知識產權濫用的反壟斷規制

季朋

摘要：近年來，知識產權濫用成為立法和執法的熱點問題，知識產權濫用阻礙競爭和創新，甚至會引發壟斷問題。我國亟需完善知識產權濫用的反壟斷制度，規制濫用知識產權排除、限制競爭行為，促進公平競爭。

關鍵詞：知識產權；權利濫用；反壟斷規制

隨著知識經濟的興起，知識產權的重要性凸顯，這一領域的競爭糾紛日益增多，知識產權濫用的反壟斷規制問題越來越引起人們的關注。

一、知識產權濫用概述

（一）知識產權濫用的概念

知識產權濫用是指權利人以不正當方式行使其依法享有的知識產權，超出了法律所允許的范圍或者正當的界限，損害他人和社會公共利益的行為。

（二）知識產權濫用的表現形式

根據《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》（以下簡稱《規定》）以及《反壟斷法》第3條、第55條的規定，立法中明確禁止的濫用知識產權排除、限制競爭的行為，包括壟斷協議和濫用市場支配地位兩種情況。

1、壟斷協議是指是指經營者之間達成的排除、限制競爭的決定、協議或者其他協同行為。《反壟斷法》規定的壟斷協議行為包括橫向的固定價格、市場分割、聯合抵制和縱向的限制轉售價格、 排他交易等多種表現形式。

2、濫用市場支配地位是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進人相關市場能力的市場地位。包括拒絕許可、限定交易、搭售和專利聯營等表現形式。

二、知識產權濫用的構成要件

知識產權作為一種特殊的權利，構成知識產權濫用，必須同時具備以下三個要件：

（一）主體要件

主體要件是指主體必須是該項知識產權的合法享有者，主要是指知識產權所有人，但也可包括特定情形下的被許可人、權利受讓人。

（二）行為要件

行為要件是指權利人以不正當方式行使其依法享有的知識產權，超出了法律所允許的范圍或者正當的界限。也就是說，不論權利人由于何種原因或者動機，只要其在客觀上以違反法律規定的方式不正當地行使其權利，就可以認定。

（三）損害要件

損害要件是指權利人濫用知識產權的行為有損害結果且與損害結果之間有因果關系，所謂的損害結果就是損害了他人的合法利益和社會公共利益。

三、我國知識產權濫用反壟斷規制的現狀

西方國家歷來重視運用法律保護知識產權，對知識產權濫用的反壟斷規制經過了長時間的、漸進性的摸索，在理論研究、立法和司法實踐方面都有比較成熟的做法。比較而言，我國知識產權濫用的反壟斷規制尚處在初創階段，面臨著很多現實性問題，有待于在今后的立法和司法實踐中加以改進和完善。

（一）立法上的不足

我國《反壟斷法》第55條規定“經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。”其后，國家工商總局制定的《規定》，對壟斷協議和濫用市場支配地位這兩種非價格的濫用知識產權排除、限制競爭行為作了細化規定，提高了工商機關反壟斷執法的可操作性。但是《規定》只適用于工商總局所管轄的壟斷案件，不適用于國家發改委所管轄的價格壟斷案件和商務部管轄的經營者集中案件，適用范圍較窄。

（二）執法上的不足

我國在反壟斷行政執法方面采取商務部、工商總局和發改委分別執法的模式。商務部管轄經營者集中案件，工商總局管轄壟斷協議和濫用市場支配地位案件，發改委管轄價格壟斷案件，礙于職責分工，《規定》并未涉及經營者集中和價格壟斷問題。但是，在實踐中，知識產權領域的壟斷問題可能涉及上述各個領域，沒有統一的執法機關，執法機構權力分散，難以形成有效的監管。

四、完善我國知識產權濫用反壟斷規制的思考

針對目前我國知識產權濫用反壟斷規制所面臨的問題，可以從以下幾個方面著手完善：

（一）借鑒先進經驗，制定操作指南

完善的法規是執法開展的前提，隨著反壟斷執法經驗的不斷積累，可以借鑒發達國家的經驗，結合本國國情，制定知識產權領域的反壟斷配套指南，明確知識產權濫用規制的原則、執法標準和分析框架等，為反壟斷執法提供可操作性依據，探索出適合我國國情的知識產權反壟斷執法規范。

（二）設立知識產權領域的反壟斷主管機構

我國應設立一個獨立且權威的反壟斷主管機構，打破多部門分頭執法的局面，統一執法。在執法過程中積累經驗，完善執法的各個環節和程序。由于知識產權領域的反壟斷規制具有很強的專業性，可以借鑒國外經驗，聘請知識產權領域理論知識扎實、實踐經驗豐富的專家、律師等組成專家小組，提供專業指導，提高反壟斷執法水平。

（三）明確知識產權濫用的判定標準

知識產權濫用的判定標準是司法實踐中的難題。筆者認為，在實踐中應堅持效果分析原則：一是看知識產權的行使是否超出了法律所允許的范圍或者正當的界限，超出了這一范圍和界限，就可以認定具有濫用知識產權的行為。《規定》中明確禁止的濫用知識產權排除、限制競爭的行為，包括壟斷協議和濫用市場支配地位兩種情況，并規定了各自詳細的認定因素；二是要看知識產權的行使是否產生了排除、限制競爭的后果。知識產權制度旨在創造一個開放、自由競爭的有效市場，權利人濫用知識產權，一方面會限制競爭者的創新，另一方面會導致自身因缺乏競爭對手而喪失創新的動力，不利于相關市場的長遠發展。

（四）完善知識產權濫用反壟斷規制的適用范圍

《反壟斷法》規定的壟斷行為包括壟斷協議、濫用市場支配地位和經營者集中三種情況。知識產權濫用反壟斷規制的范圍，不應僅局限于壟斷協議和濫用市場支配地位案件，應出臺法律法規將價格壟斷案件和經營者集中案件納入到知識產權濫用反壟斷規制的范圍之中。

五、結語

總體來看，我國知識產權濫用的反壟斷規制尚處在初創階段，目前我國對知識產權濫用行為的規制僅見于《反壟斷法》、《規定》和其他有關法規中的極少數條款，立法尚不完善，執法徒喚奈何。因此，我國知識產權濫用反壟斷規制體系仍需在實踐中不斷探索完善，預防和制止壟斷，努力營造激勵創新、公平競爭的市場環境。

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