自貢市小井溝水庫輸水干渠管理現(xiàn)狀調(diào)查

程榮 畢可琪 夏和珍 劉兆霖 陳健 李再興

【摘 ???要】 ???目的：剖析自貢市小井溝水庫輸水干渠的管理現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取措施以確保輸水安全。方法：通過走訪小井溝水庫輸水干渠所在地的縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府，輸水干渠的管理部門，干渠沿線居民，實(shí)地考察微環(huán)境，收集干渠當(dāng)前管理信息資料，剖析現(xiàn)行管理機(jī)制和模式的利弊，實(shí)施干預(yù)。結(jié)果：目前小井溝水庫輸水干渠的監(jiān)管制度不健全且執(zhí)行不力，未開展對(duì)沿線居民針對(duì)小井溝水庫輸水干渠管理、安全和環(huán)境控制的教育培訓(xùn)，管理責(zé)任不淸和監(jiān)督不到位，日常管理流于形式，干渠沿線安全和微環(huán)境隱患等對(duì)干渠輸水安全的管理問題，提出了針對(duì)性的措施。結(jié)論：優(yōu)化了管理模式，建立間歇式輸水干渠管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 ???自貢市;小井溝;水庫;輸水干渠;管理;調(diào)查

【中圖分類號(hào)】R365 ???【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ???【文章編號(hào)】1004-7484（2019）04-0087-01

【Abstract】Objective： To analyze the current management situation of Xiaojinggou Reservoir's main canal in Zigong City， find out the existing problems and take measures to ensure the safety of water conveyance. Method： ?By visiting the governments of counties， towns and villages where the main canal of Xiaojinggou Reservoir is located， the management departments of the main canal and the residents along the main canal， the micro-environment was investigated on the spot， the current management information of the main canal was collected， the advantages and disadvantages of the current management mechanism and mode were analyzed， and the intervention was implemented. Results： At present， the monitoring system of Xiaojinggou Reservoir's main water conveyance canal is not perfect and its implementation is not effective. There is no education and training for residents along the canal for the management， safety and environmental control of Xiaojinggou Reservoir's main water conveyance canal. The management responsibility is not clear and the supervision is not in place. The daily management is in the form， and the safety and micro-environmental risks along the main canal are hidden. The management of canal water conveyance safety is discussed， and the corresponding measures are put forward. Conclusion： ?The management mode was optimized and the management mechanism of intermittent water conveyance trunk canal was established.

【Key words】 Zigong City; Xiaojinggou; Reservoir; Main Channel for Water Transfer; Management; Investigation

自貢市是我國嚴(yán)重缺水的城市之一，國家立項(xiàng)在自貢市榮縣保華鎮(zhèn)越溪河上修建小井溝水庫，并建設(shè)輸水干渠一條（渠首設(shè)計(jì)引用流量為10.0m3/s），利用輸水干渠將小井溝水庫水源水輸入雙溪水庫，通過輸水管道從雙溪水庫取水口，再送至自貢市長土水廠，以緩解自貢市城區(qū)用水問題。小金溝水庫工程于2016年5月下閘蓄水實(shí)現(xiàn)干渠輸水調(diào)度，為保證輸水安全，地方政府和小金溝水庫管理部門建立并實(shí)施了一套對(duì)小金溝水庫及輸水管理規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，通過1年多運(yùn)行，存在諸多問題而輿論反響，政府高度重視，市民關(guān)注。為此，我們開展了對(duì)小井溝水庫輸水干渠管理現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)管理體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面分析與評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)策略、針對(duì)性地控制措施，建立并完善小井溝水庫輸水干渠管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

1 ???材料和方法

1.1 資料來源

基于實(shí)施“自貢市小井溝水庫輸水干渠現(xiàn)狀調(diào)查及研究對(duì)策”課題收集的小井溝水庫及輸水干渠的市、縣、鎮(zhèn)的管理文件，小井溝水庫及輸水干渠管理部門的管理文件、管理制度、工作方案、簡報(bào)、管理記錄，課題組的現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄和標(biāo)牌、走訪記錄、調(diào)查問卷、工作記錄，以及部分小井溝水庫及輸水干渠管理人員的工作記錄等。

1.2 方法

（1）政府管理部門走訪：首先是到市、縣、鎮(zhèn)政府掌握小井溝水庫及輸水干渠管理的職責(zé)分工，訪談目前管理情況，收集對(duì)小井溝水庫及輸水干渠管理的配套地方法規(guī)、管理文件，以及當(dāng)?shù)卣鋵?shí)管理責(zé)任的規(guī)章、制度、文件。其次是到小井溝水庫及輸水干渠相關(guān)管理和監(jiān)管部門，交流目前管理實(shí)施情況，收集有關(guān)具體管理制度、措施和簡報(bào)等管理性材料，目前認(rèn)為存在的問題。

（2）現(xiàn)場(chǎng)訪談與問卷調(diào)查：首先是與小井溝水庫及輸水干渠相關(guān)管理人員交談，掌握各級(jí)政府、管理部門針對(duì)小井溝水庫及輸水干渠管理的法規(guī)、管理規(guī)定的熟知程度、執(zhí)行落實(shí)情況和存在的問題， 收集實(shí)施管理的相關(guān)記錄;同時(shí)與小井溝水庫及輸水干渠沿線居民座談、問卷調(diào)查。

（3）管理系統(tǒng)的歸類分析：采用決策樹分類法與規(guī)則歸類，自頂向下的遞增方式，將決策樹內(nèi)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行屬性的比較，并根據(jù)不同屬性判斷結(jié)點(diǎn)分支，以獲得決策葉結(jié)點(diǎn)的結(jié)論。通過決策樹的生成和修剪，利用規(guī)則歸納技術(shù)直接生成規(guī)則。

2 ???生態(tài)微環(huán)境現(xiàn)況

2.1 輸水干渠基本情況

干渠渠首從小井溝水庫左岸取水后，渠線受地形及高程的制約，走向基本上是由西向北東至雙溪水庫止。干渠左側(cè)地勢(shì)較高，右側(cè)地勢(shì)較低，干渠全長30.403km，其中明渠長21.684km;渡槽23座，長3.579km占到了干渠全長的11.77%;暗渠2座，長0.11km;隧洞15座，長5.03km，暗渠及隧洞總長占到了干渠全長的16.91%。干渠上共設(shè)有山溪渡槽、山溪涵洞、公路橋、機(jī)耕橋、人行橋等各類建筑物共計(jì)416處。渠道輸水流動(dòng)時(shí)間最慢7-8小時(shí)，最快能達(dá)到5小時(shí)。干渠上共設(shè)置6處節(jié)制閘，2處泄水閘、4處分水閘，22個(gè)放水洞。此外，干渠是以灌溉飲水為主要目的的人工輸水干渠渠，因此渠道較為順直，渠道比降較為穩(wěn)定，渠堤與渠底均為全硬化，沿線農(nóng)田退水溝渠大部分有退水線路進(jìn)行排泄，基本上未進(jìn)入干渠渠道中。

2.2 庫區(qū)環(huán)境保護(hù)

自貢市榮縣雙溪水庫、小井溝水庫和小井溝輸水干渠按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求和管理需求建立了一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)為小井溝水庫引水渠道自入雙溪水庫口上溯1400米至旭水河補(bǔ)水分水口，兩岸渠堤內(nèi)的水域范圍，以及小井溝輸水干渠渠堤兩岸縱深50米的陸域范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)為小井溝輸水干渠明渠和渡槽段兩岸渠堤內(nèi)的全部水域，小井溝輸水干渠明渠段臨山峰一側(cè)縱深自渠堤縱深至第一重山脊線、臨山腳一側(cè)縱深至堤腳線的陸域范圍。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是小井溝水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)水域邊界縱深至分水嶺的陸域范圍，以及越溪河自入庫口上溯至樂自高速下游側(cè)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域邊界兩岸縱深至流域分水嶺，越溪河自樂自高速下游側(cè)上溯至榮縣入境處，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域邊界兩岸縱深200米的陸域范圍。

2.3 沿線人居和微環(huán)境對(duì)輸水安全的影響

3 ????小井溝輸水干渠管理現(xiàn)狀

自貢市政府已落實(shí)我國《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，設(shè)立水源地專職管理機(jī)構(gòu)。小井溝輸水干渠現(xiàn)有的管理模式是由自貢市小井溝水庫管理處管理，由管理處聘請(qǐng)干渠流經(jīng)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共 8名當(dāng)?shù)氐拇褰M干部兼任管理員，合同為一年一簽。

4 ???存在的問題及對(duì)策

4.1 明確管理責(zé)任，完善溝通協(xié)作機(jī)制

由于小井溝輸水干渠管理組織保證上存在主體責(zé)任不明確、機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)溝通不暢，出現(xiàn)管理脫節(jié)，工作具體落實(shí)不到位等問題，提出由政府設(shè)置監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，健全組織構(gòu)架，明確監(jiān)督職責(zé)、管理職責(zé)，工作考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。

4.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的預(yù)警體系

（1）建立由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭、縣衛(wèi)健局協(xié)同，縣小井溝輸水干渠管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村責(zé)任明確，各管理崗位人員參與的急預(yù)警。加強(qiáng)小井溝輸水干渠水質(zhì)監(jiān)控，在小井溝輸水干渠引水口設(shè)置預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面，在水廠設(shè)置必要的應(yīng)急裝備和監(jiān)測(cè)設(shè)備。水廠及主管部門制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，定期開展應(yīng)急演練;建設(shè)小井溝水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備站。

（2）明確縣生態(tài)環(huán)境局是水質(zhì)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，縣小井溝輸水干渠管理部門實(shí)施。建立逐月監(jiān)測(cè)制度，并開展生物檢測(cè)。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》逐月開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年進(jìn)行一次全指標(biāo)分析，定期開展水質(zhì)特殊指標(biāo)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位符合環(huán)保等相關(guān)部門要求。在確保小井溝輸水干渠入雙溪水庫水質(zhì)滿足飲用水水源Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)前，小井溝輸水干渠不得開閘向雙溪水庫補(bǔ)水。

4.3 完善輸水干渠微環(huán)境管理

（1）由縣人民政府負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施，全面禁止一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸。推行交通管制，降低交通事故造成的污染風(fēng)險(xiǎn)。在小井溝干渠下穿樂自高速處設(shè)置視頻監(jiān)控，并在高速兩側(cè)修建截水溝及混凝土擋墻，在小井溝干渠下穿公路處設(shè)置警示牌，并在公路兩側(cè)建設(shè)隔離網(wǎng)，以預(yù)防因小井溝干渠比鄰公路的潛在危害因素影響輸水安全。

（2）由縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施與標(biāo)志設(shè)置。在小井溝輸水干渠隧洞、渡槽以外的渠段沿線建設(shè)隔離網(wǎng)。依法加強(qiáng)水源環(huán)境管護(hù)，確保隔離防護(hù)設(shè)施內(nèi)無種植、養(yǎng)殖、洗衣、游泳、垂釣等可能污染水體的違法活動(dòng);按水源地國家相關(guān)規(guī)范在相應(yīng)位置設(shè)置界標(biāo)牌、交通警示牌、宣傳牌。

（3）縣人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源污染防治。調(diào)整小井溝水庫庫區(qū)及干渠傳統(tǒng)種植方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的淋溶和滲漏，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。推廣安裝殺蟲燈、粘蟲紙等生態(tài)防蟲防病技術(shù)，減少因化肥施用不當(dāng)、農(nóng)藥投入過量造成的農(nóng)業(yè)源污染。取締一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的分散式養(yǎng)殖，一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展規(guī)模化和專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖。定期對(duì)小井溝干渠所處區(qū)域的農(nóng)田退水渠進(jìn)行修繕、疏通，保證其過洪能力，避免因退水不暢造成內(nèi)澇漫溢進(jìn)入小井溝干渠。

（4）由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，完善現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查和檢查制度，并對(duì)人員配置、裝備及設(shè)施、制度建設(shè)進(jìn)行完善。水庫管理處承擔(dān)水源地保護(hù)區(qū)一定的日常巡查工作，并將巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保等相關(guān)部門匯報(bào)，確保及時(shí)處置。

4.5 加強(qiáng)渠道管護(hù)，完善輸水安全作業(yè)

（1）應(yīng)做好預(yù)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)小井溝輸水干渠水量作業(yè)，制定科學(xué)化的用水方案和水量調(diào)配計(jì)劃，優(yōu)化現(xiàn)有的調(diào)度系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)，保證水量調(diào)度實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

（2）落實(shí)責(zé)任，采取分級(jí)負(fù)責(zé)渠道管護(hù)模式，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。通過吸納干渠沿線居民參與，與各級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式進(jìn)行分級(jí)考核并擬定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)輸水設(shè)備、渠道設(shè)施的定期維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)渠道定期巡視，避免安全問題的發(fā)生。

4.6 加快水源地信息管理

由生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)規(guī)范管理水源電子信息和紙質(zhì)檔案，實(shí)時(shí)更新污染源信息和環(huán)保工作動(dòng)態(tài)。建立水質(zhì)信息公開制度，定期向社會(huì)公布小井溝水庫水質(zhì)和輸水情況。

參考文獻(xiàn)

[1] 李偉光.引洮供水一期三干渠第三標(biāo)段5#渡管施工方案[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息. 2016（31）

[2] 薛雨，駱連強(qiáng).南水北調(diào)配套工程石津干渠運(yùn)行管護(hù)探討[J]. 河北水利. 2017（09）

[3] 靳翠紅，王晨澍，丁衛(wèi)巖.HDPE管道在邢清干渠上的應(yīng)用[J]. 河北水利. 2014（03）

[4] 李晨.伊犁某大型干渠工程冬季運(yùn)行水量調(diào)度及應(yīng)急處置措施[J].工程技術(shù)研究. 2017（02）