我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇SPS措施的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘 要】 近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，多利用非關(guān)稅壁壘措施阻止發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，其中隱蔽性很強(qiáng)的衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫（SPS）措施在國(guó)際貿(mào)易中的作用越來(lái)越明顯，SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響越來(lái)越大。本文分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的現(xiàn)狀，提出應(yīng)利用SPS措施及其協(xié)議保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)也要采取策略應(yīng)對(duì)SPS措施給我國(guó)帶來(lái)的不利影響。

【關(guān)鍵詞】 SPS措施 影響 引導(dǎo)

根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生與植物檢疫措施是指WTO成員為防止人類(lèi)和動(dòng)植物的生命及健康遭受病蟲(chóng)害、添加劑、致病有機(jī)體、毒素、污染物、有害生物等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而采取的任何措施，也稱(chēng)為“SPS措施”，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，尤其是入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更加高漲。2015、2016年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額分別為701.8億美元、725.6億美元，出口地區(qū)集中在美國(guó)、日本、歐盟和新興國(guó)家（巴西、墨西哥、土耳其、印度、印度尼西亞、南非、俄羅斯等），出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在水海產(chǎn)品、蔬菜、動(dòng)物產(chǎn)品和肉類(lèi)制品等。

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起SPS通報(bào)的國(guó)家和數(shù)量越來(lái)越多。世界貿(mào)易組織官網(wǎng)顯示，WTO成員國(guó)中SPS通報(bào)對(duì)象最多的國(guó)家是中國(guó)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)有直接、間接影響的SPS通報(bào)多達(dá)10000多項(xiàng)，受通報(bào)的原因大多是因?yàn)椴环闲l(wèi)生要求、限量超標(biāo)等。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)資料顯示，國(guó)外SPS措施主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、茶葉、水海產(chǎn)品等。2012年，日本為限制我國(guó)的蔬菜進(jìn)入日本市場(chǎng)，以防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由對(duì)我國(guó)出口的蔬菜進(jìn)行每批開(kāi)箱檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目從原來(lái)的6項(xiàng)增加到43項(xiàng)，結(jié)果就是，由于農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的不科學(xué)性、不合理性，存在歧視性標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國(guó)出口日本的保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和暫時(shí)保鮮蔬菜出口額分別比2011年同期下降了30%、5.96%、27.81%。

1994年，美國(guó)政府就建立了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）制度，從2004年開(kāi)始，美國(guó)FDA便要求所有進(jìn)口食品必須取得HACCP認(rèn)證，否則，美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）將對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施“自動(dòng)扣留”。 2010年，據(jù)美國(guó)FDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口的食品被FDA實(shí)施“自動(dòng)扣留”達(dá)到779次，其中蔬菜及其加工類(lèi)產(chǎn)品占了91批次，受影響的蔬菜貿(mào)易金額超過(guò)4000萬(wàn)美元。同時(shí)，在我國(guó)蔬菜出口中，超過(guò)50%以上的出口是保鮮蔬菜。“自動(dòng)扣留”檢測(cè)使我國(guó)出口的蔬菜在港口停滯的時(shí)間延長(zhǎng)，增加了保鮮蔬菜在運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)保鮮蔬菜出口企業(yè)造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)茶葉主要出口歐盟、日本兩個(gè)主要市場(chǎng)，總貿(mào)易額是所有農(nóng)產(chǎn)品出口中的第二位，但近兩年來(lái)我國(guó)對(duì)歐盟和日本的茶葉出口幅度出現(xiàn)持續(xù)大幅下降的情況，主要原因是歐盟和日本持續(xù)提高進(jìn)口茶葉農(nóng)藥的最大殘留標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測(cè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，致使歐洲委員會(huì)和日本檢測(cè)我國(guó)的茶葉農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，茶葉出口受阻，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨威脅。不僅是茶葉，我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品（如菠菜、蜂蜜、魚(yú)肉、肉雞、花生等）都由于獸藥殘留或農(nóng)藥殘留過(guò)高不符合進(jìn)口國(guó)的SPS標(biāo)準(zhǔn)而遭到SPS措施不同程度的禁止或限制。

二、SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

由于多種形式的SPS措施不斷升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)， SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響也越來(lái)越凸出。

（一）SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的正面影響

SPS措施制定的最初目的是保護(hù)各國(guó)的農(nóng)林牧漁業(yè)免受外來(lái)生物的傳播和危害，促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。因此，SPS措施在一定程度上改善了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，推動(dòng)了動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的合法化、規(guī)范化和國(guó)際化。正當(dāng)?shù)厥褂肧PS措施無(wú)疑對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量的提高及全人類(lèi)和動(dòng)植物的健康發(fā)展有著不可磨滅的重要作用。另外，SPS協(xié)議規(guī)定我們可通過(guò)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制有效協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛及障礙，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)利益。2003年湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)該省農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行氯霉素含量檢測(cè)，致力于找到影響氯霉素含量的環(huán)節(jié)和原因，提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終依據(jù)SPS協(xié)定成功將產(chǎn)品銷(xiāo)往歐盟，湖北省淡水產(chǎn)品出口連續(xù)幾年大幅增長(zhǎng)。

SPS措施是各國(guó)公認(rèn)的協(xié)定，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)SPS措施認(rèn)識(shí)比較模糊，其實(shí)SPS措施只有被濫用時(shí)才會(huì)成為貿(mào)易壁壘。有些SPS通報(bào)實(shí)際上確實(shí)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有問(wèn)題或者不達(dá)標(biāo)，才讓某些國(guó)家鉆了空子。由于近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國(guó)不得不提高自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到進(jìn)口國(guó)的需要，這在一定程度上促使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系得以進(jìn)一步完善，相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了綠化。

SPS協(xié)定不僅關(guān)注動(dòng)植物產(chǎn)品的傳入、傳播，也關(guān)注動(dòng)植物疫情從國(guó)內(nèi)傳出，因此SPS措施在防止病蟲(chóng)害方面便發(fā)揮了重要作用。如2006年越南6個(gè)鎮(zhèn)有2000多頭牲畜染病，我國(guó)質(zhì)檢總局隨后發(fā)布公告，根據(jù)SPS協(xié)定，我國(guó)禁止直接或間接從越南輸入偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，有效避免動(dòng)植物疫病、病蟲(chóng)害的傳播。

因此，只要SPS措施沒(méi)有被濫用，是有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體健康發(fā)展。

（二）SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響

由于SPS措施的隱蔽性、高標(biāo)準(zhǔn)性，發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁利用SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成較大的負(fù)面影響。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)主要是美國(guó)、日本、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，由于我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距，同時(shí)對(duì)食品安全不夠重視等原因，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著相當(dāng)大的差距。如歐盟對(duì)蔬菜中乙酞甲胺磷的標(biāo)準(zhǔn)為0.02mg/kg，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg的10倍；日本對(duì)氯氟氰菊a的殘留限量是0. 0lmg/kg，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的1500倍；CAC和日本對(duì)花菜的毒死蜂限量標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)1.0mg/kg的20倍。2016年1月19日，歐盟發(fā)布條例，制定部分商品內(nèi)部及表面的惡霜靈和乙基多殺菌素最大殘留限量，包括茶、咖啡、香草、可可、角豆、香料等的惡霸靈不得超過(guò)0.02%；根和塊莖類(lèi)蔬菜、球莖類(lèi)蔬菜、甘藍(lán)類(lèi)蔬菜等的惡霸靈不得超過(guò)0. 01%，乙基多殺菌素不得超過(guò)0. 05%等。這些技術(shù)要求對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都很難檢測(cè)，也很難做到。

根據(jù)中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，WTO各成員于2009年共發(fā)出衛(wèi)生與植物檢疫措施（SPS）通報(bào)1108項(xiàng)，在這些通報(bào)中，有48個(gè)成員發(fā)出的通報(bào)直接與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)，其中SPS通報(bào)約200項(xiàng)，每年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受?chē)?guó)際SPS措施影響損失將近100億美元。2013年，歐盟食品類(lèi)快速預(yù)警系統(tǒng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)出通報(bào)1223項(xiàng)，同比增長(zhǎng)9.4%，占同期通報(bào)總數(shù)的61.4%，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

只要進(jìn)口國(guó)更新SPS措施，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)就必須實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)品重新檢測(cè)、認(rèn)證、注冊(cè)，或者引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、更改產(chǎn)品外包裝和標(biāo)簽，或辦理其他手續(xù)，或?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行第二次處理，這就不免造成出口成本的增加。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)SPS措施的策略

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不斷遭遇的SPS措施，我國(guó)應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，使農(nóng)產(chǎn)品出口少遭SPS壁壘的影響。

（一）政府的應(yīng)對(duì)策略

由于許多國(guó)家采取越來(lái)越多形式的SPS措施，以各種理由增加檢測(cè)環(huán)節(jié)，要求更加嚴(yán)格的品質(zhì)證書(shū)和合格檢測(cè)證書(shū)等。因此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)政府間交涉，了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。另外，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，多對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品帶有抵觸與歧視態(tài)度，因此我國(guó)政府應(yīng)加大與貿(mào)易伙伴國(guó)的交流，消除各國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的歧視。再次，我國(guó)作為WTO成員，應(yīng)利用好WTO非歧視、公平原則及爭(zhēng)端解決機(jī)制，努力修正他國(guó)對(duì)我國(guó)不公正的SPS評(píng)議和通報(bào)，捍衛(wèi)我方的合法權(quán)利。

（二）行業(yè)組織的應(yīng)對(duì)策略

目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)科學(xué)分析我國(guó)動(dòng)植物進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)，而WTO中的SPS協(xié)定明確規(guī)定動(dòng)植物檢疫必須要基于風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，因此我國(guó)行業(yè)組織應(yīng)設(shè)立進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。總結(jié)國(guó)內(nèi)外出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)沖破SPS貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻關(guān)注我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的技術(shù)法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容研究等，及時(shí)向出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，減少貿(mào)易摩擦及糾紛。另外，對(duì)支柱型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)整理記錄，時(shí)刻監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于出口數(shù)量突然急劇減少的國(guó)家應(yīng)立刻分析原因，向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息。

（三）企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與政府組織的有關(guān)SPS措施的培訓(xùn)，關(guān)注并隨時(shí)掌握SPS動(dòng)態(tài)，積極申請(qǐng)國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的認(rèn)證，使產(chǎn)品的出口少遭SPS措施的阻礙，提升和樹(shù)立我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的良好形象。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，建立企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：耿晶晶（1982.1～ ），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師。現(xiàn)在武昌工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院從事國(guó)際貿(mào)易教學(xué)工作。