粵桂產業轉移梯度陷阱問題研究

歐 陽 華 (廣西財經學院 經濟與貿易學院，廣西 南寧 530003)

粵桂產業轉移梯度陷阱問題研究

歐 陽 華
(廣西財經學院 經濟與貿易學院，廣西 南寧 530003)

產業轉移在推動地區經濟發展，縮小區域經濟發展差距等方面具有顯著作用。但是在廣西承接廣東產業轉移的過程中，出現了粵桂產業梯度陷阱問題。通過分析產業轉移的相關理論、廣西承接廣東產業轉移的現狀，運用區位商分析法，對粵桂產業梯度進行比較分析。通過區位商測算各個生產部門在各地區的相對專業化程度，比較粵桂兩個區域之間的經濟結構，研究粵桂產業轉移出現的梯度陷阱問題，提出解決粵桂產業轉移梯度陷阱問題的對策建議。

廣東；廣西；產業轉移；梯度陷阱；區域經濟；區位商

近年來，產業轉移這一經濟現象受到經濟學界人士的廣泛關注。產業轉移是由于資源和產品的供給和需求發生改變之后，某些企業自發把某些產業從發達國家或地區轉移到欠發達國家或地區的行為和過程。伴隨經濟高速發展，東部企業受資源因素的制約和市場因素的誘導，面臨新一輪國際產業轉移的浪潮，東部地區迫切要把勞動密集型產業向中西部地區轉移，以便實現產業結構升級。廣西作為中西部地區的一個沿海自治區，地理位置優越，土地、勞動力、水、礦產資源等豐富，市場潛力大，是承接東部地區尤其是廣東地區的產業轉移的重要基地。

研究產業轉移對于發達國家和發展中國家都有重要影響。對于發達國家來說，產業轉移提供更多資本和勞動力，但也可能增加國內就業壓力，影響本國企業技術競爭力，造成產業“空心化”等；對于發展中國家來說，產業轉移會伴隨資本、高級技術和管理經驗的轉移，實現產業升級，促進經濟增長，另外也會促進發達國家和發展中國家之間的產業級差和技術級差的長期存在，造成發達國家與發展中國家之間收入分配的不平等，導致污染產業與有害產業的擴散等。為了深入說明這個問題，論文首先對產業轉移相關理論進行了梳理。

一、產業轉移理論

(一)基于集聚的產業轉移理論

基于集聚的產業轉移理論主要包括古典區位理論和新經濟地理理論。古典區位理論認為，使得工業部門改變由運費和勞動力費用指向所確定的基本工業區位格局發生偏移和集聚的關鍵因素是集聚因子。新經濟地理理論則認為促進產業空間集聚的決定性因素是報酬的遞增與對路徑的依賴。

(二)基于比較優勢的產業轉移理論

基于比較優勢的產業轉移理論主要包括雁行形態理論、邊際產業擴張理論、產品生產周期理論、國際生產折中理論等。[1]

“雁行形態理論”是日本經濟學家赤松要在1960年提出的關于產業發展模式的理論，該理論認為產業發展應遵循“進口—國內生產—出口”的模式，促進產業相繼更替發展。

邊際產業擴張理論認為，應從邊際產業開始進行產業轉移，投資方從具有比較優勢的產業開始對外直接投資，而接受投資的國家接受并采用先進的生產技術，從而使潛在的比較優勢顯現出來。

產品生產周期理論是哈佛大學商學院教授雷索德·弗農提出的，該理論認為，當產品處于創新階段時，可以采取出口的方式進入他國市場；當產品處于標準化生產階段時，可以通過對外直接投資將生產轉移到具有優勢的國家和地區。

國際生產折中理論又稱國際生產綜合理論，它的核心是:衡量企業是否具備了對外直接投資條件的標準，就是企業是否同時具備所有權特定優勢、內部化特定優勢和區位特定優勢等三種優勢。

(三)基于勞動力流動的產業轉移理論

勞動力轉移模型主要探討發展中國家主要產業部門運動的規律，該理論認為勞動力轉移引發的現代部門的擴張可以使傳統部門受益，農業向工業部門轉移了其所需的勞動力以及勞動剩余，對工業的發展作出了重大貢獻。[2]

(四)梯度轉移理論及其約束條件

梯度轉移理論認為，區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況，而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門。如果其主導產業部門由處于創新階段的專業部門所構成，則說明該區域具有發展潛力，因此將該區域列入高梯度區域。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，即從發達地區向較為落后的地區轉移。這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統擴展開來的。梯度轉移理論主張發達地區應首先加快發展，然后通過產業和要素向較發達地區和欠發達地區轉移，以帶動整個經濟的發展。

二、粵桂產業轉移現狀

(一)轉移產業區域分布

轉移產業主要涉及裝備制造、機械電子、石油化工、食品醫藥、戰略性新興產業等行業，主要分布在南寧、柳州、桂林、北部灣經濟區等地。根據全區產業規劃分布，廣西應結合自身的優勢、特點和發展現狀，根據產業市場導向和發展條件，充分利用自身的成本優勢、區位優勢、產業優勢、資源優勢，承接有利于廣西發展的優質產業，引進發達地區新興產業、高新技術產業，提升產業競爭力，促進產業集聚。[3]

南寧、北海、欽州、防城港應該主動承接產業轉移，在港口、石化、海洋、鋼鐵、能源、林漿紙、高新技術、電子等方面利用承接轉移的產業，加快培育建設自身產業，圍繞這些產業發展相關的配套企業。

柳州作為廣西的工業城市，重工業、汽配、石化產業相對具有優勢，與桂林市一起重點承接機械、石化、鋼鐵、汽車、汽車配件和相關傳統產業，加快建成鋼鐵、工程機械、石化、汽車、汽車零配件企業集群發展的專業園區，形成先進的制造業基地；加強對食品、醫藥、有色金屬、電子信息等優勢產業的引進，推進特色鮮明的高新技術園區的建成。

玉林、賀州、梧州、貴港充分利用自身地緣優勢，完善基礎設施，加強和發達地區的產業、市場的對接。加快建設“廣西桂東承接產業轉移示范區”，合理規劃，促進其科學的產業合作與分工，以加快建成廣西產業轉移的示范基地。

百色、河池、來賓充分利用自身金屬礦產資源豐富的優勢，發展有色金屬加工產業園區。通過引進外來資金、先進設施設備和技術，延長產業鏈，發展以鋁、鋅等工業為主的鋁業加工產業園區。

崇左市的主要發展方向是錳加工、蔗糖加工和食品加工業，以建設面向東南亞的保稅物流園區為載體，承接發展外向型加工貿易產業，推進邊境貿易的發展，加強支柱產業的培育和發展。

(二)粵桂轉移產業特征

粵桂轉移產業以低端制造業、勞動密集性較大的產業為主，缺少高新技術產業和節能環保型產業。廣東人力資源短缺，勞動力價格高，因此，勞動力密集型產業在廣東的發展舉步維艱，所以廣東需要通過產業結構優化升級推動相關產業外移。而廣西具有豐富且低廉的勞動力，又與廣東省相鄰，因此廣西在承接廣東轉移的勞動力密集型產業方面具有得天獨厚的優勢。

此外，能源、原材料的短缺及價格的上升導致廣東企業的成本急劇上升，在原材料和能源上對國際市場比較依賴。廣東省內煤炭、石油、水能、電力資源缺乏，一些相關產業不得不向外轉移。廣東處于工業化中期階段，要想進行產業結構調整和升級，就必須向外轉移一些勞動力密集型產業和輕工業，發展高新技術產業。[4]而廣西處于工業化階段，要想發展自身經濟，也必須承接外地轉移的相關產業，結合自身優勢，促進經濟發展。

三、粵桂產業轉移梯度陷阱分析

根據梯度轉移理論，進行梯度產業轉移，首先應該存在梯度差距。[5]通過對比不難發現：廣東處于工業化中期加速階段，廣西處于工業化初期化初期階段，廣東的經濟總量遠超廣西，雙方的梯度差距是明顯的。

區位商分析是通過測定各個生產部門在各地區的相對專業化程度來間接反映區域間經濟聯系的結構，常用的測定指標有產值、產量、就業人數、固定資產額等。產業梯度可選用區位商來測度地區產業結構中某些產業的相對傾斜度，也就是區域產業的專業化程度，它反映的是地區相對于全國工業結構的差異性。區位商的計算公式如下：

(1)

公式(1)中L表示生產總值，i表示某一產業或者行業，Li表示某一行業的生產總值；Lt表示某地區所有行業生產總值；Ni表示某個產業i的生產總值；n表示全國總產值，即分子為地區t中產業i所占該地區的份額，分母是全國產業i占全國的份額。一般來說：

當LQit>1時，表明在該地區i產業的專業化程度高，超過了整個區域的專業化程度，屬于地區專業行業化，具有比較優勢，供給能力強，不僅能滿足本地區的需求，還能有剩余的部分為其他地區提供產品或服務。

當LQit<1時，表明在該地區i產業的專業化程度低于整個區域，不具有比較優勢，供給能力不足，因此需要區外調入，才能滿足本地區的需求。

當LQit=1時，表明在該地區i產業的專業化程度與整個區域相對平衡，供給能力能夠滿足本地區需求且無剩余，因此雙方不存在地區間的貿易。

對廣東、廣西地區產業做專業化模型分析，可得出廣東、廣西兩地可能轉移或承受產業轉移的產業。由表1可知，廣西有色金屬礦采選業、農副食品加工業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業的區位商大于2；醫藥制造業，黑色金屬礦采選業，非金屬礦采選業，非金屬礦物制品業，飲料制造業，造紙及紙制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業，水的生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業的區位商大于1，說明廣西這些產業與全國的相比較而言比較有競爭優勢，而其他區位商小于1的產業與之相比則處于劣勢，這些產業與發達地區的產業相承接，有利于學習發達地區企業的先進技術，提高廣西自身企業的競爭力。

表1 2015年廣西各產業區位商的計算

數據來源：依據《2015年廣西國民經濟和社會發展統計公報》《2015年中國國民經濟與社會發展統計公報》《2016廣西統計年鑒》相關數據計算而得。

四、粵桂產業轉移梯度陷阱

(一)廣西總體經濟實力處于劣勢

廣西產業基礎薄弱，協作配套能力低。廣西許多產業的發展落后于全國的平均水平，且企業與企業之間的協作能力不強，產業集群競爭力相對缺乏，在某些產業尤其是新型高科技產業、電子信息科學與技術產業、生物醫藥制造業等產業沒有形成完整的產業鏈，缺乏相關配套企業與之相銜接，轉移企業所需要的一些產品和原料在當地沒有供應或是達不到轉移企業的要求，這在一定程度上增加了企業的負擔，使得轉移企業在廣西沒有明顯的優勢。

(二)生態環境風險高

在現行體制約束下，民營資本由于有更強的自主性、利潤導向性和流動性，因而更有可能成為產業轉移的行動力量。但由于民營資本規模偏小、資金有限、技術缺乏、產業程度低、環保意識薄弱等特點，其經營活動特別容易對廣西生態環境產生負面影響，以至于與西部大開發的環境目標相沖突，這必然會降低產業轉移的積極性。產業轉移會對廣西的生態環境帶來威脅，造成極為嚴重的破壞。

(三)開放意識有待深化

某些企業傳統觀念根深蒂固，固守本地傳統理念，不愿接受外來先進企業的技術、管理模式等。特別是一些鄉鎮企業、部門對招商引資的熱情不高、準備不足、力度不大、措施不力，不愿主動走出門，缺少大氣魄承接產業轉移。

(四)發展軟環境改善不夠

廣西地區的政策與其他地區的政策相比較，針對性不強，執行不靈活，在某些方面缺乏優勢。從政務環境看，政府職能還未完全轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，政府直接干預市場、企業的現象仍有發生。另外，與廣東及周邊省份相比，廣西的體制改革慢半拍，而且一些改革未能真正到位，導致交易成本上升。在產業轉移過程中，政府政策的干預和引導，尤其是產業政策的制定和實施， 對產業轉移的實現往往會具有決定性的意義。

(五)勞動力質量處于劣勢

廣東對廣西進行產業轉移，其中廣西勞動力豐富且廉價是極其重要的因素。但廣西承接廣東轉移產業的要求不僅僅是勞動力資源的數量和價格方面，更表現在質量方面，因而廣西在承接廣東產業轉移時處于劣勢。

(六)企業資金流動不足

近年來，廣西許多企業面臨著流動資金緊缺的難題，融資不足導致許多中小企業和民營企業無法對企業自身技術進行改造，也難以對自身設備和產品進行更新換代，從而導致產品結構調整的落后。2016年，廣西規模以上工業財務費用比上年同期下降7.7%[6]，表明貸款存量有所下降，新增貸款余額不足；非國有控股工業企業資產負債率比國有控股企業低6.9個百分點；非國有控股工業企業應收賬款比上年同期增長12.1%，比國有控股企業應收賬款增速高11.85個百分點，表明民營企業融資困難，資金回籠時間跨度大，流動資金不足已成為企業經營運行困難、新產品開發力度弱的主要因素。

(七)承接產業轉移的企業數量和規模有限

截至2016年10月底，粵桂合作特別試驗區入區企業達216家[7]，其中廣西片區159家，2016年新增注冊企業34家。2016年1～10月，試驗區完成工業總產值150億元，同比增長10.8%，呈現出逆勢增長勢頭。2017年，粵桂合作特別試驗區聚力推進59項基礎設施項目建設[8]，目前一些項目相繼開工建設，但總體來說，承接產業轉移的數量和規模仍是有限的。

(八)外來資金轉移分布不均衡

從外來資本對廣西企業的投資方向來看，外來資本對廣西投資多集中于制造業，如食品加工業、木材加工業、電子產品組裝加工業等勞動力密集型產業。盡管近幾年對第三產業的投資也有提升，但投資在第三產業的大多數資金都流入房地產上。從總體上來看，外來資本投向不太合理，投資方向過于集中，一定程度上導致了廣西產業結構的不合理。

(九)工業轉型動力不足

近年來，各級政府實施系列宏觀調控政策，有效地推動了廣西工業經濟加快轉型，但也存在對轉型升級的誤解。個別地方把企業增加同類產品生產線，或企業產品作了無技術含量的新包裝，或以招商引資為由重復引進旨在增加同行業企業的數量的傳統項目，或以承接產業轉移之名為高耗能企業開綠燈而視為產業轉型升級，其結果是產品的生產鏈并未延長，整體行業結構依然如舊。2016年廣西新上規模的447家企業中，屬高技術行業的只占6.7%；2015年，廣西戰略性新興產業產值占規模以上工業的比重，位于全國倒數第二位。[9]

五、解決粵桂產業轉移梯度陷阱的對策建議

發達地區原有的勞動力密集型、低端的食品加工業和制造業等低層次的產業與技術密集型、資本密集型等高端產業的發展所引起的資本要素成本日益升高的矛盾，是發生產業轉移的根本原因。因此廣東地區需要實現本地區的產業升級，并將其低層次產業向資源要素成本低的地方轉移，廣西在承接廣東地區的產業轉移過程中，必須預防產業轉移梯度陷阱的出現。

(一)加強與先進地區工業技術合作

充分利用廣西的區位優勢，完善現有產業集聚區(帶)功能，努力打造臨海的石化、鋼鐵、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等產業集群，沿江的汽車、裝備制造、食品、電子信息、建材等現代產業體系，沿邊的有色金屬、建材、農林產品加工、生物醫藥和新材料、新能源等生態型特色產業，形成產業鏈比較完整、高加工度、資金和技術密集型的現代產業園區高技術產業和特色產業基地。同時，全力扶持、打造好現有11個國家級工業園區，在戰略性新興產業方面取得突破；繼續加快創建有地方特色的國家級高技術產業基地，以強化國家級工業園區建設為龍頭，積聚各種生產要素，發揮企業群體優勢，提高廣西工業集聚水平。

(二)創新低碳生態開發模式

創新低碳生態開發模式，抓好產業布局和生態環境保護，推進試驗區服務鏈與生產鏈同步建設，推動產業與城市融合發展；深化金融創新、工業用地市場化配置改革、人事管理制度改革；探索建立“權力清單”、“負面清單”、服務企業信息平臺；建設環保技術與產業合作交流示范基地、中關村智慧環境產業園、生態產業園等生態產業發展平臺；推進“生態產業園區化、生態建設產業化、產業發展生態化”；優先對粵桂聯合環境監控預警及應急指揮中心、試驗區環境交易所等進行建設；推進西江界河小流域綜合治理、濕地公園建設、生態修復等生態建設重點工程；健全生態建設聯防聯控工作機制。

(三)建立激勵機制

在承接產業轉移方面，政府應該盡快完善相關的配套政策，在鼓勵廣東地區先進產業向廣西轉移的同時，也要鼓勵廣西的本土企業與之進行產業對接；鼓勵外地資本尤其是廣東地區資本的流入，發展金融交易品種等；鼓勵和支持轉移產業進一步明確利益分成的分配方法，轉移企業與高等院校、科技院等科研單位開展合作。強化政府的監督和問責作用，落實促進經濟發展的各項政策，形成各項措施執行到位的倒逼機制，切實解決供給側結構性改革過程中阻礙生產的諸多頑疾。

(四)為企業提供人才保障

廣西政府應出臺相應的政策，鼓勵廣東地區的企業、勞動力、資本、技術和先進設備一起轉移。與此同時，廣西地區應該大力培養高素質優秀人才，加強人才隊伍建設，完善教育模式，加大教育資源投入，加快人才培養。鼓勵高校設置相關專業，與企業聯合辦學，學校方面主要培養學生的理論知識，企業主要在技術及實踐方面進行培訓。在學生實現專業對口的同時，也為企業提供了用工保障和大批人才，從而滿足了廣西產業發展對各類優秀人才的需求。

(五)創新產業轉移模式

創新產業轉移模式，可以系統地構建產業轉移的承接平臺，吸引產業鏈上的核心產業轉移，然后再通過核心產業帶動其他產業轉移，以此來實現產業的集體轉移。廣西可以深化與廣東、港澳臺的合作，推動粵桂合作特別試驗區、高鐵經濟帶合作試驗區擴能增效，促進廣東的優質產業和優質項目在廣西發展落地，支持對外招商引資，建設具有廣西特色的專業化園區。同時，還可以鼓勵企業加強自主創新，提升企業自主創新意識，在推進大眾創業、萬眾創新的同時，推進科學技術和企業的發展。

(六)加快推進配套制度改革

加快推進配套制度改革，推動“四統四分”管理方式走向頂層設計目標，設定“一體化、同城化、特區化”開發管控模式，實現“兩地并軌、機構運行”，“優化資源、利益整合”，“形成品牌、向外擴張”三步走的管控目標。圍繞立足西江、服務兩廣、對接港澳、面向東盟、放眼世界，完善對接珠三角交通基礎設施，創新金融開放體系、產業協同發展體系，以中國—東盟環保技術與產業合作交流示范基地、“一帶一路”國際產能合作示范基地和CEPA先行先試示范基地等開放合作平臺為突破口，打造面向東盟和粵港澳開放合作的重要平臺和窗口。

[1]孫浩進.中國產業轉移的區域福利效應研究[M].北京：經濟管理出版社，2013.9～16.

[2]劉友金,呂 政.梯度陷阱、升級阻滯與承接產業轉移模式創新[J].經濟學動態，2012，(11)：53～37.

[3]廣西預測部.2015年1～11月廣西14市主要經濟指標比較[EB/OL].http://www.weixinnu.com/tag/article/3777259827,2016-02-24.

[4]黃新飛,楊 丹.產業轉移促進區域經濟協調發展了嗎——基于廣東省縣域數據的斷點回歸分析[J].國際經貿探索，2017，(2)：101～112.

[5]彭 蘭,馮邦彥.基于梯度轉移理論的廣東省產業轉移研究[J].江蘇商論，2014,(8)：128～130.

[6]廣西壯族自治區統計局.2016年廣西規模以上非公工業發展報告[EB/OL].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201705/t20170503_133171.html,2017-05-03.

[7]龐革平.粵桂合作建設特別試驗區[N].人民日報，2016-12-09.

[8]廣西商務廳.粵桂合作特別試驗區改革激發活力——粵桂聯手推進跨區域開發[EB/OL].http:www.gxswt.gov.cn/htmlcontent/detail/f16540f1-49b0-4d32-91a9-1d1bfe199653,2017- 03-15.

[9]廣西壯族自治區統計局.廣西工業發展的八大困局[EB/OL].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201608/t20160824_12711.html,2016-08-19.

Study on Gradient Trap of Industry Transfer in Guangxi and Guangdong Province

OUYANG Hua

(College of Business and Economics, Guangxi University of Finance and Economics, Nanning 530003, China)

Industrial transfer plays a significant role in promoting regional economic development and narrowing the gap between regional economic development. However，there appear gradient traps in Guangxi in the undertaking Guangdong industrial relocation. This paper analyzes the relevant theories of industrial transfer and the present situation of Guangxi to undertake Guangdong industry transfer and comparatively analyzes industry gradient by selecting the location quotient. This paper measures the relative specialization of each production department in each district by location quotient, compares the economic structure between the two regions, studies the gradient trap problem in the transfer of the Guangxi and Guangdong industry, and puts forward some countermeasures to solve the problem of gradient trap.

Guangdong; Guangxi; industrial transfer; gradient traps; regional economy; location quotient

2017-03-01

2013年國家自然科學基金項目(71362022)；2015年廣西哲社項目(15CJL001)；2016年度廣西科協資助高校青年教師專項課題(桂科協[2016]Z-28)；2016年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目(KY2016LX311)

歐陽華(1982-)，女，湖南懷化人，廣西財經學院經濟與貿易學院副教授，主要從事區域經濟、產業經濟及博弈論研究。

1671-1653(2017)02-0019-06

F062.9

A DOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2017.02.003