城鎮化中的土地管理問題探究

趙森

摘要：本文通過對城鎮化中的土地管理問題進行分析，并制定針對性的城鎮化土地管理對策亦在不斷完善土地管理的工作，找到問題實行有效的處理，進而才能夠改善我國城鎮化土地的用地情況，促使大、中、小城市均獲得可持續發展。

關鍵詞：城鎮化；土地管理；問題探究

隨著城鎮化進程的加速，促使我國國土的開發空間約束情況越來越明顯，而土地實際的供需矛盾也變得非常嚴重。由此可見，需找到土地管理中的問題，采取針對性的計劃進行處理，才能夠有效的保障土地實際的利用率，實現節約用地的效果，滿足城鎮化中不同的用地需求。城鎮化過程中必然伴隨著農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業生產最重要的物質基礎，土地資源在城鎮化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現我國城鎮化健康發展的關鍵因素。

一、城鎮化中的土地管理問題探究

（一）城鎮化開發空間的缺乏

1.大規模、高強度開發國土空間受限的問題。在城鎮化過程中，我國土地開發空間約束越來越凸顯，一直以來體制使我國城鎮化水平低下，經濟落后和我國人多地少的現狀，造成農業集約化水平不高，進而造成土地資源浪費。

結合我國的國際經驗，我國人均生產的總值可達到1萬美元前，人口和產業方面均能夠向發達的區域。但是，建設用地新增空間會受到一定的限制。

（二）實際建設用地比例的問題

建設用地過高，對于可持續發展會造成一定的限制。如果通過建設用地的占有比例來看，我國當前狀況2005～2020年建設的用地會從3.35%提高3.95%以上。如上海會從30%上升為35%左右，天津會從28%上升為36%，北京會從17%上升為22%等.我國東部不同的省市國土的開發程度，逐漸超出14%的標準，而高深圳、廣州和北京等城市均超出20%以上，這對于我國土地的可持續發展會造成直接的威脅。不同行業用地矛盾的提升，主要表現為我國人口數量的增加，規定人們堅守耕地的紅線，此外，建設國土的生態屏障和安全機制，均需要確保合理生態方面的用地，而工業化和城鎮化、新農村的建設，均需要合理的安排足量建設的用地面積，這些用地于東中部區域的需求，比較集中、突出。

（三）城鎮建設用地的布局、結構不合理

1.城鎮用地空間布局的問題。城市的空間形態，均會產生以主城區為主和擴散的方式向外進行蔓延的發展，進而促使城市的實際用地情況，出現布局不合理的問題，而集鎮、村莊形態和布局、用地方面均會產生混亂的情況，導致用地的用途、功能在配置方面均不能夠達到合理，而生產和生活方面的功能還會出現配套缺失的情況，從而就會出現用地效率低和閑置用地的情況。

2.建設用地比例的問題。當前，我國城鎮的用地內部比例，結合人口的分布情況進行計算，農村實際的用地超過要求，而城市的比例有比較小，城鎮間會出現顯著的用地效率的落差問題。

二、城鎮化土地管理的完善對策

（一）城鎮化開發空間的完善措施

1.大規模、高強度開發國土空間受限。區域的人口需合理的設計空間的布局，于我國國土開發的空間缺乏的情況下，確保城鎮化能夠實行合理的空間布局。城市化進程中，有效的構建城市圈、群，同時可依托并推動大城市、中城市、小城市的協調發展，城鎮化的布局需結合國家下達的經濟方面的非均衡發展策略，同時堅持東部地區發展、西部地區發展的順序促使不同地區的良好發展，確保地區開展的均衡性和協調性。

2.建設用地比例的完善措施。土地空間在布局方面，應堅持優三聚十八的策略，完善（都市圈）的發展，和聚集發展的18個城市群主要包括：環渤海地區、長江三角洲區和珠江三角洲區，18個城市群為：冀中南地區、江淮地區、太原城市群和東隴海地區、呼包鄂榆地區、海峽西岸經濟區，以及哈長地區、中原經濟區和長江中游地區、蘭州一西寧地區、滇中地區、北部灣地區和成渝地區、黔中地區、藏中南地區和天山北坡地區、關中一天水地區、寧夏沿黃經濟區。18個大城市大概占據我國土地面積20%左右，由此可見，加強我國的土地節約集約利用水平，能夠發揮較好的支撐、示范的效果。

（二）優化城鎮建設用地的布局、結構

1.城鎮用地空間布局的完善。城鎮化的發展可實行推動的模式，有效的吸取西方以往的經驗，進而確定國內城鎮化的發展模式，主要需根據我國土地資源的情況，制定實現盈利空間的布局方案，應將城鎮的發展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動四周小城鎮的發展，從而能推動大、中、小城鎮，能夠在都市圈的協調下獲得良好的發展，實行工業產業的功能配套，然后有效疏解中心的城區，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮的發展需求。

2.城鎮建設用地比例的完善。合理的安排城鎮的內部發展空間，將生產和生活、生態用地空間進行協調，并按照空間用途方面的管制內容，實現節約用地的目的。與此同時，建構良好的環境和生態景觀，對于城鎮的發展均具有較好的推動作用，充分發揮耕地生產和生態的功能，由于耕地存在生產和生態等很多方面的功能，其不僅為重要生產的空間，同時能夠建設更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發揮生態用地方面的效果，對于耕地進行較好的保護的同時，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過生態功能的農田，于城市中達到景觀的效果，而耕地和建設方面的用地實行穿插的布局，能構建良好的環境，優質的景觀和完善的生態，可美化城鎮的生活環境，推動城鎮的良好發展。城市組團也比較重要，可通過綠色用地實行穿插工作，然后將城市的空間實行間隔，可通過大面積的耕地和水面、林帶等綠色、生態的空間進行穿插和隔離城市空間的工作，進而構成優質的城市組團，大、中、小城市相關的協調配套，達成城鎮的完整體系，可實現合理布局的效果。

總結

國內的城鎮化達到50%左右，為推動城鎮化的發展速度，需找到城鎮化中土地管理工作存的問題，制定針對性的方案，以有效的處理土地供需方面的矛盾情況，進而從根本上提升土地的使用效率，達到節約集約用地的目的，滿足城鎮、農村、生活和生產等多方面的用地需求。但對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示，現階段城鎮化推進中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅守耕地紅線；另一方面我們還必須要保障城鎮化發展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現實卻是，每年國家分配的用地指標，對于地方政府來說，至少有三分之一的缺口。