建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制引領(lǐng)干部邁入干事新常態(tài)

[摘要]容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必將為進(jìn)一步深化改革、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)增添更大的動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]改革；容錯(cuò)糾錯(cuò)；創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]劉鴻池（1976-），男，漢族，山東慶云，中共慶云縣委黨校干訓(xùn)科長(zhǎng)，講師，政協(xié)委員，德州市首屆社會(huì)科學(xué)普及指導(dǎo)員，大學(xué)學(xué)歷，主要研究方向：黨的建設(shè)和政治學(xué)。

[中圖分類號(hào)] D261.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）07-0041-02

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，任務(wù)重、難度大，風(fēng)險(xiǎn)也加大。隨著改革的不斷深入，面臨的困難也非常棘手，只有改革措施不斷跟進(jìn)，才能解決改革深水區(qū)所面臨的問題。這需要廣大干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提振信心、開拓創(chuàng)新、大膽施政。各地涌現(xiàn)出了一批拼勁十足、擼起袖子加油干的改革實(shí)干家，人民群眾也獲得了實(shí)實(shí)在在的感受。

在當(dāng)前各項(xiàng)改革步入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的背景下，尤其是在目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，高壓反腐態(tài)勢(shì)不減的新形勢(shì)下，一些地方干部產(chǎn)生了不擔(dān)當(dāng)、不作為，觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱的情況。表現(xiàn)出“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”等消極心態(tài)和不佳狀態(tài)，導(dǎo)致一些改革措施的實(shí)施遭遇阻礙。一些改革創(chuàng)新的干部由于思路開闊、敢為人先，難免遭人非議，其改革創(chuàng)新舉措往往會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益，常常在評(píng)優(yōu)、提拔任用時(shí)票數(shù)不高，甚至被“另眼相待”。更重要的是，改革創(chuàng)新無法按圖索驥，創(chuàng)造性的開展工作出錯(cuò)的概率比按部就班大得多。一段時(shí)期以來，雖然各級(jí)黨委政府積極呼吁創(chuàng)新、倡導(dǎo)改革、號(hào)召實(shí)干，但滯后的考評(píng)機(jī)制、較大的改革風(fēng)險(xiǎn)，制約著干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一個(gè)改革者、一個(gè)創(chuàng)新者，很可能在一次“大膽吃螃蟹”時(shí)，因?yàn)闊o先例可循而出現(xiàn)這樣或那樣的問題，結(jié)果受到追究。長(zhǎng)此以往，一些干部在推動(dòng)改革發(fā)展時(shí)就會(huì)縮手縮腳、心存顧慮，不再追求創(chuàng)新，轉(zhuǎn)而向平庸靠攏。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。為了給改革創(chuàng)新者提供良好的環(huán)境，中央要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真探索和完善激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，態(tài)度鮮明地鼓勵(lì)和保護(hù)改革創(chuàng)新的干部，幫助他們克服前行障礙、解除后顧之憂，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免出錯(cuò)。只要正確把握改革失誤與嚴(yán)重違紀(jì)的區(qū)分界限，就能讓干部放下包袱，銳意進(jìn)取，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。近期一些省市相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、干部容錯(cuò)免責(zé)的制度文件。如上海市出臺(tái)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。浙江省委出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，明確建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制和辦法。江西省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》，明確對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致，或無失職行為并同時(shí)符合6種相關(guān)條件的干部可免予追責(zé)。但是從全國(guó)范圍看，容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂出臺(tái)專門辦法，對(duì)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)作出制度安排。在制度上、程序上處置上進(jìn)一步完善和厘清責(zé)任，既要允許干部銳意創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或失誤，也要保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部的積極性和創(chuàng)造性，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮出真正的作用，要著力做好幾點(diǎn)：

首先要明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)容。一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)要以支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新為原則，其保護(hù)的對(duì)象是作風(fēng)正派、敢作敢為的好干部。不違反黨紀(jì)國(guó)法的禁止性規(guī)定，符合中央大政方針、經(jīng)過民主決策程序、善意履職、積極擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛榈龋瑧?yīng)成為各地確定免責(zé)的一致原則。二是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限。在全面從嚴(yán)治黨過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。“三個(gè)區(qū)分開來”清楚地劃分容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤是要接受處罰的，為提升容錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)性提供了根本遵循。三是制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單。在堅(jiān)持容錯(cuò)機(jī)制基本原則的前提下，各地各部門應(yīng)該結(jié)合具體情況，厘清哪些錯(cuò)誤能容、哪些不能容。要細(xì)化容錯(cuò)行為，明確免責(zé)措施，通過權(quán)責(zé)清單明確什么該干，通過負(fù)面清單明確什么不能干，對(duì)列入負(fù)面清單的決策失誤追究責(zé)任，對(duì)未列入負(fù)面清單的決策失誤一般不追究責(zé)任。

其次要制定規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。容錯(cuò)免責(zé)，應(yīng)有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，通過規(guī)范的程序?qū)?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、取證。完善操作流程，細(xì)化申請(qǐng)、核查、答復(fù)等步驟和環(huán)節(jié)，保證程序公開，容錯(cuò)機(jī)制的最終裁定，應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)。相關(guān)單位和個(gè)人因工作失誤受到追責(zé)時(shí)，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出免責(zé)申請(qǐng)，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或本人。

再次，要健全申訴救濟(jì)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要和救濟(jì)機(jī)制結(jié)合起來，形成正面激勵(lì)和負(fù)面懲戒雙管齊下的制度合力。科學(xué)認(rèn)定個(gè)人責(zé)任，在做出問責(zé)決定前，允許當(dāng)事人舉證解釋，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。要以反饋的事實(shí)和評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)，看所犯之錯(cuò)是否是免責(zé)范圍，并通過科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制來判定結(jié)果。對(duì)查無實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)免于追究紀(jì)律責(zé)任的，可以通過談心交流、通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響，幫助其放下思想包袱，大膽工作。只有解決好這些問題，才能讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正起到保護(hù)干部、激發(fā)干勁的作用。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制雖然在一定程度上對(duì)敢于嘗試創(chuàng)新的干部給予支持，但改革者自身也必須有所擔(dān)當(dāng)，該承擔(dān)的責(zé)任，還應(yīng)坦誠面對(duì)。改革本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，試錯(cuò)有情可原。在改革創(chuàng)新的歷程中，不能忽視“糾錯(cuò)”，要把“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”相結(jié)合，出現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)叫停并予以糾正。容錯(cuò)機(jī)制是為了維護(hù)那些一心一意搞改革、全力以赴謀發(fā)展的干部，絕不是行自私自利之舉，做中飽私囊之事干部的護(hù)身符。推行容錯(cuò)機(jī)制，比之推行改革更應(yīng)該慎重。不可能做到盡善盡美，但要于心無愧。在當(dāng)前形勢(shì)下，廣大干部只要保持改革的熱情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，建立完善的容錯(cuò)機(jī)制和良好的改革環(huán)境，一定能夠形成崇尚“敢為有為”、拒絕“不為亂為”的自覺追求。

當(dāng)然，“容錯(cuò)”絕不是“縱錯(cuò)”，絕非紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“放水”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕不是縱容干部“亂作為”，不是逃避責(zé)任的“保護(hù)傘”，也不等于對(duì)干部無限度寬容，而是在容錯(cuò)的同時(shí)讓干部認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，給予理解、包容、糾正的機(jī)會(huì)。容哪些錯(cuò)，怎么容錯(cuò)，如何及時(shí)糾錯(cuò)，是干部改革做事進(jìn)程中最關(guān)鍵的三點(diǎn)。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)追趕超越、同步小康的征途上，各級(jí)黨委、政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，要秉承“該嚴(yán)就嚴(yán)，干凈干事”的原則，明確權(quán)責(zé)、避免推諉，從實(shí)際出發(fā)，將其作為推動(dòng)工作的重要舉措，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，讓深化改革、加快發(fā)展記于心、踐于行、利于民。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決落實(shí)、細(xì)化措施，健全糾錯(cuò)改正和澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)存在過錯(cuò)或失誤的單位和個(gè)人分類處置，通過糾錯(cuò)讓干部丟掉思想包袱、輕裝上陣。同時(shí)，也要全面理解、正確引導(dǎo)，向打著改革創(chuàng)新旗號(hào)以權(quán)謀私的行為“說不”，防止“渾水摸魚”。使容錯(cuò)機(jī)制既成為改革的動(dòng)力機(jī)制，也成為壓力機(jī)制。

對(duì)于廣大黨員干部而言，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的出臺(tái)，是一定條件下可以免責(zé)的權(quán)利，更是勇于進(jìn)取積極作為的責(zé)任。既然沒有了對(duì)“多干多錯(cuò)”的擔(dān)憂，就沒有理由按照“不干不錯(cuò)”的邏輯去行事了。從這個(gè)意義上講，廣大干部在感受到“依靠”的同時(shí)，應(yīng)釋放出更多的干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，為加快推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面建成小康獻(xiàn)計(jì)出力、添磚加瓦。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必將為進(jìn)一步深化改革、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)增添更大的動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話.

[2]楊汛：《規(guī)劃改革時(shí)應(yīng)建“容錯(cuò)機(jī)制”》，載《北京日?qǐng)?bào)》.

[3]蔣來用：《以務(wù)實(shí)精神合理創(chuàng)設(shè)容錯(cuò)機(jī)制》，載《人民論壇》.