作中，經常出現重要崗位配置不到位、崗位職責不清晰、管理無序化和隨意化、應急處理的“一案三制”不完整、日常應急管理能力建設被忽視等現象，難以擺脫突發事件頻發、疲于應急的被動局面。

2.高校后勤服務水平不到位

后勤服務工作是學校建設發展的基礎性工作，事關廣大師生的切身利益，以及學校的穩定大局。當前，我國很多高校都存在多校區辦學的現象，但也出現了生活服務供不應求、基礎設施陳舊老化、不同校區的學生住宿與教學相分離等問題，對高校的后勤服務水平提出了嚴峻挑戰。同時，隨著高校后勤社會化的進程，社會第三產業紛紛進入高校，大批社會化的公寓、食堂、超市涌現。這些第三產業大多與學校相關管理職能部門脫節，不便于管理，給高校安全管理帶來極大隱患。而部分個體業主過分追求高額利潤，為降低成本而以次充好，難以保證物品和服務質量，還會出現食品衛生、假貨推銷等諸多問題，危害廣大師生。[3]

3.安保工作隊伍綜合素質不高

校園安全保衛工作對于高校教育教學活動的正常開展具有重要作用。一旦在學校內發生各類突發安全事件，安保人員應該在第一時間趕到現場進行處置，這就要求高校有一個快速、嚴謹、紀律嚴明的安保工作隊伍。但不容忽視的是，伴隨高校擴招，日益增長的學生數量與有限的安保人員之間的矛盾也日益突出，在執行任務時常常顧此失彼。同時，受客觀條件的限制，許多保衛人員學歷不高、文化水平有限，使得他們在處理問題時往往缺乏安全知識和法律知識，難以勝任新形勢下復雜的高校安全工作。

4.校園周邊環境不穩定

隨著我國高校招生規模的日益擴大和高校后勤社會化改革的加速，大學校園與社會之間聯系日漸緊密。高校辦學模式的開放打破了大學原本相對封閉的狀態，加速了校園人、財、物的流動。一校多區、周邊娛樂場所、商業網點等因素使高校環境更加復雜。而如校外人員的任意出入、周邊“三無”飲食攤點的星羅遍布、校外車輛的亂停亂放等問題也在安全秩序、交通狀況等方面增大了校園安全管理的難度，給高校師生的安全帶來了極大的隱患。

(三)自身教育因素

1.高校安全教育缺失

安全是成長最重要的前提條件，但在應試教育的環境下，學校和家長往往忽視社會經驗和生存本領方面的教育，導致多數大學生社會經驗不足，自我保護意識不強。目前大部分高校的安全教育以消防安全、交通安全等常態化內容為主，對象往往是全體學生。在教育內容上缺少根據性別單獨進行的安全教育，在教育方式上經常以書面告知的形式，且缺乏實際應用時的具體操作。同時，許多高校安全的教育問題都是保衛部門在唱獨角戲，師生并沒有廣泛參與到安全教育工作中來，對于安全教育的重要性認識不夠，給犯罪分子可乘之機。

2.大學生心理健康教育不足

進入大學之后，大部分學生都會有適應新環境、學習壓力、人際交往等方面的問題，在隨后的學習生活中，還將面臨就業壓力和生活壓力。從大學生生理心理發展來說，這本應該是成長必經過程，但如果沒有得到正確的對待和有效的梳理，就會導致一系列心理問題，很容易產生心理障礙和精神問題。若這些問題沒有及時解決，任由其蔓延，必然成為校園的不穩定因素，更有甚者會出現大學生自殺和傷害他人的行為，造成嚴重后果。

3.大學生法律意識不足

當今社會，大學生在現實生活中普遍能夠遵守法律，但仍有部分學生法律意識淡薄，亟待加強。一是大學生犯罪案件屢屢出現。很多大學生缺乏基本的法律知識，甚至法制觀念淡薄，這也導致了近年來大學生犯罪現象逐年上升，較為典型的就是馬加爵事件、藥家鑫事件、林森浩事件。二是面對身邊的違法行為時，大部分學生能夠表現出維護法律權威的正義感和社會責任感，但仍有部分學生表現出逃避的態度和對法律的漠視。三是部分學生缺乏危機意識和應對經驗，自救意識不強，在涉及自身利益時選擇逃避或退縮，在應享有的權利受到侵害時往往選擇沉默，而不是通過法律手段去爭取自身的利益。

三、加強高校安全穩定工作的路徑

(一)建立健全規范的規章制度

制度是一個組織賴以存在和運行的基礎，高校安全穩定相關規章制度的建立與完善，是維護校園秩序、保持高校穩定的基礎。因此，要建立健全校園安全穩定的規章制度體系，防范高校安全穩定事故的發生，維護教學活動、校園生活的正常秩序。要明確專門的管理機構和相關主體的義務、責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，強化對校園安全工作情況的督導檢查，將其納入考核評價指標體系，考核評價結果作為對各級領導班子和領導干部考核評價的重要內容。要建立校園安全穩定應急機制，即在非常態情況下應對校園突發事件的制度，充分模擬可能發生的突發性事件，完善相對應的處置措施，從而能在意外發生時以最快的速度集中有效力量，做好突發事件的應對工作。要制定有效的監督機制，明確監督機構和監督職權，規定各職能部門行使權力時所需承擔的責任，以及校園安全穩定事件的歸責原則及處理標準。[4]

(二)豐富大學生安全教育的內容和方法

高校要架構完善的大學生安全教育體系，豐富教育內容，創新方法手段。教育內容包括法律知識教育、校規校紀教育、心理健康教育和網絡安全教育等。新生一進校就要認真開展以校紀校規為主要內容的入學教育，讓學生全面地了解、熟悉校紀校規，特別是涉及日常行為安全的規范，培養學生遵守紀律的自覺性。要堅持課堂教學和社會實踐相結合來推進法律知識教育，采用學生喜聞樂見的形式，開展宣傳法制、安全教育和警示教育活動，普及法律常識和安全知識，從而營造良好的法制氛圍，不斷提高大學生法制觀念、安全意識，減少學生違法犯罪行為的發生。學校應充分發揮校內心理咨詢的作用，定期對學生開展心理健康調查，做到有問題早發現早解決；開設心理教育必修課，增強學生心理的自我調節能力，為大學生健康成長保駕護航。同時，針對當前網絡犯罪持續增加的態勢，要不斷加強大學生網絡知識的教育，增強自我保護意識，以免大學生參與到網絡違法犯罪活動中去，或陷入如電信詐騙、校園貸等騙局中。

同時要積極利用新媒體手段加強安全意識教育，占領網絡陣地。以往保衛部門會把一些安全小常識、小知識發布在保衛部網站上或者張貼在校園的櫥窗中，但老師和學生們并不會去特意關注這些。隨著網絡時代的到來，年輕人更傾向于從現代網絡媒體或現行社交軟件中獲取信息，因此學校要加強網絡教育，豐富教育方式方法。例如，現階段大學生和老師們比較依賴于QQ、微信、微博等社交軟件，高校可利用這些社交軟件的影響力來提高學生的安全意識，可安排專業人員在微博、微信上設立公眾號，吸引學生關注。在公眾號的推送中，用圖文并茂的方式宣傳有關法律法規、安全知識等，結合生活學習中的事故、案例進行教育，讓學生可以及時地了解這些信息，從而提高自身安全意識、增強自我防范能力。

(三)加強校園安全工作隊伍建設

高校安全工作隊伍是高校安全穩定工作的中堅力量,在維護校園安全穩定工作中發揮著重要作用，因此，要不斷推進安全管理工作隊伍的專業化進程。其中，最為關鍵的是高校安全保衛人員要充分發揮其專業職能，保障校園安全。高校要加強對保衛人員的系統培訓，加強對法律法規的學習；高度重視對人員的配置，使得人員分配合理化；設立績效考核，并使之與工資掛鉤，以此來提高保衛人員的積極性。同時也可利用高校人才優勢來提高安保工作隊伍的整體水平，例如可以讓在校學生到一些非危險崗位進行實習，既可提高學生的專業水平，也可為高校安全工作注入新鮮血液，讓學生用所學的知識為安全工作提供保障。

除此之外，要構建以學生思想政治工作隊伍、安全保衛信息員隊伍和相關學生社團為主體的校園安全穩定信息網，整合校內消防、治安保衛、實驗室安全等專業人員力量，開展專題培訓、指導專項檢查，提升校園安全預警能力。尤其是思想政治輔導員的重要性要得到充分重視，有研究認為“當班級出現突發事件時，90%以上的學生會在第一時間內求助他們的輔導員。”[5]因此，輔導員要加強對學生的日常安全教育引導，與學生建立有效的溝通交流機制，加強對學生的分類指導，尤其是特殊群體的關注，同時注重培養學生應對突發危機事件的能力和素質。

(四)建立校園安全預警機制和信息網絡體系

高校突發事件預警機制可起到校園“安全閥”的作用,有助于及時獲得有效信息,從而快速反應、積極應對,防止校園突發事件的進一步擴散,為廣大師生的人身財產安全提供保障。[6]因此，要建立學生穩定工作的預警機制，設立暢通的信息網絡，完善校園安全預警模式、信息反饋制度、重大情況報告制度，根據網格化管理方案實施校園分區管理制度，完善校園巡邏防控方案，推進高校治安防控體系建設。

學校在建立健全預案及制度措施時，尤其要突出科學的高校安全評價機制的重要性。根據學校安全狀況設計具有信度和效度的各類高校安全評估指標體系，覆蓋安全管理全過程。通過完善的高校安全評價機制助力安全事故的預防預警，助力高校安全管理能力的提升，實現區域內軟性資源和硬性資源共享。同時要建立完善的安全基礎設施及技術防范體系。隨著科技的發展，傳統的人防、物防已經不能滿足社會發展的需要，高校還需構建高效嚴密的技術防范措施，如視頻監控系統、防火防盜系統，以彌補自身安全服務水平的不足。

隨著高等教育事業的不斷發展，高校的安全問題也成為高校教育及管理工作中的重要問題。高校安全穩定工作是一個長期性的系統性工程，影響因素眾多且復雜，需要社會、學校、家庭的多方配合。在科技手段不斷進步的今天，高校的安全教育及管理工作必須跟上時代的步伐，深入研究解決問題的方式和方法，提高認識水平，創新實踐能力，才能真正維護校園的安全穩定，維護高校學生生命財產的安全。

[1]張曉勇.新時期高校安全穩定工作的思考[J]．新教育時代，2016，(12)：27.

[2]王 濤，陳國華.基于AHP方法的質量競爭力評價模型[J]．江蘇冶金，2007，(10)：68～73.

[3]馬衛東.高校后勤社會化對校園安全的影響及應對[J]．湖北社會科學，2004，(8)： 135～137.

[4]陳 彤.高校安全穩定工作的法制保障機制研究[J]．法制與經濟，2015，(10)：168～170.

[5]吳惠飛.輔導員在班集體建設中的角色互換及策略分析[J]．思想理論教育導刊，2009，(9)：118～120.

[6]范 翡.高校突發事件預警機制研究[J]．產業與科技論壇，2016，(17)：287～288.

Research of the Security and Stability Problems of Universities Based on the Analytic Hierarchy Process

LIU Li-gong1, ZHANG Li-ping2, XUE Hui-lai2

(1.Department of Student Affairs, Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang 050018, China;2.Admission and Employment Office, Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang 050018, China)

The security and stability of universities is an important part of building a harmonious campus, which is related to the political stability of the country, the long-term stability of the society and the construction and development of the university itself. At present, the factors that affect the security and stability work in universities show the complexity and diversification, and further increase the difficulty of the security work in universities. Through the establishment of the hierarchical analysis structure model of the factors affecting the safety and stability of universities and the comprehensive evaluation, it can be seen that the problems of campus rules and regulations, lack of university students' safety education and lack of self-protection consciousness are important factors that affect the safety of universities. Therefore, we should actively establish and improve the campus safety rules and regulations, enrich the content and methods of safety education for university students, strengthen the construction of campus safety workforce, establish the campus security early warning mechanism and information network system, and ensure the security and stability in universities.

analytic hierarchy process; security and stability of universities; influencing factors

2017-04-18

河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目(ZD201449)

劉立功(1968-)，男，河北滄州人，河北科技大學學生工作處處長，副研究員，主要從事高等教育管理、思想政治教育研究；張麗萍(1982-)，女，河北滄州人，河北科技大學招生就業處講師；薛會來(1982-)，男，河北保定人，河北科技大學招生就業處助理研究員。

1671-1653(2017)02-0041-06

G647.4

A DOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2017.02.006